主動公開
明府字〔2021〕39號
佛山市高明區人民政府關于印發2021年
《政府工作報告（換屆）》的通知
各鎮政府、街道辦，區政府有關部門、直屬有關單位：
姜岳新同志代表區政府在區第十六屆人民代表大會第一次會議上所作的《政府工作報告（換屆）》業經會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
佛山市高明區人民政府
2021年11月29日
政府工作報告
——2021年11月10日在佛山市高明區第十六屆
人民代表大會第一次會議上
佛山市高明區人民政府代理區長 姜岳新
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
十五屆政府工作回顧
過去五年，是高明發展史上極不平凡的五年，補短板、穩增長、促轉型等任務繁重，抗疫情、戰山火、防風險等挑戰交織。面對大戰大考，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，解放思想、擔當實干、破局攻堅，高質量發展邁出堅實步伐，實現“十三五”勝利收官、“十四五”順利開局。
我們心無旁騖抓發展，綜合實力穩步攀升。全區地區生產總值年均增長5.8%，人均GDP持續位居全市第一，居民人均可支配收入年均增長8.1%，全國綜合實力百強區排名上升至第40位。累計招商引資1600億元，推動87個制造業重點項目完成投資294億元，產業規模持續壯大。金融機構存款余額突破500億元大關，年均增長11.9%；市場主體突破4萬戶，年均增長10%，市場活力持續激發。
我們堅定不移優結構，發展動能不斷增強。三次產業比重由2.4∶80.2∶17.4優化調整為2.9∶75.6∶21.5。出臺“撐企十五條”“制造業降成本十條”，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到41.3%。中旗新材料在深交所上市，本土企業主板上市實現零突破。高質量建成國家知識產權強縣工程示范區，建成企業技術中心43個，高新技術企業存量達217家，增長2.38倍，創新動能加速集聚。成功創建全省首批全域旅游示范區，旅游接待總人數年均增長10.1%；星亦跨境電商、安博物流、宜家華南分撥中心等項目加速布局，現代服務業加快發展。萬畝花卉、萬畝稻田入選省級現代農業產業園，建成國家農產品質量安全縣、省水產健康養殖示范縣，農業總產值年均增長10.1%，農業現代化勢頭強勁。
我們主動求變促改革，發展活力持續釋放。強化對土地資源、產業招商、城鄉規劃的區級統籌，完成一級辦學、一級辦醫管理體制改革，向鎮街下放區級行政管理事權2437項，治理效能有效增強。在全市率先推行“拿地即動工”改革，制造業高質量發展綜合評價改革納入省試點，“區域環評+清單式管理”、智慧市場監管體系被列入省改革推廣經驗。深入推進簡政放權，開辦企業時間壓縮至0.5個工作日，工程項目審批時限壓縮64.39%，營商環境不斷優化。基本完成農村集體經濟組織股份制改革，使農村資源變成農民增收活水。
我們全力以赴補短板，城鄉面貌煥然一新。以珠三角樞紐（廣州新）機場規劃建設為契機，積極謀劃、全力配合機場集疏運體系建設，“六大軌道[ 六大軌道：廣湛高鐵、深南高鐵、珠肇高鐵、肇順南城際、佛山軌道2號線二期、佛山軌道9號線。]、十大高速[ 十大高速：現有高速4條，分別是廣明高速、江肇高速、江羅高速、高恩高速，規劃高速6條，分別是佛肇高速、肇明高速、清遠至高明高速、南沙至高明高速、江肇第二高速（江門至機場段、機場至肇慶段）。]”交通骨架已具雛形，高明大橋至富龍大橋公路建成通車，高明大道、荷富大道、合和大道、楊更線全面改造提升，打通城市斷頭路27條。整合市區資源，投入410億元全面提升城市治理。新建污水處理廠3個、排污管網200公里，城鎮污水處理率達98.71%。啟動滄江水利樞紐重建，新改建城鄉水利泵站6個。高明水廠二期投入運營，燃氣管網覆蓋一街三鎮建成區。高質量完成革命老區特別幫扶三年行動計劃，全部行政村達到干凈整潔村標準，76%的行政村達到美麗宜居村標準。建設“四好農村路”195.4公里，獲評省“四好農村路”示范縣,井皂線獲評廣東省“十大最美公路”。鄉村振興實績考核連續兩年獲評全省優秀。
我們堅持不懈優環境，生態價值加快提升。實施生態文明建設提升三年行動計劃，成功創建國家生態文明建設示范區。打贏污染防治攻堅戰，鐵腕整頓“低散亂污”企業496家，全面淘汰、整治高污染燃料禁燃區工業鍋爐，空氣質量連年排名全市第一。推進“再造滄江”工程，系統治理河涌31條、水庫68座，清理畜禽養殖場3887個，國考滄江水閘斷面水質達到Ⅲ類，城鄉黑臭水體基本消除。大灣區高品質森林城市建設成效顯現，市域森林覆蓋率增至59.46%，縮減桉樹10.6萬畝。有序開展碳排放和排污權交易試點，率先完成排污許可發證率和登記率“雙百”目標。以守護群眾健康、保障生態安全為導向，堅持取信于民、造福于民，排除萬難推進高明環保項目建設，獲得省市充分肯定。城鎮生活垃圾100%實現無害化處理。
我們不遺余力抓民生，人民生活持續改善。聚焦群眾“急難愁盼”問題，投入民生建設資金180億元，辦好辦成一批民生實事。完善學校基礎設施，新擴改建中小學校13間，開辦幼兒園10間，完成16所學校改造升級。通過全國義務教育發展基本均衡區復評，學前教育實現“5080[ 5080：到2020年，公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上，普惠性幼兒園占比和普惠性幼兒園在園幼兒占比均達到80%以上。]”目標。推動區人民醫院、區中醫院與市一醫院、市中醫院建立更加緊密醫聯體，建成區新市醫院綜合大樓、醫養結合大樓。新建、改造村級衛生站27個，基本形成15分鐘醫療衛生服務圈。城鎮登記失業率持續低于3%。建成紅色廉政文化教育基地，基層綜合性文化服務中心實現全覆蓋，建成國家公共文化服務體系示范區。城鄉低保、特困保障水平穩步提高，區殘疾人之家掛牌運營。全力打造珠三角最安全區域，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，建成平安小區84個，改造提升老舊小區52個，群眾安全感和滿意度連續9年排名全市第一。
