主動公開 明府辦函〔2021〕31號
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《佛山市
高明區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）》的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《佛山市高明區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)減災(zāi)辦反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2021年7月6日
佛山市高明區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）
一、總則
（一）編制目的
（二）編制依據(jù)
（三）適用范圍
（四）工作原則
二、組織體系
（一）區(qū)減災(zāi)委
（二）區(qū)減災(zāi)辦
（三）區(qū)減災(zāi)委成員單位職責(zé)
（四）區(qū)減災(zāi)委應(yīng)急救助工作小組
三、運行機(jī)制
（一）預(yù)警
（二）應(yīng)急處置
四、應(yīng)急保障
（一）人力保障
（二）資金保障
（三）物資保障
（四）交通保障
（五）通信保障
（六）設(shè)施保障
（七）動員保障
五、監(jiān)督管理
（一）預(yù)案演練
（二）宣傳、培訓(xùn)
（三）責(zé)任與獎懲
（四）預(yù)案修訂
六、附則
一、總則
（一）編制目的
建立健全我區(qū)應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《救災(zāi)捐贈管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《佛山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《佛山市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的區(qū)級救助工作。發(fā)生其他類型的突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作按相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案執(zhí)行。
自然災(zāi)害是指給人類生存帶來危害或損害人類生存環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
自然災(zāi)害救助工作是指保障受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有臨時住所、因災(zāi)致病能及時得到醫(yī)治的應(yīng)急救助和災(zāi)后救助。
（四）工作原則
1.以人為本，減少災(zāi)害。全面履行職責(zé)，最大程度地保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保證受災(zāi)群眾基本生活。
2.政府主導(dǎo)，社會參與。救助工作以政府為主，社會參與為輔，分級管理。
3.部門配合，分工協(xié)作。政府部門各司其職，各盡其責(zé)。
4.屬地管理，依靠群眾。屬地主動作為，發(fā)動群眾開展自救互救。
二、組織體系
（一）區(qū)減災(zāi)委
發(fā)生或初判發(fā)生自然災(zāi)害時，區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)全區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動，指導(dǎo)基層開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
區(qū)減災(zāi)委成員組成：
主 任：分管應(yīng)急工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。
副主任：區(qū)府辦協(xié)管應(yīng)急工作的副主任、區(qū)應(yīng)急局局長。
成 員：各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣旅體局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)濟(jì)科技促進(jìn)局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)住建水利局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)審計局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局、區(qū)城管執(zhí)法局、西江產(chǎn)業(yè)新城管委會、公安分局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)氣象局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)人武部、區(qū)消防救援大隊、高明供電局、三大通信運營商（中國移動高明分公司、中國聯(lián)通高明分公司、中國電信高明分公司，下同）、高明佛水供水有限公司、廣東廣電網(wǎng)絡(luò)高明分公司的分管領(lǐng)導(dǎo)。
區(qū)減災(zāi)委各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照區(qū)減災(zāi)委的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自職責(zé)，做好自然災(zāi)害救助工作。必要時由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮。
（二）區(qū)減災(zāi)辦
區(qū)減災(zāi)辦設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，負(fù)責(zé)區(qū)減災(zāi)委日常工作。區(qū)減災(zāi)辦主任由區(qū)應(yīng)急局局長擔(dān)任。區(qū)減災(zāi)辦副主任由區(qū)應(yīng)急局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)減災(zāi)辦的主要職責(zé)是：擬訂救災(zāi)工作方案；組織、協(xié)調(diào)區(qū)各級各部門開展救災(zāi)工作，收集災(zāi)情信息報送市減災(zāi)辦和區(qū)減災(zāi)委；協(xié)調(diào)建立健全全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系；會同區(qū)各級各部門組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、倒損房屋恢復(fù)重建及受災(zāi)群眾生活救助；指導(dǎo)做好救災(zāi)物資儲備工作；指導(dǎo)做好救災(zāi)捐贈工作；會同有關(guān)部門擬訂減災(zāi)規(guī)劃。
（三）區(qū)減災(zāi)委成員單位職責(zé)
各鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織體系；制訂符合實際的自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案；及時啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害先期救助工作；配合區(qū)減災(zāi)委做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置以及后勤保障等工作。
區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣旅體局：負(fù)責(zé)協(xié)助、配合相關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳報道、新聞和災(zāi)情信息發(fā)布、輿情導(dǎo)控；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游安全，督促旅游景區(qū)及時做好游客提醒、撤離工作；負(fù)責(zé)公共體育文化場地（館）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù),協(xié)助開放公共體育文化場地（館）設(shè)置的應(yīng)急避難場所，做好接收、安置受災(zāi)群眾工作。
區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)對重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項目立項；按照布局合理、規(guī)模適度原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，按要求采購和儲備救災(zāi)物資，并與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂緊急供貨協(xié)議，委托定點代儲，確保救助所需；負(fù)責(zé)區(qū)級救災(zāi)物資、食鹽、藥品、凍豬肉和食糖等收儲輪換和日常管理，做好成品油、煤炭等應(yīng)急供應(yīng)工作，并做好救災(zāi)物資發(fā)放及回收；加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，會同相關(guān)部門保障市場重要商品價格穩(wěn)定。
