主動公開 明府函〔2021〕75號
佛山市高明區人民政府關于2021年度
法治政府建設工作的報告
區人大常委會：
2021年，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議和黨的十九屆六中全會精神，深入推進法治政府建設，多項工作穩步開展，法治化營商環境推進取得顯著成效。現將工作情況報告如下。
一、主要舉措及成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導
1.深入學習貫徹習近平法治思想。全區各級黨委（黨組）理論學習中心組共舉行習近平法治思想專題學習60余場次，舉辦領導干部培訓班32期，舉辦習近平法治思想專題講座40余場。
2.壓實法治建設第一責任人職責。做好年初履職承諾和年終述職評議工作，對楊和鎮、區衛生健康局黨政主要負責人上一年度履行推進法治建設第一責任人職責情況進行現場述職評議，并將評議結果予以通報。
3.積極開展法治政府建設示范創建和督察工作。做好2021年全國法治政府建設示范創建項目申報和事權下放專項督察工作，積極開展法治政府建設宣傳。
（二）構建分工合理、權責一致、運行高效的政府機構職能體系，打造一流營商環境
1.深化鎮街體制改革。一是深入推進放權強鎮改革。向鎮街下放行政管理事權2437項，將上級下達的191名執法專項編制全數下沉鎮街。二是高效完成鎮街事業單位改革。鎮街事業單位由43個減少為37個。
2.全面推進事權清單化管理。推進事項標準化梳理及行政審批中介服務事項清理，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理。1-11月，全區實際利用外資43601萬元,同比增長24%。
3.深入推進“放管服”改革。一是落實“先照后證”以及前置審批改革，全面推行涉企經營許可事項告知承諾制。截至目前，全區現有市場主體43847戶，同比增長了13.05%。二是在全市率先推行“交地即交證”“驗收即交證”“交房即交證”服務舉措。三是為騰升智能機器人等53個項目提供靠前代辦服務。
4.切實提高政府服務效能。一是積極推進“企業開辦全程網上辦”，辦理時限壓縮至0.5天，審批材料壓減30%。二是持續深化工程建設審批制度改革，平均用時縮短至18.11個工作日。三是推行政務服務“跨省通辦、灣區通辦、區內通辦”。102個服務事項實現大灣區通辦，354個服務事項實現區內通辦。
5.全面推進數字政府建設。一是編制高明區“數字政府”建設“十四五”規劃，著力打造政府服務新模式。二是大力推廣應用“粵省事”“粵商通”，粵商通注冊用戶達29882戶。三是加快推進電子證照開通及應用，累計申請開通電子印章341個，開通電子證照159種。
（三）嚴格落實依法行政制度和決策程序，提升政府工作科學化、規范化、法治化水平
1.加強行政規范性文件制定和監督管理。審查區政府規范性文件送審稿17件，印發14件；審查部門規范性文件送審稿9件，印發4件。開展規范性文件清理工作，保留區政府規范性文件88份，修訂4份，廢止13份，宣布失效25份。
2.嚴格落實合法性審查工作制度。區司法局共為區政府涉法事務出具書面法律意見64份，為其他單位及部門提供書面法律意見325份。區委區政府法律顧問共出具法律意見85份，審查有關合同73份，有效防范化解決策風險。
3.嚴格落實重大行政決策程序。將“高明區城市生活垃圾處理費價格調整”項目和“西江新城第一小學實施高峰期限時段單向通行交通”項目分別納入區政府和部門年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄。
（四）健全完善行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法
1.深化行政執法體制改革。一是深入推進鎮街綜合行政執法改革。各鎮（街道）自6月1日起獨立行使第一批下放的1783項行政執法事項。二是加強“兩法”銜接機制建設。區司法局等六部門建立打擊證券期貨違法犯罪執法合作工作機制。
2.加強行政執法隊伍建設。一是組織開展2021年行政執法人員綜合法律知識培訓工作，培訓各單位執法人員1697人次。二是嚴格落實行政執法人員資格管理制度，共辦理、發放行政執法證423份。
3.加大重點領域執法力度。對醫藥衛生機構和企業進行全覆蓋檢查，停業整頓5家，限期改正15家，通報5家；對電信詐騙等6個突出問題開展集中整治，荷城街道電信詐騙警情高發問題整治效果初顯；開展村（社區）非法鎖車收費問題專項整治，非法鎖車問題得到徹底整治。
4.提高行政執法規范化水平。一是全面落實行政執法“三項制度”，全面上線應用行政執法“兩平臺”辦理行政執法案件1230件。二是積極開展行政執法案卷評查。2021年，我區區直部門案卷評查綜合成績排五區第二。三是打造公平公正的監管執法環境。區市場監管局等13個部門制定了市場主體輕微違法行為包容審慎監管清單。
（五）健全完善社會矛盾糾紛預防調處化解體系，持續維護社會和諧穩定