我們持之以恒正作風，政府建設展現新作為。履行全面從嚴治黨政治責任，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入推進法治政府建設，完成“七五”普法任務，規范開展行政復議和應訴工作，政府依法行政能力持續增強。認真執行區人大及其常委會的決議決定，積極支持政協履行職能，虛心接受社會輿論監督，辦理區人大代表議案建議445件、政協提案468件。依法實施審計監督，常態化開展“經濟體檢”。建立“鎮街攻堅克難、區直改革攻堅”考核機制，有效化解土地開發、項目落地、民生欠賬等一批積久、積難問題。建設人民滿意政府指數躍升至全市首位。
此外，國防動員、統計、史志、檔案、氣象、人防、民族宗教、僑務、工會、婦女、兒童、青年等工作都取得了新成效。
回顧過去五年的奮斗歷程，我們取得了來之不易的發展成績。最令人振奮的是，省委省政府、市委市政府對高明高度重視、關懷厚愛，指導支持我區牢牢把握新機場建設等重大機遇，走好走穩高質量發展之路，這是我們做好工作的信心所在、底氣所在。最令人感動的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區人民萬眾一心、眾志成城，構筑起疫情防控的銅墻鐵壁，打贏了多場涉疫硬仗，取得至今無本土確診病例的防控戰果。最令人難忘的是，面對各種災害險情，廣大黨員干部群眾挺身而出、不畏艱險，成功撲滅“12·5”森林火災，有力抵御“艾云尼”“山竹”等強臺風襲擊。最令人自豪的是，面對系列大戰大考，廣大干群迎著風雨上、頂著子彈沖，推動經濟實現觸底反彈，不斷補強基礎設施短板，啟動系列重大平臺建設，夯實了全域高質量發展的基礎。
這些成績的取得，源自于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，歸功于上級黨委政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協和社會各界的支持監督，凝聚著全區廣大干部群眾的心血和汗水。在這里，我代表區人民政府，向全區人民、向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐區各單位、解放軍和武警官兵，向關心支持高明發展的港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，在前進道路上還有不少問題和挑戰：經濟發展總量不大，市場主體數量少，產業用地零散，創新平臺建設滯后，招商引資效益不高，新舊動能轉換不快；城市功能品質有待提高，城市通行不夠便捷，城鄉公共服務設施差距大，民生保障短板多，教育、衛生等優質公共服務供給不足；環境治理任務艱巨，速生桉種植面積過大，生態稟賦優勢未能有效轉化為經濟發展優勢；城鄉發展不平衡，農村基礎設施欠賬多，村集體經濟薄弱，農民收入來源單一；干部能力素質未能適應追趕超越的新形勢需要，工作抓而不細、抓而不實，推動發展思路不寬、辦法不多，等等。
上述問題，既是發展中的問題，也是未來改進工作的空間，我們必須以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加嚴實的作風，用發展的辦法來切實加以解決，在克服困難、戰勝挑戰中劈波斬浪、行穩致遠，不斷增創全區高質量發展的新優勢。
未來五年的主要工作
當前，高明正處于歷史上重大機遇最為集中、各種潛力加速釋放的關鍵時期。從國家戰略層面看，我國已轉入高質量發展階段，正加快構建新發展格局，必將帶來生產力布局的深刻調整和經濟版圖的變遷重構，只要我們審時度勢、把握大局，找準服務和融入大局大勢的著力點、突破口，加快導入新產業、培育新經濟，就必定能夠在融入新發展格局中贏得先機，打開高明全域高質量發展的新局面！從區域發展層面看，“雙區”建設、“雙城”聯動和橫琴、前海兩個合作區建設等重大戰略加快實施，疊加珠三角樞紐（廣州新）機場選址高明的重大利好，必將釋放出強大的“乘數效應”，推動系列重大基礎設施、各類發展資源要素加速向高明布局，只要我們準確識變、積極作為，打開大通道、做強大平臺、營造大環境，就必定能夠在激烈的區域競爭中殺出一條血路，闖出高明全域高質量發展的新天地！從高明自身條件看，經過近年來補短板、破瓶頸、強支撐，我們的發展基礎愈發厚實、區位價值持續提升、生態優勢日益凸顯，干部隊伍干事創業的氛圍日益濃厚，人心思齊、人心思進、人心思干，只要我們因勢利導、乘勢而上，堅定不移加快追趕超越，堅定不移推動綠色發展，堅定不移深化改革創新，就必定能夠在新時代大潮中勇立潮頭，創造高明全域高質量發展的新輝煌！
各位代表，剛剛勝利閉幕的區第十三次黨代會，發出了全力以赴實施“12345”發展計劃[ “12345”發展計劃：“1”即錨定建設現代化“三新”城市、爭當全市高質量發展新引擎這一總目標，“2”即奮力建設全域臨空經濟示范區、全域綠色低碳循環發展示范區，“3”即積極打造東部山水田園城市、西部臨空產業新城、中部鄉村振興示范帶，“4”即著力鍛造四大發展長板，分別是心無旁騖發展制造業、全力拓展發展空間、全面推動鄉村振興、推動各鎮街和西江產業新城各美其美、美美與共。“5”即實施五項系統工程，分別是一流營商環境創新工程、品質活力城市建設工程、金山銀山價值實現工程、民生提質普惠工程、新時代黨的建設新的偉大工程。]、爭當全市高質量發展新引擎的動員令，為高明今后發展指明了前進方向、提供了行動指南。我們要全面貫徹落實黨代會的各項部署，在高明恢復建制40年打下的堅實基礎上，奮力將發展藍圖變為美好現實。
今后五年，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實省委省政府“1+1+9”工作部署，按照市委市政府對高明發展的期盼要求，全面落實區委“12345”發展計劃，發展高質量經濟，建設高品質城市，塑造高顏值鄉村，構建高水平生態，全力打造實力新高明、品質新高明、幸福新高明和美麗新高明，努力建設現代化“三新”城市，爭當全市高質量發展新引擎。
未來五年發展的主要目標是：地區生產總值年均增長不低于8.0%，農村居民年人均可支配收入增長不低于10.0%，地方財政收入年均增長不低于9.0%；“十四五”期末年度固定資產投資總額力爭超800億元，大型企業和高新技術企業數量力爭翻一番，人口總量在達到60萬基礎上力爭翻一番。
初心如磐、使命如炬；征途漫漫、惟有奮斗！我們必須以猛虎下山的奮進姿態、追趕超越的昂揚斗志、風雨無阻的精神狀態，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，通過全面實施30項重點工程，全力打造“四個新高明”，努力創造出無愧于歷史、不負于高明人民的新業績！
一、全力打造產業興旺、活力迸發的實力新高明