區(qū)教育局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校復(fù)課等教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)督導(dǎo)學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳、教育和演練工作；負(fù)責(zé)開放學(xué)校避難場所，協(xié)助安置受災(zāi)群眾。
區(qū)經(jīng)濟(jì)科技促進(jìn)局：負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救助領(lǐng)域的科技支持；對無線電頻率資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和管理，保護(hù)相關(guān)合法無線電頻率安全使用；協(xié)調(diào)三大通信運營商做好災(zāi)區(qū)通信應(yīng)急保障工作；組織開展自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。
區(qū)民政局、區(qū)慈善會：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)遇難者遺體的保存、處理和殯葬等相關(guān)事務(wù)；協(xié)助開展救災(zāi)捐贈，統(tǒng)一接收、管理救災(zāi)捐贈款物；協(xié)助引導(dǎo)社會組織有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)；負(fù)責(zé)做好因災(zāi)致貧且符合救助條件的群眾救助工作。
區(qū)司法局：負(fù)責(zé)司法行政系統(tǒng)的自然災(zāi)害防控和相關(guān)群體的安置工作；為救助工作提供必要的法律支撐服務(wù)。
區(qū)財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金預(yù)算安排和資金撥付，監(jiān)督資金使用管理；積極爭取上級財政部門支持，確保發(fā)生自然災(zāi)害時救助資金及時撥付到位，保障受災(zāi)群眾基本生活。
區(qū)人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)引導(dǎo)受自然災(zāi)害影響區(qū)域的異地務(wù)工人員有序流動；負(fù)責(zé)對救助過程的工傷認(rèn)定和工傷保險待遇支付工作。
區(qū)住建水利局：負(fù)責(zé)承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；根據(jù)區(qū)三防辦要求，承擔(dān)暴雨、臺風(fēng)、干旱防御期間重要水工程調(diào)度工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害期間供水、排水設(shè)施的搶險搶修工作，做好應(yīng)急用水和生活用水供水保障工作；組織人員對水庫、水電站、堤壩等開展險情排查、評估和除險加固；協(xié)助洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害的危險地段群眾轉(zhuǎn)移安置，避免因次生災(zāi)害造成人員傷亡；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督防汛、防旱、防風(fēng)及水利工程搶險工作；負(fù)責(zé)修復(fù)災(zāi)后損毀水利設(shè)施，做好災(zāi)后恢復(fù)重建工程的施工管理監(jiān)督工作；組織協(xié)調(diào)燃?xì)鈫挝粎⑴c應(yīng)急救助工作，確保燃?xì)獍踩Ｕ先細(xì)夤?yīng)；負(fù)責(zé)三防搶險物資的收儲輪換、日常管理、保養(yǎng)維護(hù)，根據(jù)區(qū)三防辦指令按程序組織調(diào)往災(zāi)區(qū)；組織制定各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)地震監(jiān)測、預(yù)警、跟蹤、匯總、上報及地震趨勢分析研判；會同有關(guān)部門開展地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估，通報災(zāi)情及提出救災(zāi)意見；參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃；組織開展洪澇、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防和避險防震等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳。
區(qū)交通運輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資運輸，提供轉(zhuǎn)移人員所需的交通工具；組織各有關(guān)單位加強(qiáng)災(zāi)區(qū)道路沿線的巡查和排險工作，及時排除險情、通報道路情況；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)損公路、橋梁、航道和輕軌等交通干線搶修工作；組織實施重點物資的緊急公路、水路運輸，必要時采取應(yīng)急措施，確保救援隊伍、物資能迅速進(jìn)入災(zāi)區(qū)。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)保護(hù)或搶收農(nóng)作物；負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作；指導(dǎo)做好死亡畜禽的收集和無害化處理工作；協(xié)助統(tǒng)計、評估農(nóng)業(yè)、漁業(yè)受災(zāi)情況；開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)知識推廣；組織調(diào)撥糧食應(yīng)急種子，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)、漁業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作；加強(qiáng)漁港安全管理，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好漁業(yè)防臺風(fēng)避險，江（河）漁船、設(shè)施和受災(zāi)群眾撤離避險工作。
區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)紅十字會：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援工作；調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源和隊伍趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好醫(yī)療救助、飲用水監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生防疫，及時對災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延；開展衛(wèi)生防病知識宣傳教育，視情況組織心理衛(wèi)生專家開展心理救助；組織開展社會捐贈活動；組織志愿者參與救災(zāi)、傷病員救治、災(zāi)后重建工作。
區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)制訂綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資發(fā)放及回收，調(diào)撥、分配救災(zāi)款物，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。做好災(zāi)情核查、損失評估、恢復(fù)重建工作；組織開放應(yīng)急避難場所，協(xié)調(diào)做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置及受災(zāi)群眾慰問工作，保障受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等方面的臨時性基本生活需求；督促區(qū)住建水利局、自然資源分局、區(qū)氣象局等相關(guān)部門開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估工作，負(fù)責(zé)信息傳輸和共享，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備計劃并督促落實；牽頭建立健全應(yīng)急物資信息平臺、調(diào)撥制度和軍地應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，對救災(zāi)隊伍、物資、裝備實施統(tǒng)一調(diào)度；支持和引導(dǎo)社會組織有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)；組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作。