1.充分發揮好人民調解“第一道防線”作用。全年各調解組織共接收糾紛案件2452件，調解成功2428件，成功率達99%。區訴前和解中心共調處民事糾紛案件3332件，成功調解1658件。
2.完善一村(社區）一法律顧問制度。全年村（社區）法律顧問共提供法律服務2335次，其中提供法律咨詢1496次，開展法治講座304次。
3.發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。全年共收到行政復議申請69宗，立案受理66宗，辦結56宗，辦結率達84.9%；辦理以區政府為被告的案件27宗，結案20宗，勝訴19宗。
（六）健全完善行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行
1.突出黨內監督主導地位。區紀委監委開展監督檢查202次，排查發現相關線索159條，核查屬實62條。嚴厲懲治基層執法領域違紀違法問題，給予組織處理51人，給予黨紀處分9人、行政處分2人。
2.自覺接受人大和政協監督。全年，共辦理省人大代表建議和政協提案2件，市人大代表建議和政協提案46件，區人大代表建議和政協提案139件。
3.強化審計監督。區審計局全年完成審計和審計調查項目13個，查出違規金額40.04萬元，管理不規范金額11973.92萬元，查出非金額計量問題194個，提出審計建議41條，向有關部門移送案件線索2件。
4.推進司法監督。區法院辦結行政非訴審查案件197件，裁定準予執行188件，發出司法建議11份；區檢察院辦理行政非訴執行監督案件106件，發出檢察建議19份。
5.全面落實政務公開。一是堅持“五公開”原則。截至11月，全區共受理依申請公開件90份。二是做好“放管服”改革和就業、教育、醫療等重點民生領域政府信息公開工作。
（七）全面加強依法行政意識和能力建設，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展能力
1.抓住領導干部這個“關鍵少數”。把憲法法律學習列為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內容。舉辦“百名法學家百場報告會”暨區委理論學習中心組專題學習會，組織兩期區政府常務會議學法活動，對習近平法治思想及新修訂的《行政處罰法》《安全生產法》開展專題學習。
2.推動法治學習培訓全覆蓋。一是舉辦高明區2021年度國家工作人員學法考試，開展了3次領導干部線上旁聽庭審活動。二是把法治宣傳教育納入干部培訓必學內容，將《中華人民共和國憲法》等作為公務員初任培訓、任職培訓重要內容。
3.注重選拔法治專業人才。全年新提拔法學專業領導干部13人，全區具有法學專業背景的副科級及以上領導干部184人。加強對法律類公務員的招錄，通過2021年省考招錄法律類專業公務員13人，其中通過法律職業資格考試5人。
二、存在問題及2022年工作計劃
2021年，我區法治政府建設工作取得了一定成效，但也存在一些問題：如干部依法行政意識和水平有待進一步提升；鎮（街道）綜合行政執法能力亟待加強；數字政府建設基礎仍較為薄弱等。2022年，我區將全面加強法治政府建設，為全力打造“四個新高明”提供強有力的法治保障。
（一）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制。把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面，在黨委統一領導下，切實履行推進法治建設第一責任人職責,嚴格落實法治政府建設各項工作任務。
（二）著力推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實效，提高專家論證質量，充分發揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。
（三）全面推進嚴格規范公正文明執法。全面嚴格落實行政執法“三項制度”，提高行政執法工作規范化和透明度。以全面上線應用行政執法“兩平臺”為抓手，深入推進鎮（街道）綜合行政執法改革。
（四）加強科技保障，全面建設數字政府。加快推進市政務數據大數據平臺區級應用建設，實現各部門數據有效共享應用。提升推進身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用項目水平。深化政務服務向移動端延伸，實現更多政務服務事項“掌上辦”。
（五）優化法治化營商環境建設。貫徹落實市委“一號改革工程”及“515”戰略目標，全面深化“放管服”改革，推動建立包容審慎監管機制和精準惠企服務機制，營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。
專此報告。
佛山市高明區人民政府
2021年12月27日
（聯系人：陳火勝〈區司法局〉，聯系電話：88261112）