增強城市綜合實力,提升城市發展能級，加快實現追趕超越、爭先進位，是全區人民的深切期盼。我們將堅定制造業發展“四大決心[ 四大決心：即改變工業不連片狀況的大決心、改變供地不保障狀況的大決心、改變產業不高端狀況的大決心、改變招商不給力狀況的大決心，指佛山市委提出堅持制造業立市不動搖，堅決破除當前困擾佛山制造業高質量發展的現實問題。
]”不動搖，優化拓展產業發展空間，強化用地供給保障，營造低成本營商環境，扎實推動產業集群集聚集約發展、市場主體能級穩步提升、科技創新能力持續增強、數字經濟與實體經濟加速融合，實現全區經濟綜合實力大幅躍升。重點實施9項工程：
一流營商環境工程。把打造一流營商環境作為一號改革工程，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面激發高質量發展動力。提升審批服務便利度。實施“并聯審批、秒批秒辦”政務服務改革，形成“零跑腿”網上辦、“一次辦好”現場辦的審批服務模式。深化工程建設項目審批制度改革，實行產業項目審批服務全鏈條跟進、全流程監控。推進“標準地出讓”改革，擴大“拿地即動工”適用范圍。實施“最多評一次”改革，推行區域環評全覆蓋、區域能評差異化、區域安評清單化管理。提升企業服務精準度。健全區領導掛點聯系企業機制，落實“首席企業服務官”精準服務，做到“有求必應、有難必幫”。建立企業審批否決事項“反彈琵琶”報備制度，全力整治“科長現象”，打通企業服務堵點。設立企業投資項目代辦中心，推廣設置受理“不能辦”事項服務專窗，有效解決企業辦事“疑難雜癥”。完善涉企政策供給體系，推動更多惠企政策實現“秒報秒付”。提升執法監管規范度。建立包容審慎監管機制，落實“首違不罰、小錯免罰”包容柔性執法。推動應用“人工智能+雙隨機”監管模式，減少對守法誠信企業的檢查次數。推進知識產權執法“鐵拳”行動，加大對侵犯商標、專利、商業秘密等行為的打擊力度。深化公共資源交易領域制度改革，推廣應用電子保函，實現遠程異地評標常態化。提升企業權益保障度。建立企業開辦風險提示制度，規范審慎查辦涉企案件。設立投資者保護專項補償資金，為中小投資者提供“一站式”、低成本、多渠道維權救濟服務。大力弘揚企業家精神，建立企業家常態化培訓機制，全面提升企業家綜合素質，讓企業家扎根高明、安心發展。
產業載體建設工程。圍繞建設全域臨空經濟示范區，謀劃大型連片工業園區，支持各鎮街、西江產業新城配套建設一批特色產業園區，集約節約發展工業用地，打造低成本的工業空間。加快臨空大型連片工業園區規劃建設。連片打造160平方公里的高明大工業園區，加快制定產業園區規劃方案，系統謀劃園區配套基礎設施建設，積極引進戰略性新興產業項目，培育形成面向未來的臨空經濟產業帶，建設對標一流的現代化產業園區。加快特色園區建設。荷城街道要加快整合西安片區3000畝土地資源，建設先進制造業產業園。楊和鎮要以一環西拓為軸線，推動先進裝備產業園擴大至萬畝規模。明城鎮要高標準建設萬畝環保科技產業園，建成集智造、科創、旅游等于一體的田園式環保科技創新集聚區。更合鎮要推動5.9萬畝臨空產業園建設，加快培育汽車零部件制造、新能源、新材料等臨空產業。謀劃5.1平方公里的深步湖數字經濟產業園，聚焦數字產業、高端智能裝備和航空產業，打造佛山的松山湖。西江產業新城要推動滄江工業園提檔升級，拓展3000畝產業空間引入優質項目，爭創國家經濟技術開發區。要推動工業上樓，以“一樓一業”“多樓一業”模式，培育一批主導產業鮮明、集聚效應突出的特色工業樓宇。加快園區配套設施建設。引導國有資本和社會資本投入超60億元參與園區配套設施建設，完善交通路網、市政配套、綠化景觀等基礎設施。積極布局商務、住宿、餐飲、娛樂等生活性服務設施，推動各鎮規劃建設園區企業服務中心，進一步提升園區承載力。
謀大引強招商工程。科學繪制產業發展路線圖，“一產業一政策”推進大招商、招大商，引入優質項目源頭活水，激活構建現代產業體系的一江春水。強化統籌抓招商機制。完善主要領導抓招商機制，強化“資源、政策、推介、平臺”四統籌。配強專業化招商隊伍，組建廣深莞、京滬、江浙等駐點招商團隊，建立招商信息站和海外招商聯絡點，實行招商引資“兵團作戰”，五年產業招商總額不低于3000億元。強化項目落地服務機制。堅持服務至上、落地為王，做到高端制造項目百分百確保供地、簽約承諾事項百分百跟蹤落實、重大鏈主企業百分百專班服務。建立重點項目專項資金，發揮各類產業投資資金和引導基金的作用，大力支持重點招商項目建設。強化招商項目跟進評估機制。落實新引進項目綜合信息評估，嚴把項目準入關，更加注重引入強鏈擴鏈型、集群配套型、龍頭基地型優質項目。加強對低效項目退出機制的剛性約束，倒逼項目如期履約、快速落地、產生效益。
產業強鏈補鏈工程。構建功能配套更加完善、要素集聚更加有力的產業生態圈，加速形成產業集群、集聚、集約發展的良好態勢。做大做強做優主導產業。建立領導掛鉤聯系優勢產業鏈制度，打通產業鏈堵點斷點痛點。推動裝備制造、先進材料產業集群向千億規模邁進，健康食品、智能家居、新能源汽車產業集群向500億元規模邁進，發展壯大氫能源產業。培育發展戰略性新興產業。布局發展臨空制造、數字經濟、電子信息、生物醫藥等先進制造業，精準開展產業鏈招商，確保先進制造業引資規模、產值規模實現翻番。構建完善產業生態系統。支持龍頭企業加強產業鏈垂直整合，圍繞產業鏈核心企業引進布局上中下游企業，建立“頭雁引領群雁飛”“大手牽小手”產業生態。
“地等項目”工程。建立高效工作機制，統籌做好耕地占補平衡、存量土地盤活、建設用地報批等工作，實現由“項目等地”向“地等項目”轉變。強化建設用地保障。以新一輪國土空間規劃統籌土地資源高效利用，科學劃定城鎮開發邊界，加強用地規模、布局和時序管理，每年新增和盤活各類建設用地6000畝以上。在西江產業新城、一環西拓沿線、臨空產業新城、東洲鹿鳴小鎮等重點片區，統籌商住用地3000畝以上，為優化城市功能預留空間。強化產業用地保障。劃定工業用地保護紅線，嚴控紅線范圍內“工改居”“工改商”，充分保障工業發展空間，確保每年新增工業用地不少于4000畝。深化2萬畝低效產業用地整治提升，推進荷城泰興、楊和獨崗等重點片區村改攻堅，騰挪工業用地6400畝以上。強化民生用地保障。因應“兩城一帶”布局調整和人口發展趨勢，統籌一批地段最好、位置最優的土地資源優先向教育、醫療領域傾斜，開好用地“綠燈”。強化基礎設施用地保障。結合新一輪基礎設施大會戰，提前推進土地預控和用地指標報批，提高批地供地效率。