區(qū)審計局：負(fù)責(zé)依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作，確保災(zāi)區(qū)食品藥品質(zhì)量安全；加強(qiáng)對自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后重建物資的市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬價格、串通漲價，捏造、散布漲價信息，囤積居奇及銷售假冒偽劣物資等違法行為。
區(qū)統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、整理、上報工作；提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。
區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督自然災(zāi)害期間救災(zāi)物資裝備采購；負(fù)責(zé)對申請自然災(zāi)害救濟(jì)的審批；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，確保災(zāi)區(qū)政務(wù)運行正常。
區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)救助過程中城市道路管理維護(hù)、園林綠化和城市道路照明以及城市景觀照明的運行維護(hù)管理；承擔(dān)救助工作期間城市管理的協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作，及時清理災(zāi)區(qū)生活垃圾；負(fù)責(zé)清理城區(qū)內(nèi)澇水浸點積水、因災(zāi)倒伏的樹木和廣告牌等。
西江產(chǎn)業(yè)新城管委會：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)落地前的自然災(zāi)害先期救助工作，完善相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制訂應(yīng)急方案，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)；配合區(qū)減災(zāi)委、荷城街道做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置以及后勤保障等工作。
公安分局：負(fù)責(zé)維持社會治安秩序和社會穩(wěn)定，加強(qiáng)重點部位的巡查防控力度，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類趁災(zāi)作案的違法犯罪活動；加強(qiáng)災(zāi)害影響地區(qū)道路交通管制、交通疏導(dǎo)和車輛分流，保障搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；做好災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮部警戒工作，維護(hù)現(xiàn)場救援秩序；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)刑事案件偵查、治安案件處罰及案例警示宣傳工作；指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)公安部門協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。
自然資源分局：負(fù)責(zé)組織開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作；組織開展森林防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、防火宣傳教育、隱患排查治理及火災(zāi)案件行政處罰等工作；指導(dǎo)國有林場林區(qū)開展防火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作；優(yōu)先辦理災(zāi)后重建用地審批手續(xù)，做好災(zāi)區(qū)倒塌房屋和公共設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃；組織、指導(dǎo)陸生野生動植物的救護(hù)繁育及疫源疫病的監(jiān)測；編制全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定治理責(zé)任；組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳，建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群防群測體系；協(xié)助地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和善后處理工作。
生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境事件調(diào)查處理及災(zāi)區(qū)范圍環(huán)境污染防治工作；會同區(qū)住建水利、衛(wèi)生健康等部門抓好飲用水水源水質(zhì)等環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息，降低次生環(huán)境污染事故發(fā)生概率；指導(dǎo)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育和演練。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估和鑒定工作；負(fù)責(zé)臺風(fēng)、暴雨、寒冷（冰凍）、高溫等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警管理工作以及信息報送、發(fā)布工作，為自然災(zāi)害救助指揮決策提供技術(shù)支持；開展氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳教育。
團(tuán)區(qū)委：負(fù)責(zé)青少年防災(zāi)減災(zāi)教育；動員、組織、管理災(zāi)害應(yīng)急救援青年志愿者隊伍。
區(qū)人武部：負(fù)責(zé)組織民兵應(yīng)急分隊參與搶險救援工作；當(dāng)災(zāi)情發(fā)展到嚴(yán)重危險程度時，主動協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊參與應(yīng)急搶險救援工作。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)區(qū)外救援力量開展救助工作；組織協(xié)調(diào)保護(hù)重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)群眾，搶救、運送重要物資；參加疫區(qū)封控，協(xié)同公安分局處置因災(zāi)害事故引發(fā)的各種群體性事件，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
區(qū)消防救援大隊：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)區(qū)各級消防救援隊伍投入搶險救災(zāi)工作；協(xié)助災(zāi)區(qū)組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)全區(qū)防火宣傳教育、應(yīng)急演練及監(jiān)督工作。
高明供電局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急、公安、消防救援、醫(yī)療急救等重點單位（場所）的電力供應(yīng)；負(fù)責(zé)提供救災(zāi)搶險用電；組織搶修受損電力線路，保障電網(wǎng)安全運行。
三大通信運營商：負(fù)責(zé)救災(zāi)期間通信保障工作。
高明佛水供水有限公司：負(fù)責(zé)做好因災(zāi)損毀供水設(shè)施的恢復(fù)工作；保障災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活用水供應(yīng)。
廣東廣電網(wǎng)絡(luò)高明分公司：負(fù)責(zé)運用“村村響”應(yīng)急廣播系統(tǒng)開展自然災(zāi)害救助工作宣傳。
區(qū)減災(zāi)委其他成員單位根據(jù)自身職責(zé)在區(qū)減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下開展救助工作。
（四）區(qū)減災(zāi)委應(yīng)急救助工作小組
區(qū)減災(zāi)委根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，下設(shè)13個應(yīng)急救助工作小組，分別為：綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、人員安置組、治安警戒組、醫(yī)療救治組、物資調(diào)配組、交通疏導(dǎo)組、監(jiān)測評估組、輿情監(jiān)控組、通訊聯(lián)絡(luò)組、水電氣供給組、資金保障組、社會捐贈組。
1.綜合協(xié)調(diào)組
區(qū)應(yīng)急局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或西江產(chǎn)業(yè)新城管委會、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)人武部、區(qū)消防救援大隊參與，協(xié)助做好隊伍等統(tǒng)計工作，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急救助力量；負(fù)責(zé)接收與轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)指令、文件，統(tǒng)一搜集并報送災(zāi)情和救助工作相關(guān)信息；協(xié)調(diào)部隊和社會救助力量參與救助工作。
2.技術(shù)專家組
區(qū)應(yīng)急局牽頭，相關(guān)職能部門推薦專家參與，為救助工作和重大決策提供專業(yè)咨詢和建議；對自然災(zāi)害的預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急救助和災(zāi)后重建提出技術(shù)支撐和評估意見。
3.人員安置組
區(qū)應(yīng)急局統(tǒng)籌，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或西江產(chǎn)業(yè)新城管委會牽頭，區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文廣旅體局、公安分局等單位參與。負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域群眾的轉(zhuǎn)移、疏散、安置工作。
4.治安警戒組
公安分局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或西江產(chǎn)業(yè)新城管委會參與。負(fù)責(zé)維持災(zāi)區(qū)社會治安秩序和社會穩(wěn)定。
5.醫(yī)療救治組
區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或西江產(chǎn)業(yè)新城管委會、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位參與。負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救護(hù)和康復(fù)工作。
6.物資調(diào)配組
區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)住建水利局等單位參與。負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間救助物資、裝備的調(diào)配。
7.交通疏導(dǎo)組
區(qū)交通運輸局牽頭，區(qū)城管執(zhí)法局、公安分局等單位參與。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)損公路、橋梁、航道、輕軌交通干線搶修工作；保障交通干線和搶險救災(zāi)重要線路的通行暢通。
8.監(jiān)測評估組
區(qū)應(yīng)急局統(tǒng)籌，區(qū)司法局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)住建水利局、區(qū)市場監(jiān)管局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)氣象局等單位牽頭，區(qū)減災(zāi)委各成員單位參與。負(fù)責(zé)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警，組織開展災(zāi)情評估工作。
9.輿情監(jiān)控組
區(qū)委宣傳部牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或西江產(chǎn)業(yè)新城管委會、區(qū)教育局、區(qū)應(yīng)急局、公安分局等單位參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織事件輿論引導(dǎo)、宣傳報道工作。做好事件輿情搜集、分析和報送工作。做好新聞應(yīng)對發(fā)布和集體采訪組織活動。向事件相關(guān)單位、事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或西江產(chǎn)業(yè)新城管委會通報輿情進(jìn)展，提出應(yīng)對建議。
10.通訊聯(lián)絡(luò)組
區(qū)經(jīng)濟(jì)科技促進(jìn)局牽頭，區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局、三大通信運營商、廣東廣電網(wǎng)絡(luò)高明分公司等單位參與。負(fù)責(zé)應(yīng)急相應(yīng)期間通訊保障工作。
11.水電氣供給組
區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)住建水利局、高明供電局、高明佛水供水有限公司等單位參與。負(fù)責(zé)救助期間電力、用水、燃?xì)獾墓?yīng)保障工作。
12.資金保障組
區(qū)財政局牽頭，區(qū)審計局參與。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排救助資金合法高效使用。
13.社會捐贈組
區(qū)民政局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、團(tuán)區(qū)委等單位參與。組織區(qū)慈善會、區(qū)紅十字會等社會公益團(tuán)體募集救災(zāi)物資及款項，并做好接收、統(tǒng)計、管理、發(fā)放工作。
三、運行機(jī)制
（一）預(yù)警
1.預(yù)警預(yù)報
區(qū)住建水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、自然資源、氣象等部門及時向區(qū)減災(zāi)辦通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。災(zāi)害預(yù)警信息主要包括：汛情、旱情預(yù)警、地震趨勢預(yù)測信息（區(qū)住建水利局負(fù)責(zé)），森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息(自然資源分局負(fù)責(zé))、農(nóng)作物重大生物災(zāi)害預(yù)警信息（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)），氣象災(zāi)害預(yù)警信息（區(qū)氣象局負(fù)責(zé)）。
區(qū)減災(zāi)辦及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，報送區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、區(qū)政府，并通報區(qū)減災(zāi)委各成員單位。
2.預(yù)警響應(yīng)
區(qū)減災(zāi)辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估。可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，要及時啟動預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的鎮(zhèn)（街道）通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。
（3）通知各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住建水利局等單位做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動區(qū)發(fā)展改革、住建水利、交通運輸和應(yīng)急等部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備。
（4）實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
（5）向區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、區(qū)政府報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
（6）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，區(qū)減災(zāi)辦終止預(yù)警響應(yīng)。
（二）應(yīng)急處置
1.信息報告
區(qū)各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向區(qū)減災(zāi)辦報告。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)應(yīng)急局、西江產(chǎn)業(yè)新城管委會等單位應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報及共享工作。