市場主體壯大工程。啟動新一輪市場主體培育行動，推動市場主體發展到8萬家以上，力爭“四上”企業數量翻番，厚植高質量發展基礎支撐。實施產業載體“引鳳計劃”。推動中南高科、萬洋、平謙、鑫創、松瀾等產業平臺投入運營，著力引進一批小微初創企業，壯大企業成長梯隊。扎實推進個轉企、小升規。推動更多優質企業聚焦實業、深耕主業、做強專業，力爭規上工業企業存量突破1000家，服務行業“限上”企業存量翻番。加強企業上市梯隊建設。分類制定上市后備企業、培育企業庫，新增上市企業2家，股改企業20家。做強做優做大國有資本。深化國資國企綜合改革，搭建“5+2”企業平臺[ “5+2”企業平臺:即5家集團公司分別是高建集團、交通集團、環保集團、空港集團、西江新城發展集團；2家直管企業，分別是財信公司、展達公司。]，深耕城市交通建設運營、產業園開發、礦產和旅游資源開發等領域，實現國有資產規模突破500億元，年度利稅超5億元。
企業轉型發展工程。加大政策扶持和產業發展引導，助力企業把握科技創新和數字化變革機遇，推動企業創新發展、轉型發展、高質量發展。加快制造業數字化智能化轉型。推進大數據、云計算、人工智能、物聯網等技術的集成創新和融合運用，為企業提供智能化數字化改造“一對一”精準服務，實現“5+15+N[ 5+15+N:打造5個數字化智能化示范工廠、15個數字化智能化示范車間，新增300家制造業企業開展技術改造，推動250家制造業企業實施數字化轉型，帶動5000家企業“上云用云”。]”目標。培育壯大骨干企業梯隊。推進“強核、立柱、強鏈、優化布局、品質、培土”六大工程，實現年產值超百億、五十億、三十億、十億企業數量翻番。建立“專精特新”企業培養庫和信息庫，加快培育一批行業隱形冠軍、單項冠軍、“小巨人”企業。推動企業技改創新。推進工業企業技術改造，實現規模以上工業企業技術改造全覆蓋。支持企業與科研院校開展產學研合作，推動人才、資金、技術、信息等創新要素向企業集聚。支持企業加強質量建設。引導企業建立品牌發展規劃，培育更多擁有較高知名度和美譽度的“高明產品”。實施政府質量獎梯隊企業培育計劃，新增市政府質量獎企業2家以上。
服務業倍增工程。以服務制造業高質量發展為導向，聚焦技術鏈、金融鏈、價值鏈定向攻關，發展壯大生產性服務業。實施技術鏈培育行動。引入工業軟件、工業互聯網、工業云、工業大數據創新應用等服務企業，補齊制造業數字化智能化轉型“外援”短板。實施特色金融培育行動。引入科創金融、綠色金融、空港金融等服務企業，支持發展以小微企業為服務對象的金融機構，增強金融服務實體經濟能力。實施價值鏈培育行動。聚焦支柱產業引入一批質量監督檢驗中心、市場準入檢驗測試等服務企業，提升制造業配套“軟實力”。實施樞紐經濟培育行動。推動星亦跨境電商產業園、宜家供應鏈華南貿易中心建成投運，培育發展保稅免稅、跨境電商、倉儲物流等新業態新模式。
科技創新賦能工程。加強區域創新基礎能力建設，系統構建與產業發展能級相適應的科技創新動力體系。加快重大創新載體建設。推動“兩院一中心[ 兩院一中心：高明產業創新研究院、高明區明戈新型電機電控研究院、高明科技創新創業中心。]”擴能提級，健全研發—孵化—中試—產業化鏈條。高水平規劃建設富灣科技園區、滄江工業園科創企業孵化中心，引進、培育一批創新型企業。增強企業自主創新能力。支持企業建設工程技術研究中心和重點實驗室，實現規上工業企業研發機構覆蓋率達57%以上，高新技術企業存量力爭達到376家。推進國家知識產權強縣工程示范區建設。支持企業專利創新、品牌建設、標準制訂，打造50家省級以上知識產權示范企業，每萬人口高價值發明專利擁有量達到20件以上。
二、全力打造開放包容、宜居宜業的品質新高明
城市品質是一座城市品位和發展質量的綜合體現，建設高品質生活城市是滿足人民群眾美好生活需要的精準響應。我們將以構建“兩城一帶”城市空間新格局為統領，提升城市功能，提煉城市品格，厚植城市精神，優化城鄉形態，著力打造生產、生活、生態相互融合，功能、形態、環境相互促進的品質城市，充分彰顯“山水間、最高明”的鮮明形象，將高明建設成為人人向往的美好家園。重點實施7項工程：
城市空間重構工程。打破行政區劃界限，推動城鎮邊界融合，著力構建“兩城一帶”三大片區，以大空間、大格局提升城市發展能級。加快建設高品質的山水田園城市。規劃面積6.6平方公里的高鐵樞紐發展區，以“產城站一體化”理念，加快推動荷城、楊和、西江產業新城控規一體規劃、基礎設施一體建設、城市形態一體塑造、公共服務一體共享，實現中心城區煥發新活力、西江產業新城人氣商氣聚集、楊和城鎮功能品質提升。加快建設高水平的臨空產業新城。規劃建設國家級臨空經濟示范區，積極培育面向未來的臨空經濟產業體系，基本形成現代空港城的功能骨架。加快建設高品位的鄉村振興示范帶。實施生態塑形、產業活血、文化鑄魂、黨建領航四項重點任務，加快落實30個總投資超30億元的重點項目，打造300平方公里的鄉村振興示范帶，引領全域鄉村振興，推動高明鄉村振興進入全省第一方陣。
城市承載力提升工程。牢牢把握新機場建設帶來千億級基礎設施投資的重大機遇，謀劃建設一批戰略性、引領性、功能性重大基礎設施，有效支撐品質城市建設。深入推進交通建設大會戰。全力配合新機場建設，與廣州白云機場共建國際航空樞紐。爭取廣湛高鐵、珠肇高鐵、佛山軌道2號線二期以及配套站場加快動工，配合推進深南高鐵、肇順南城際軌道規劃建設，融入“軌道上的灣區”。積極推進佛肇高速、肇明高速、清遠至高明高速、南沙至高明高速、江肇第二高速[ 江肇第二高速：包含江肇第二高速（江門至機場段）、江肇第二高速（機場至肇慶段）。]建設，加速融入大灣區“一小時交通圈”。加快佛山橫十線荷富路至新機場段、一環西拓西延、荷楊大道等城市快速路以及三和路西延線、明西線、明富線等干線道路建設，打通中心城區接駁高速公路快速通道，加快建成“60·30·15·10”交通圈[ “60·30·15·10”交通圈：60分鐘可達廣州、深圳、珠海等粵港澳大灣區主要城市，中心城區30分鐘可達全區所有城鎮，城鎮15分鐘可上高速公路，中心城區10分鐘可上高速公路。]。提升能源、水源供應保障能力。新建城鎮燃氣管網160公里，城鎮居民天然氣普及率達到75%以上，推動220千伏城南站等11個重點電網項目投產落地，建成“東水西送”工程。完善市政設施配套。實施城鄉道路照明增燈補亮行動，推進城市老舊設施智能化改造，探索建設綜合管網及基礎信息庫，增強城市綜合服務質效。