（1）信息報告內(nèi)容
災(zāi)情信息報告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景、災(zāi)害損失情況、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋戶數(shù)、間數(shù)，損壞房屋戶數(shù)、間數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失；交通、通信、供電、供水、供氣等損失中斷情況。
因災(zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需重建維修住房戶數(shù)、間數(shù)。
已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排衣被救濟(jì)款和救濟(jì)糧數(shù)量；已救濟(jì)衣被人口、衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款；已安排恢復(fù)重建補(bǔ)助款；已恢復(fù)住房戶數(shù)、間數(shù)。
（2）信息報告時間
災(zāi)情初報。事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或西江產(chǎn)業(yè)新城管委會對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后的2小時內(nèi)向區(qū)減災(zāi)辦報告初步情況。區(qū)減災(zāi)辦應(yīng)及時上報市減災(zāi)辦及區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人。對造成死亡（含失蹤）3人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，區(qū)減災(zāi)辦在接到事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或西江產(chǎn)業(yè)新城管委會報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人及市減災(zāi)辦、區(qū)政府報告。
災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，區(qū)減災(zāi)委各成員單位均須執(zhí)行24小時零報告制度。事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或西江產(chǎn)業(yè)新城管委會每天8時30分前將截止到前一天24時的災(zāi)情向區(qū)減災(zāi)辦上報，區(qū)減災(zāi)辦每天9時之前向區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人及市減災(zāi)辦、區(qū)政府報告，特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。
災(zāi)情核報。事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或西江產(chǎn)業(yè)新城管委會在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)減災(zāi)辦報告。區(qū)減災(zāi)辦接到報告后，應(yīng)在2日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全區(qū)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人及市減災(zāi)辦、區(qū)政府報告。
2.先期處置
自然災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或西江產(chǎn)業(yè)新城管委會立即組織力量開展先期救助工作：控制并監(jiān)測災(zāi)害現(xiàn)場，防止災(zāi)害繼續(xù)擴(kuò)大；發(fā)動基層干部群眾開展自救互救；組織應(yīng)急救援力量和工作人員，營救并轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；開放災(zāi)區(qū)附近的安全應(yīng)急避難場所，集中安置受災(zāi)群眾，提供衣、食、住、醫(yī)等基本生活救助服務(wù)；維護(hù)好災(zāi)害現(xiàn)場和救助場所內(nèi)秩序；按要求收集并報告災(zāi)情信息。
3.應(yīng)急響應(yīng)
災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)各級各部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)自然災(zāi)害的影響范圍、危害程度等因素，區(qū)自然災(zāi)害救助相應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
（1）Ⅰ級。發(fā)生特別重大自然災(zāi)害,即一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：緊急轉(zhuǎn)移安置人口5000人以上；全區(qū)死亡6人（含失蹤）以上；房屋倒塌200間以上;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25％以上，或10萬人以上。區(qū)政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。
發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，或接到特別重大自然災(zāi)害災(zāi)情報告，區(qū)減災(zāi)委立即進(jìn)行分析研判，對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢綜合評估，報請區(qū)政府決定并由區(qū)長啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)政府發(fā)布緊急動員令，向區(qū)各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。
區(qū)減災(zāi)委成立現(xiàn)場指揮部，區(qū)長到場組織指揮，召開會商會。區(qū)減災(zāi)委各成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參加聯(lián)合值守。區(qū)減災(zāi)委各成員單位全體工作人員參與災(zāi)害救助工作，實行24小時值班。
區(qū)減災(zāi)辦接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時內(nèi)向區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人及市減災(zāi)辦、區(qū)政府報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。區(qū)減災(zāi)辦與災(zāi)區(qū)保持24小時聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息，及時編發(fā)《災(zāi)情信息》《重要災(zāi)情快報》報送區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人及市減災(zāi)辦、區(qū)政府，并向區(qū)減災(zāi)委各成員單位通報情況。從災(zāi)害發(fā)生開始，區(qū)減災(zāi)委各成員單位每日8時30分前向區(qū)減災(zāi)辦上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
災(zāi)情發(fā)生24小時內(nèi)，區(qū)減災(zāi)委應(yīng)及時落實上級抗災(zāi)救災(zāi)指示，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和慰問受災(zāi)群眾工作；派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，做好災(zāi)情統(tǒng)計和上報工作；會商區(qū)財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，請求市減災(zāi)委進(jìn)行緊急支援；向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資；組織有關(guān)專家組赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，及時組織召開災(zāi)情評估會，不定期組織召開新聞發(fā)布會，通報災(zāi)情和救災(zāi)信息；組織開展救災(zāi)捐贈活動，向社會公布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求、接收捐贈的單位、開戶銀行及賬號，設(shè)立捐贈接收熱線電話、分配救災(zāi)捐贈款物并適時向社會公布捐贈款物接收使用情況。
向區(qū)委、區(qū)政府提出建議：以區(qū)委、區(qū)政府名義向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電；區(qū)委、區(qū)政府派出區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組或慰問團(tuán)赴災(zāi)區(qū)慰問；區(qū)政府組織召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出部署,決定災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大事項，分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持措施。
（2）Ⅱ級。發(fā)生重大自然災(zāi)害，即一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：緊急轉(zhuǎn)移安置人口3500人以上，5000人以下；全區(qū)死亡5人（含失蹤）；房屋倒塌150間以上，200間以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20％以上、25％以下，或8萬人以上、10萬人以下。區(qū)政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。
發(fā)生重大自然災(zāi)害，或接到重大自然災(zāi)害災(zāi)情報告，區(qū)減災(zāi)委立即進(jìn)行分析研判，對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由區(qū)減災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，向區(qū)各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。
區(qū)減災(zāi)委成立現(xiàn)場指揮部，區(qū)減災(zāi)委主任到場組織指揮，召開會商會。區(qū)減災(zāi)委各成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)參加聯(lián)合值守，區(qū)減災(zāi)委各成員單位實行24小時值班。
區(qū)減災(zāi)辦接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時內(nèi)向區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人及市減災(zāi)辦、區(qū)政府報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。區(qū)減災(zāi)辦與災(zāi)區(qū)保持聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情動態(tài)信息，編發(fā)《災(zāi)情信息》報送區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人及市減災(zāi)辦、區(qū)政府，并向區(qū)減災(zāi)委各成員單位通報情況。從災(zāi)害發(fā)生開始，區(qū)減災(zāi)委各成員單位每日8時30分前向區(qū)減災(zāi)辦上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
災(zāi)情發(fā)生24小時內(nèi)，區(qū)減災(zāi)委應(yīng)及時落實上級關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)指示；做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，做好災(zāi)情統(tǒng)計和上報工作；向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資；會商區(qū)財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，并向市減災(zāi)辦申請救災(zāi)應(yīng)急資金；協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決抗災(zāi)救災(zāi)工作有關(guān)事宜；監(jiān)督災(zāi)區(qū)落實救災(zāi)應(yīng)急措施和規(guī)范使用救災(zāi)款物；組織有關(guān)專家組赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，及時組織召開災(zāi)情評估會，不定期組織召開新聞發(fā)布會，通報災(zāi)情和救災(zāi)信息；組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、分配救災(zāi)捐贈款物并適時向社會公布捐贈款物接收使用情況。
（3）Ⅲ級。發(fā)生較大自然災(zāi)害，即一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：緊急轉(zhuǎn)移安置人口2000人以上，3500人以下；全區(qū)死亡4人（含失蹤）；房屋倒塌100間以上，150間以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15％以上、20％以下，或6萬人以上、8萬人以下。區(qū)政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。
發(fā)生較大自然災(zāi)害，或接到較大自然災(zāi)害災(zāi)情報告，區(qū)減災(zāi)
辦立即對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由區(qū)減災(zāi)辦主任
決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向區(qū)各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序
命令。
區(qū)減災(zāi)辦成立現(xiàn)場指揮部，區(qū)減災(zāi)辦主任到場組織指揮，召開會商會。區(qū)減災(zāi)委各成員單位股室負(fù)責(zé)人參加聯(lián)合值守。區(qū)減災(zāi)委各成員單位實行24小時值班。
區(qū)減災(zāi)辦接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時內(nèi)向區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人及市減災(zāi)辦、區(qū)政府報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。區(qū)減災(zāi)辦與災(zāi)區(qū)保持聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情動態(tài)信息，編發(fā)《災(zāi)情信息》報送區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人及市減災(zāi)辦、區(qū)政府，并向區(qū)減災(zāi)委各成員單位通報情況。從災(zāi)害發(fā)生開始，區(qū)減災(zāi)委各成員單位每日8時30分前向區(qū)減災(zāi)辦上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
災(zāi)情發(fā)生24小時內(nèi)，區(qū)減災(zāi)辦應(yīng)及時了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和慰問受災(zāi)群眾等工作；落實上級和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，做好災(zāi)情統(tǒng)計和上報工作；會商區(qū)財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資；組織有關(guān)專家組赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。視情況組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、分配救災(zāi)捐贈款物并適時向社會公布捐贈款物接收使用情況。
（4）Ⅳ級。發(fā)生一般自然災(zāi)害，即一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：緊急轉(zhuǎn)移安置人口500人以上，2000人以下；全區(qū)死亡3人（含失蹤）；房屋倒塌50間以上，100間以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10％以上、15％以下，或4萬人以上、6萬人以下。區(qū)政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。
發(fā)生一般自然災(zāi)害，或接到一般自然災(zāi)害災(zāi)情報告，區(qū)減災(zāi)
辦立即對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由區(qū)減災(zāi)辦副主
任決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向區(qū)各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程