城市形態重塑工程。以打造“田園城市新樣本”為目標，塑造疏密有度、錯落有致、顯山露水的城市風貌，形成獨具嶺南韻味的城市形態。以更大力度推進城市更新。將三洲片區打造成為具有高明城市記憶的特色城市綜合體，將大成路片區打造成為現代綜合發展區[ 現代綜合發展區：即打造成為集商業商務高端化、居住生活便利化、研發制造引領化、交通配套立體化的現代綜合發展片區。]。促進對川至鷺湖片區擴容提質，加快明城一河兩岸城鎮建設，推動白石、更樓、小洞和合水片區聯動發展[ 聯動發展：以白石片區建設為重點，將白石、更樓、小洞和合水四個片區串聯起來統籌建設，打造更合鎮中心經濟商圈。]。整治提升內街巷40.5萬平方米，新建改造城市公廁24個。打造高品質城市增量空間。以西江產業新城為試點，建立城市設計管控機制，強化城市色彩、天際線、建筑風貌、生態廊道等精細化治理，科學調控建筑高度，使城市建筑與山河水體、城市景觀相協調。留足城市發展“彈性空間”。堅持“人港城產”融合發展理念，加強用地空間布局與管控的“剛彈結合”，嚴控戰略留白,為未來預留空間。規劃建設若干“產城融合”功能區，形成功能復合、宜居適度的空間形態。
鄉村風貌塑形工程。依托山水脈絡、田園風光，推動鄉村布局優化、生態美化，建設望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村。強化城鄉規劃管控。建立以“一戶一宅”為基礎的農房管控機制和農村風貌提升政策體系，實現“多規合一”、簡約實用的村莊規劃全覆蓋，基本解決農村違法建設問題。推進“美麗高明”建設。深入開展“六個美麗”專項行動[ “六個美麗”專項行動：美麗城市專項行動、美麗鄉村專項行動、美麗河湖專項行動、美麗園區專項行動、美麗廊道專項行動和美麗山林專項行動。]，有機串聯起河湖、山林、村莊、田園等資源要素，形成高品質鄉村生活空間和鄉村生態景觀廊道，充分展現嶺南鄉村的優美形態。實施農村人居環境整治五年提升行動。鞏固提升“三清三拆三整治”成果，推進農村廁所革命、農村污水治理和生活垃圾處置，確保所有行政村達到美麗宜居村標準。打造各具特色的美麗鄉村。支持荷城盤活古村落發展“鄉愁經濟”，楊和鎮打造“山情水韻果香”生態走廊，明城鎮建設“多彩鄉村風貌帶”，更合鎮建設“滄江源美麗鄉村示范帶”,全方位提升鎮域鄉村顏值。
城市品質提煉工程。更加注重城市品質提煉和內涵挖掘，讓高明城市形象更富魅力、更具親和力、更有吸引力，讓生活在高明的每一個人既可觸摸歷史、又能擁抱未來。展現獨特文化神韻。支持紅色文藝精品創作，加強唐代龍窯遺址等歷史文化資源保護開發，高標準建設古椰貝丘考古遺址公園，推動文化元素為城市空間賦能，讓高明紅色革命精神、嶺南歷史文脈交相輝映、歷久彌新。彰顯鮮明城市特質。將高明“六山一水三分田”的大地園林景觀作為城市生態本底，推動山水林田湖元素融入城市規劃、建設、管理全生命周期，建設滄江生態廊道、孔堂萬畝生態森林公園等一批具有地域特色的彩化生態景觀，讓城市更有色彩、更加美麗。打造舒適人居環境。加快構建產城融合、職住平衡[ 職住平衡：在一定區域范圍內，大部分人可以就近工作，享受相應公共服務，避免出現交通潮汐現象，減少大氣等污染，推動城市區域資源優化配置，促進群眾工作生活更加便利。]的城市功能體系，實現老舊小區改造全覆蓋，全面提升居住條件和生活品質，在各鎮街謀劃建設若干個布局合理、智慧便捷的“示范社區”，彰顯人性化城市、人文化氣息、人情味生活，讓越來越多的人向往高明、宣傳高明、留在高明。塑造城市精神風貌。以社會主義核心價值觀為引領，推進公民道德、未成年人思想道德、社會信用體系和志愿者之城建設，樹立新時代市民新形象，以信仰力量、文化精神滋養人、鼓舞人、激勵人，形成高明追趕超越的強大力量。
智慧城市管理工程。以“繡花功夫”推進城市精細化管理，城市運行更高效、更智慧、更安全。建成智慧城市運行管理中心。建設城市公共服務導向系統，實現城市實時運行的綜合信息可視化、決策指揮一體化，讓城市治理更加智慧、城市服務更加人性化。優化完善“高明通”平臺。結合數字政府建設，拓展智慧綜治、智慧監管、智慧環保、智慧民生、智慧城管等應用場景，實現生活服務“一鍵通”“一碼通”，打造指尖上的政務、屏幕上的民生。暢通城市通勤圈。打通城市斷頭路22條，完成沿江路裁彎拓寬取直，建設110公里自行車和電動車專用道，增設停車位3.8萬個以上，完成智能交通二期建設，提升市民交通出行便利度。
“無廢城市”建設工程。聚焦綠色低碳循環發展，持續推進固體廢物源頭減量、過程控制及資源化利用，形成可復制可推廣的示范樣本。推動危廢安全利用處置。新增2家危廢利用處置設施，確保鋁灰渣等危廢安全利用處置率達100%。推動一般固廢綜合利用處置。推進生活垃圾焚燒爐渣、市政污泥綜合利用，確保一般工業固廢綜合利用率達100%。依托環保科技產業園，推動固廢資源化循環利用產業發展，為綠色低碳循環發展提供產業支撐。推動生活垃圾資源化無害化處置。推進生活垃圾分流、分類、減量，高質量建設高明環保項目，加快一期投入運營、二期啟動建設，實現轄區生活垃圾趨零填埋、全量焚燒。推動醫廢全焚燒無害化處置。加快醫廢集中處置設施提質改造項目建設，新增10噸/日醫廢處置能力。推動農業廢棄物綜合利用。以畜禽養殖業為重點，打造一批“無廢養殖場”“無廢農產品基地”。落實農業面源源頭管控，100%切斷有害重金屬進入農田的途徑。推動建筑垃圾充分利用處置。建成建筑垃圾綜合利用中心，鼓勵企業利用建筑垃圾生產建筑材料和進行再生利用。實施綠色建筑行動，新建裝配式建筑面積達到28%以上，政府投資裝配式建筑面積達到70%以上。
三、全力打造城鄉一體、和諧富裕的幸福新高明
人人都能享有幸福和美、安全穩定的美好生活,人人都能通過創新創造、努力奮斗成就人生夢想，是幸福城市的固有內涵。我們要把促進全區人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，把群眾對美好生活的向往作為履職清單，讓廣大市民在高明有堅實的安全感、滿滿的獲得感、更多的成就感，生活更加幸福、更有尊嚴。重點實施9項工程：