序命令。
區(qū)減災(zāi)辦成立現(xiàn)場指揮部，區(qū)減災(zāi)辦副主任到場組織指揮，召開會商會。區(qū)減災(zāi)委各成員單位聯(lián)絡(luò)員或工作人員參加聯(lián)合值守。區(qū)減災(zāi)委各成員單位實行24小時值班。
區(qū)減災(zāi)辦接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時內(nèi)向區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人及市減災(zāi)辦、區(qū)政府報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。區(qū)減災(zāi)辦與災(zāi)區(qū)保持聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情動態(tài)信息，編發(fā)《災(zāi)情信息》報送區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人及市減災(zāi)辦、區(qū)政府，并向區(qū)減災(zāi)委各成員單位通報情況。從災(zāi)害發(fā)生開始，區(qū)減災(zāi)委各成員單位每日8時30分前向區(qū)減災(zāi)辦上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)辦應(yīng)及時指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)和受災(zāi)群眾生活救助工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)事宜；做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫以及慰問受災(zāi)群眾工作；落實上級和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，做好災(zāi)情統(tǒng)計和上報工作；必要時會商區(qū)財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資；組織有關(guān)專家組赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，并組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。
4.應(yīng)急調(diào)整、終止
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情和救災(zāi)工作情況及發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕，區(qū)減災(zāi)辦提出建議，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。
5.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
（1）災(zāi)后救助。災(zāi)后救助含過渡期生活救助、冬春生活救助和倒損住房恢復(fù)重建等內(nèi)容，相關(guān)救助、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金安排按照市應(yīng)急局、市財政局共同制訂的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的文件執(zhí)行。
（2）恢復(fù)重建。災(zāi)情穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)辦牽頭組織相關(guān)部門制訂恢復(fù)重建工作方案，區(qū)各級各部門按照各自職責(zé)，做好災(zāi)后重建工作。
6.災(zāi)情核實與發(fā)布
（1）災(zāi)情核實。區(qū)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或西江產(chǎn)業(yè)新城管委會及區(qū)住建水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、自然資源、氣象等部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情，并組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估、核實災(zāi)情。事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或西江產(chǎn)業(yè)新城管委會在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口臺賬和花名冊，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。
（2）災(zāi)情發(fā)布。災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)減災(zāi)辦要及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步工作安排和其他需要說明的情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)辦要及時匯總各類災(zāi)情信息，組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。發(fā)布前，須經(jīng)區(qū)減災(zāi)委批準(zhǔn)或授權(quán)，方可向新聞媒體、網(wǎng)站發(fā)布。涉及部隊內(nèi)容的，送部隊有關(guān)部門審核。信息發(fā)布由區(qū)委宣傳部統(tǒng)一安排，堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則，按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，主要通過報刊、電臺、電視及新媒體渠道發(fā)布。
四、應(yīng)急保障
（一）人力保障
1.區(qū)減災(zāi)辦建立區(qū)救災(zāi)工作專家組，組織由民政、住建水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、自然資源、氣象等方面的專家隊伍，負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)保障，參與災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估災(zāi)情及災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)咨詢工作。
2.區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)建立健全與部隊、武警、公安、消防救援、衛(wèi)生健康等救援隊伍聯(lián)動機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后能緊急投入搶險救災(zāi)，迅速轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，妥善安排其生活。
3.區(qū)各級各部門要建立健全一支以單位工作人員為主的，具有熟識本轄區(qū)地形地貌、受災(zāi)群眾安置款物發(fā)放管理、救助聯(lián)系信息等業(yè)務(wù)技能的救災(zāi)應(yīng)急隊伍和災(zāi)害信息員隊伍，支持和引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和對政府救災(zāi)的補(bǔ)充作用。
（二）資金保障
按照“救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)”的原則安排救災(zāi)資金預(yù)算。區(qū)財政局根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定落實區(qū)級救災(zāi)資金安排。各鎮(zhèn)（街道）按屬地管理原則負(fù)責(zé)落實本轄區(qū)救災(zāi)資金安排。區(qū)、鎮(zhèn)兩級應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。若當(dāng)年救災(zāi)資金預(yù)算安排不足時，區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政應(yīng)及時籌措資金，保障搶險救災(zāi)經(jīng)費。
（三）物資保障
區(qū)各級各部門應(yīng)建立健全應(yīng)急救災(zāi)物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度，每年儲備物資的經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。
1.區(qū)應(yīng)急局做好救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃，督導(dǎo)落實所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。
2.區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)加強(qiáng)全區(qū)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災(zāi)物資和儲備庫實行分級、分類管理。
3.區(qū)住建水利局應(yīng)加強(qiáng)全區(qū)三防物資儲備建設(shè)，整合現(xiàn)有儲備物資和儲備庫，實行分級、分類管理。
4.區(qū)減災(zāi)委各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)糧食、食用油、食鹽、生活必需品、藥品、醫(yī)療器械、搶險救災(zāi)等物資的儲備管理。
5.各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各相關(guān)單位根據(jù)實際需要設(shè)置本級救災(zāi)物資儲備庫、代儲點，儲備必需的應(yīng)急救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活。
6.各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各相關(guān)單位應(yīng)分別按緊急轉(zhuǎn)移0.5—0.7萬、0.1—0.2萬救助人數(shù)的規(guī)模儲備救災(zāi)物資（包括代儲）。必要時，也可參照上年度因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)的30％儲備救災(zāi)物資。
7.各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各相關(guān)單位應(yīng)建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運輸制度。
（四）交通保障
區(qū)交通運輸局要加強(qiáng)緊急情況下綜合運輸管理，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機(jī)制和應(yīng)急救助“綠色通道”機(jī)制，實現(xiàn)全區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度，確保自然災(zāi)害救助人員和受到自然災(zāi)害危害的群眾、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運輸。
（五）通信保障
1.區(qū)減災(zāi)辦牽頭建立自然災(zāi)害信息共享機(jī)制、災(zāi)情信息會商機(jī)制，及時互通自然災(zāi)害信息。
2.區(qū)經(jīng)濟(jì)科技促進(jìn)局協(xié)調(diào)三大通信運營商健全通信保障機(jī)制，配合區(qū)減災(zāi)辦建立應(yīng)對自然災(zāi)害的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息渠道暢通。
3.各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)應(yīng)急局、西江產(chǎn)業(yè)新城管委會等單位要配備衛(wèi)星電話、對講機(jī)等必要通信裝備，確保通信暢通。
（六）設(shè)施保障
1.各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各有關(guān)單位、各村（社區(qū)）應(yīng)按照能夠承載1/3以上常住人口的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所，根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲備必要物資，提供必要醫(yī)療條件。
2.區(qū)各有關(guān)單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)施和裝備。
3.區(qū)應(yīng)急局要配備救災(zāi)專用車輛、專用移動報災(zāi)終端設(shè)備和必要的移動通訊工具。
（七）動員保障
1.各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)民政局、西江產(chǎn)業(yè)新城管委會、團(tuán)區(qū)委等單位應(yīng)科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等社會力量在減災(zāi)救災(zāi)中的作用。
2.區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)慈善會、區(qū)紅十字等單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立和完善社會捐助的動員、運行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作，做好救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、使用和監(jiān)管等工作；加強(qiáng)經(jīng)常性社會捐助接收站（點）建設(shè)，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)，完善救災(zāi)捐贈表揚(yáng)制度，營造良好的社會救災(zāi)捐贈氛圍。
五、監(jiān)督管理
（一）預(yù)案演練
區(qū)減災(zāi)辦負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練，根據(jù)實際情況可采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式。區(qū)減災(zāi)委各成員單位根據(jù)不同災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織救災(zāi)演練，檢驗并不斷提高災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
（二）宣傳、培訓(xùn)
區(qū)減災(zāi)委各成員單位利用各種媒體宣傳自然災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等防災(zāi)減災(zāi)常識，增強(qiáng)公眾的災(zāi)害防范意識和防御能力；組織開展應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。
區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常識進(jìn)村（社區(qū)）活動，推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，定期組織各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）災(zāi)害信息員及災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）責(zé)任與獎懲
區(qū)減災(zāi)委對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）預(yù)案修訂
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
1.有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
2.區(qū)減災(zāi)委各成員單位及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
3.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
4.在應(yīng)急演練或?qū)嶋H響應(yīng)過程中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。
六、附則
災(zāi)情是指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
災(zāi)情預(yù)報是指根據(jù)氣象、住建水利（地震）、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和經(jīng)濟(jì)社會等背景，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
區(qū)各有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
本預(yù)案將根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題適時修訂、補(bǔ)充。
本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局修訂和解釋。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2011年區(qū)府辦印發(fā)的《佛山市高明區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（明府辦〔2011〕163號）同時廢止。
政策解讀：《佛山市高明區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）》政策解讀