教育強區工程。對標省市一流標準，辦好每一所學校，為高明的孩子全面發展、健康成長創造最有利條件。全力擴大優質學位供給。投入15億元新建擴建改建19所中小學校和幼兒園，完成新東洲中學遷建、高明一中改造提升，在西江產業新城、三洲片區各新建一所九年一貫制學校，新增學位1.3萬個，實現“新市民入職、子女即可入學”目標。推動教育資源高質量發展。優化集團辦學體制，支持高明一中教育集團創建成省、市優質教育集團，打造“小—初—高”一體連貫培養模式。推動區內中小學校與省內名校組建教育教學聯盟。全面加強教師隊伍建設。師德師風是教師之基，是立教之本。再好的硬件，也比不過一支過硬的教師隊伍。要堅持把師德師風作為評價教師的第一標準，健全“四有”教師[ “四有”教師：有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教師。]培養機制和師德建設常態化長效機制，引導廣大教師把立德樹人作為根本任務，以赤誠之心、奉獻之心、仁愛之心投身教育事業。實施“新強師工程”，每年培養骨干教師不少于100名。推進新時代教育評價改革和教育“雙減”政策落地落實，加強教研引領，提高教學質量，促進學生德智體美勞全面發展。打響高明“職教”品牌。支持廣東職業技術學院建設高水平高職院校，推動區高級技工學校創建技師學院、區職業技術學校建設高水平中職學校。支持城市學院建設。深化產教融合、校企合作，引導優質人力資源服務機構、企業與中高職院校建立“招培就”合作聯盟，為企業提供個性化尋聘、定制化培養和菜單式服務，新增技能人才3萬人以上。
健康高明工程。滿足群眾就近享受優質健康服務需求，建好建強建優高明醫療服務體系，全面提升醫療服務水平，實現小病不出鎮、大病不出區，讓群眾的健康更有保障。全力加大醫療衛生設施建設。投入超5億元全面提升醫療機構硬件設施。推動區人民醫院實施高水平醫院建設“登峰計劃”[ 高水平醫院建設“登峰計劃”：指佛山市政府重點建設11家醫院，推動建成國內一流醫院、一流專科，在佛山建立與經濟社會發展相適應的、優質高效的醫療衛生服務體系，增加優質醫療服務供給。]，謀劃新院區建設，加快創建三甲醫院。支持區中醫院改造提升軟硬件設施，建設中醫藥特色的高水平中醫院。推動更合鎮中心衛生院創建二級綜合醫院，支持區慢病站、區計生服務站打造特色專科，加快鎮街衛生院設施設備提檔升級，在楊和、明城各新建一家專科完善的衛生院。推動51個村級衛生站100%規范化建設。全面加強醫務人員隊伍建設。沒有醫術精湛、醫德高尚、醫風嚴謹的醫務人員隊伍，再完善的硬件設施也不能轉化為讓群眾滿意的健康服務。要完善醫務人員監督考核機制，加強醫院文化建設，大力弘揚救死扶傷、甘于奉獻的職業精神，推動全區醫德醫風再上新臺階。建立完善高水平醫療人才培育引進政策體系，扎實提升醫務人員收入水平，5年內力爭引進100名以上醫學人才，培育一批緊缺型骨干人才和青年醫學人才，充實和穩定以全科醫生為重點的基層人才隊伍。加快完善公共衛生體系。建設公共衛生應急大樓，優化監測預警、精準防控等機制，完善區級疾病預防控制、公共衛生應急和醫療應急物資儲備體系，提升重大疫情和突發公共衛生事件應對能力，爭創國家級慢性病綜合防控示范區、廣東省健康促進區。
文化惠民工程。完善城鄉公共文化服務體系，促進公共文化服務供給更豐富精準，群眾文化活動更精彩活潑。構建全覆蓋的公共文化服務網絡。建成高明國家綜合檔案館，規劃新建區級圖書館，促進村居公共文化設施與黨群服務中心、新時代文明實踐中心融合發展，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。形成高質量的公共文化服務體系。精準對接群眾文化需求，創建6個以上省級粵書吧、5個“兩中心一融合[ 兩中心一融合：基層綜合文化服務中心與旅游服務中心融合。]”省級示范點，建設一批鄰里文化家，培育本土特色文化品牌，實現“文化+公益+便民”服務融合。加快文體融合發展。建設社區體育公園77個、“佛山功夫角”100個，推動公共體育場館免費開放。持續豐富“百村籃球賽”等系列群眾體育賽事。
品味高明工程。構建安全、健康、活力的消費體系，更好地滿足群眾消費品質化、多元化、服務化需求。打響高明美食品牌。推動美的鷺湖美食街建成高品質美食消費街區、常安食街建成夜間消費集聚區，支持各鎮建設特色美食街區，形成一批網紅打卡點。辦好百村名菜爭霸賽，打造一批“名店名菜”，提升高明美食知名度、美譽度。培育消費升級新熱點。高標準打造盈信廣場、鈞明城等高端商業綜合體，改造提升城鄉農貿市場22個，建設一批鎮街微商圈和生活綜合服務中心，全面加強消費者權益保護，讓群眾放心消費、便利消費。全面保障“舌尖上的安全”。創建國家食品安全示范城市，完善食品安全全鏈條監測監管體系，推動餐飲單位“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋，打造一批餐飲放心消費示范區域。鞏固國家農產品質量安全縣建設成果，健全農產品追溯體系，實現種植、畜牧、水產等農產品追溯監管全覆蓋，擦亮“材源高明”金字招牌。
民生兜底工程。做好特殊困難群體的兜底保障服務，讓每一個高明人都能感受到關懷和溫暖。構建完善社會救助體系。落實困難群眾常態化解困送溫暖機制，開展特殊困難群眾專項幫扶，建設殘疾人綜合服務中心，實現鎮街社會工作服務站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。大力發展養老事業。構建完善以居家為基礎、機構為補充、醫養康養相結合的養老服務體系，推動醫養結合大樓投入運營，改造提升區社會福利院，托起健康幸福的“夕陽紅”。保障好群眾住房需求。全面解決農村泥磚房和危房問題，堅持房住不炒的定位，推進房地產市場健康發展。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。全力落實東西部協作、對口支援、對口合作、駐鎮幫鎮扶村工作部署，攜手推動共同富裕取得更為明顯的實質性成效。
平安高明工程。把安全發展貫穿于經濟社會高質量發展全過程，讓安全網絡覆蓋全域，讓風險隱患遠離群眾，持續打造珠三角最安全區域、全力創建有溫度的城市。毫不松懈抓好疫情防控各項工作。將常態化精準防控和局部應急處置有機結合，強化聯防聯控、分類防控，持續推進疫苗接種，守護好人民群眾的生命健康安全。加強應急管理體系和能力建設。落實糧食安全責任制，完善糧食供應儲備和質量安全應急體系。建立健全城市應急物資儲備體系，建成荷城、更合消防營地，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。實施重點行業領域安全生產專項整治行動。抓好森林防火、工程施工、道路交通、危險化學品、藥品疫苗、消防等關鍵領域安全監管，開展百企百崗零事故創建活動，堅決防范重特大安全事故。營造和諧社區環境。推動“楓橋式”平安社區向農村覆蓋，建成警民平安服務站50個，健全自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理體系，完善矛盾糾紛多元調解機制，推動出租房屋、流動人口管理邁上制度化、規范化、法制化軌道，打造群防群治的“高明模式”。構建高質量社會面巡防體系。建設“一張圖”指揮調度平臺，全面提升打擊違法犯罪信息化水平，常態化開展掃黑除惡斗爭。加強國防動員和后備力量建設。推動市國防教育訓練基地建設和軍民融合任務落地落實，提升重點領域的應戰應急動員能力。
收入提升工程。堅持富民增收導向，推動城鄉居民收入與經濟同步增長。健全工資合理增長機制。完善企業薪酬調查和工資指導信息發布制度，支持企業通過提質增效拓展從業人員增收空間，城鄉居民收入差距比縮小至1.2以內。實施農民收入倍增計劃。深入實施高明農業農村高質量發展20條以及鄉村振興示范帶建設實施意見，統籌推進20萬畝農用地集約連片開發，到2023年全面消除農村集體經濟薄弱村、到2025年全區農村集體經濟收入達到10億元以上，切實增加農民分紅收入。實施新型職業農民培育計劃，培育職業農民千人以上、培訓農業從業人員萬人以上，力爭五年農業招商總額超60億元，鼓勵農民就近就業，做好產業富民。支持制造業企業、文旅農旅企業與周邊鄉村結成共富聯盟，77個行政村100%落實村企結對共建，整合各方資源助力農民增收。
創業就業工程。實現更高水平更高質量的創業就業。完善就業優先政策。扎實推進“穩就業”，建成人力資源產業園、區級示范性創業孵化基地，落實東西部勞務協作，城鎮登記失業率控制在3.0%以內。提升就業競爭力。完善“高明工匠”培育機制，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，建成鎮街基層服務示范站，實行全民免費技能培訓，五年培訓3萬人次以上。推動創業帶動就業。制定門檻更低、支持力度更大的扶持政策體系，打造鴻創電商、犀頭創業等一批創新創業孵化平臺，支持更多青年、大學生和女性創業者參與創業創新創富。
“智匯高明”工程。針對不同類型人才需求“定制”人才政策，將高明打造成為各類人才的追夢之處、筑夢之地、圓夢之城。實施創業創新領軍人才集聚計劃。健全柔性引才機制，引進一批行業領軍人才和創新創業團隊，集聚100名以上創業創新領軍人才。加強聚才引才載體建設。加快建設一批專業人才聯合培養基地、大學生實習見習基地、技師工作室、博士后工作站，形成各類聚才引才平臺100個以上。實施卓越工程師培育行動。建立招商引資、招才引智“雙同步”制度，構建以企業為主體的人才引進、培養、使用機制，新增企業工程師2000名以上。實施優秀大學生“扎根計劃”和本土大學生“歸巢計劃”。每年新增2000名以上大學生人才到高明就業、扎根。
四、全力打造山水共融、價值彰顯的美麗新高明
色彩是美麗城市的外在表現，將高明打造成為色彩繽紛、五彩斑斕的大美畫卷，是全區人民的共同愿景。我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推動生態價值創造性轉化，讓“碧、藍、綠、金、紅”多彩可及，爭創國家“兩山”理論實踐創新基地、建設全域綠色低碳循環發展示范區。重點實施5項工程：
碧水繞城工程。水是城市發展的靈魂，也是城市形態的脈絡，要做好水安全、水環境、水連通、水生態、水經濟五篇文章，讓水與城市和諧共生，使每條河流都成為造福人民的幸福河。全力保障水安全。完成總投資14.38億元的26項防洪排澇工程，建成滄江水利樞紐重建工程，重建下泰和站、三洲南站等老舊電排站，構建水旱災害防御體系和水庫雨情測報體系，筑牢水利安全防線。持續提升水環境。推進全流域強統籌大兵團分層次治理，抓好總投資85.5億元的17項治理任務，實現河涌水質持續改善、長制久清。推進畜禽污染和養殖尾水治理，新建和修復城鎮排污管網200公里以上，實現城鎮生活污水全收集全處理、農村分散污水處理設施穩定達標排放，地表水水質100%達標、飲用水水源100%安全。加快推進水連通。清疏整治高明河、楊梅河、西安河，除險加固西坑水庫及其他8宗小型水庫，構建完善西江、滄江生態蓄水補水體系，實現江河湖庫聯通、聯調、聯控。著力優化水生態。推進“碧水”“繞城”“點亮”“生態經濟”四大行動，打造西江產業新城城市中軸線，建成明湖公園二期，規劃建設城市新陽臺，擦亮“碧水繞城·點亮西江”生態名片。培育發展水經濟。推進西江、滄江120公里碧道建設，依托沿線水資源和水文化，打造一批文旅、康體消費場景，推動“水生態”向“水經濟”邁進。
蔚藍天空工程。切實守護好“高明藍”，讓天空的顏值更高、呼吸的空氣更加清新、老百姓的幸福感更強。打贏打好藍天保衛戰。深入開展大氣污染防治“四源”共治，落實揚塵源紅黑榜通報機制，完成玻璃行業企業清潔能源改造及煙氣深化治理。全面淘汰更新高污染車輛，有效治理臭氧污染，大氣優良天數比例超全市平均水平，PM2.5年均濃度達到25微克/立方米以下。大力發展低碳經濟。扎實做好碳達峰、碳中和工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，整治提升“兩高一低”企業，實現能源消費強度和總量雙控目標。依托全域臨空經濟示范區規劃建設，積極謀劃發展“藍天經濟”。
綠色山林工程。高明擁有珠三角地區不可多得的大地園林景觀，這是我們最豐厚的家底、最寶貴的財富，必須倍加珍惜、用心愛護。加強全域生態空間管控。構建以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，守牢自然生態安全邊界。推進公園城市建設。建成西江新城山水走廊萬畝公園，打造南蓬山、黃翁山、福臨嶺等城市森林公園。改造提升靈龜文化公園，新增“口袋公園[ 口袋公園：指規模較小的城市開放空間，包括小公園、街心花園、社區小型運動場所等。]”9個。推進城市主干道綠化景觀提升，完成云勇大道景觀提升工程，新增主題園林景觀5個，將高明大地建成“開門見綠、推窗見景”的美麗家園。優化森林資源結構。全面清理水庫集水區和高速公路兩旁桉樹，縮減桉樹種植面積10萬畝以上。完成凌云山森林修復工程，支持云勇國家森林公園擴容6000畝以上，新增生態林面積2萬畝。大力發展林下經濟。推進堅果、茶葉、中藥材等特色種植基地建設，培育發展“森林+文旅”“森林+康養”等新業態，讓林業活起來、農民富起來。
金色農業工程。大力發展都市型農業、綠色有機農業，爭創國家現代化農業示范區，使綠色農業結出金色碩果。實施農業“萬畝千畝”工程。開展撂荒耕地整治，建成高標準農田10萬畝以上，守住穩產保供底線。全面建成萬畝稻田、萬畝花卉、萬畝堅果三大萬畝產業園，推動千畝金花茶、千畝粉葛、千畝茶園形成規模，創建2個以上省級現代農業產業園，繪就金色田園畫卷。打造特色農業品牌。建成苗逕現代畜牧養殖示范區、平塘現代化生豬產業園，做強做大合水粉葛、三洲黑鵝等農優品牌，大力發展蔬菜、茶葉、生姜等優勢農產品，打造“三品一標”58個以上，培育農業龍頭企業45家以上，讓更多農產品實現“點綠成金”。做好種質資源保護。鼓勵優勢企業開展種源“卡脖子”技術攻關。支持新廣農牧公司新建研發中心和種禽產業化基地，推動國家級白羽肉雞育種聯合攻關項目取得新突破；加強中華黿等種質資源保護；加快水產轉型升級，改造提升養殖池塘3萬畝以上，創建省級水產良種場，建設“淡水魚苗之鄉”。培育壯大“農業+文旅”新業態。依托夏威夷堅果、凌云花谷等特色農業園，因地制宜發展鄉村旅游，打造一批美麗鄉村精品線路，促進生態增值、農業增效、農民增收。
紅色文旅工程。將紅色革命精神作為高明最為寶貴的精神財富，推動紅色文化與旅游產業融合發展，煥發高明發展新魅力。加快打造“紅色文化名城”。建立高明紅色資源數據庫，構建紅色文化資源統籌管理、統籌開發、統籌利用機制。實施“1+2+3+6[ 1+2+3+6：“1”即打造百里滄江紅色文化示范帶，西起更合陳汝棠故居，東至荷城海口村抗擊日軍戰斗遺址（海口塔），以滄江河為帶，串聯三鎮一街道重點紅色場館和革命遺址；“2”即建設明城鎮和更合鎮兩大紅色片區，通過資源整合、統籌規劃、整體保護和展示利用，打造紅色旅游融合發展示范片區、革命文物保護利用片區；“3”即建設明陽村、小洞村、平塘村三個紅色文化特色村；“6”即重點實施紅色資源挖掘研究、紅色陣地平臺打造、紅色文化創作傳播、紅色旅游深度開發、紅色村莊片區示范、紅色隊伍鍛造強化六大行動計劃。]”紅色項目工程，以中組部組織振興試點村明陽村建設為引領，打造佛山首個紅色旅游融合發展示范區。依托粵中縱隊紀念館、文選樓等紅色資源，擦亮高明紅色文化旅游品牌，力爭到2024年將高明打造為省級“紅色文化名城”。大力創建國家全域旅游示范區。推進總投資200億元的21個重大文旅項目建設，以凌云花谷、陌上花開、盈香生態園等資源為重點，形成花卉產業帶，以皂幕山、云勇山、明陽山等森林生態資源為重點，形成山地運動康養度假產業帶，構建“三山兩江[ 三山兩江：“三山”即皂幕山、凌云山、云勇山，“兩江”即西江、滄江。]”全域旅游發展格局，打造粵港澳大灣區生態休閑旅游目的地。支持美的鷺湖度假區擴大規模，建成君御道璽、花間堂等高品質酒店，建設開莊村、老香山等高端民宿集聚區。
全面加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。面對更加艱巨的改革發展任務，面對前進道路中的種種風險挑戰，面對群眾對高明發展的熱切期待，我們要在考驗中踐行初心使命，在實干中磨礪本領才干，在拼搏中建功立業，全力抓好各項工作落實，努力建設人民滿意政府。
建設忠誠政府。堅持以黨的政治建設為統領，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，嚴格執行省委堅決做到“兩個維護”十項制度機制，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，讓忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業成為政府系統干部隊伍最鮮明的政治品格。堅決對標黨中央精神，按照上級黨委政府以及區委部署要求，將問題解決在第一線、把困難克服在最前沿，不折不扣抓好上級決策部署的貫徹落實。
建設服務政府。堅持人民至上，優先保障和改善民生，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，以我們的“服務指數”換取人民的“幸福指數”。一流營商環境要靠一流政府服務，要切實轉變政府職能，轉變審批理念，構建親清政商關系，心誠坦蕩與企業家交朋友，用心用情為企業辦實事、解難題，讓高明成為企業家最容易做生意的地方。深化區鎮兩級管理體制改革，加快構建發展型財政，提升政府管財理財聚財能力，健全財政支出績效評價機制，建設服務質量最優、綜合成本最低、辦事效率最高、保障能力最強的政務服務體系。
建設有為政府。對照政治過硬、虎虎生威標準，打造一支可堪大用、能擔重任的一線作戰隊伍。大興學習之風，立足追趕超越目標，養成研究理論、研究政策習慣，提升推動高質量發展能力水平。落實“一月三問”機制，推行一線工作法、閉環工作法、工作清單制，營造雷厲風行、馬上就辦的良好風氣。突出能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確用人導向，大力整治“四風”和“庸懶散拖亂”頑疾，讓干部關鍵時刻沖得出來，危難時刻豁得出去。打破部門條塊界限、破除體制身份障礙，為干部成長提供更多機會、搭建更廣闊舞臺，錘煉干部敢啃“硬骨頭”、善開“頂風船”的過硬本領。堅持“三個區分開來”，落實容錯糾錯機制，推動基層減負增效，激發只爭朝夕、真抓實干的干事創業激情。
建設法治政府。完善行政決策程序和政府議事規則，堅持用法治思維、法治方式推動發展、解決問題。堅持政務公開，嚴格規范公正文明執法，建立插手干預行為登記備案工作制度，對政府重大投資、國資運營、公共資源交易、土地出讓、工程建設等重點領域，做到逢問必錄、逢打招呼必錄，讓權力在陽光下運行。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
建設廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，管住關鍵事、管到關鍵處、管好關鍵人，實現公共資金、國有資產、國有資源等領域以及領導干部履行經濟責任審計全覆蓋，強化公共工程建設項目決策、審批、實施等全程監管，使每項工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。樹牢“過緊日子”的思想，堅決落實中央八項規定精神，厲行勤儉節約，營造風清氣正、干凈干事、廉潔干事的濃厚氛圍。
各位代表，滄江起大潮，奮進正當時。區第十三次黨代會，擘畫了“12345”宏偉藍圖，吹響了高明追趕超越的沖鋒號角。歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，常望天地顏色，常看群眾臉色，常思百姓冷暖，扎扎實實、踏踏實實地把區委的目標藍圖切切實實轉化為一張張施工圖和作戰書，奮力譜寫高明建設現代化“三新”城市、爭當全市高質量發展新引擎的嶄新篇章，努力向全區人民交出一份更加優異的“高明答卷”！