主動公開
明府辦〔2022〕7號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系
打造一流營商環境的行動方案
（2022年度版）》的通知
各鎮政府、街道辦，區政府各部門、直屬各單位：
現將《佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系打造一流營商環境的行動方案（2022年度版）》印發給你們，請遵照實行。
佛山市高明區人民政府辦公室
2022年4月27日
佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系
打造一流營商環境的行動方案（2022年度版）
為深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述精神，貫徹落實《構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案（2022年度版）》，加快構建高明全周期企業服務關愛體系，持續打造一流營商環境，制定本行動方案。
一、總體要求
——確保改革舉措方向正確。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循市場化法治化國際化原則，積極促進商品、服務、資金、人才等各類生產要素自由流動，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度建設，全面打通企業反映強烈的痛點、難點、堵點，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的環境，使構建全周期企業服務關愛體系、打造一流營商環境這場深刻改革沿著正確方向前進，更大激發市場活力和社會創造力，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度。
——確保政商關系健康清爽。堅持以規則為基礎、以服務為根本，構建親清新型政商關系，做到“十個沒有”，即：沒有推諉扯皮、沒有吃拿卡要、沒有權錢交易、沒有暗箱操作、沒有隨意執法、沒有侵權爭利、沒有違規收費、沒有優親厚友、沒有誠信失守、沒有插手干預，充分落實權利平等、機會平等、規則平等的要求。
——確保政府職能轉變到位。堅持深化“放管服”改革，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務。多為企業發展著想，任何改革都不得增加企業負擔，任何服務都不得附加額外條件，任何監管都不得簡單一罰了之。正確把握營商環境改革的核心是審批制度，審批制度改革的核心是簡政放權，簡政放權改革的核心是市場歸位，市場歸位改革的核心是市場能干好的一律交給市場，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，降低制度性交易成本。
——確保營商環境動態優化。堅持以開放和發展的觀念建設營商環境，推動《佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系打造一流營商環境的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）有節奏地進行迭代更新，既保持政策體系相對穩定，又充滿生機活力。具體辦法是對《行動方案》實行“一年一評估”“一年一修訂”“一年一發布”，即：首次發布實施《行動方案（2022年度版）》后，及時進行評估，于年底前對不合時宜的內容予以廢止、對失去比較優勢的內容予以修訂、對適應新形勢新要求的內容予以補充，修改形成《行動方案（2023年度版）》，并重新發布實施，同時不再執行《行動方案（2022年度版）》。依次類推，以年度為周期滾動更新，確保營商環境改革不止步，各項措施始終處于優勢地位，從根本上解決打補丁、加碼式出臺新政策造成體系混亂和互相矛盾等問題。
二、全面落實佛山打造一流營商環境行動方案
全面對照《構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案（2022年度版）》，對涉及高明的49條改革措施（詳見附件：《高明區貫徹落實〈構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案（2022年度版）〉相關改革措施》），按照最高標準、最嚴要求進行落實，力爭在商事制度、工程項目審批、辦稅服務、跨境貿易、金融服務、行政審批、行政監管、法治環境等方面取得更大改革突破，實現企業、公眾的獲得感和滿意度持續提升。
三、營造服務最優的發展環境
1.推行企業開辦風險提示機制，根據行業領域為企業從開辦到經營全過程提供政策資訊、風險提示等服務，幫助企業規避經營風險。全面落實涉企經營許可清單管理制度、涉企經營許可事項告知承諾制及證明事項告知承諾制，加強對市場主體承諾信息收集，強化后續跟蹤服務。（牽頭部門：區市場監管局、區司法局）
2.完善“有求必應、有難必幫”精準服務機制。健全區領導掛點聯系企業機制，落實“首席企業服務官”等精準服務措施，主動上門送政策送服務。建立企業服務專線，實現專項受理，提供專門服務，并按照咨詢、求助、投訴、建議等進行分類建檔，一問題一編號，實行清單式臺賬管理。（牽頭部門：區經濟科技促進局、區行政服務中心）
3.設立工程建設項目代辦中心，定期公布代辦（幫辦）項目清單，為重點項目審批提供無償代辦服務，做到企業謀劃項目時“貼上去”、審批中“全程代”、開工后“跟到底”，讓企業少跑腿甚至不跑腿。（牽頭部門：區行政服務中心、區經濟科技促進局）
4.加大行業協會商會扶持力度，支持行業協會商會提升參政輔政能力、市場化運營能力、“雙招雙引”支撐能力。充分發揮行業協會商會橋梁紐帶作用，鼓勵行業協會商會參與惠企政策調研、制定、推送、宣傳和解讀工作，促進惠企政策紅利充分釋放。支持具備條件的行業協會商會開展有償中介服務、承接政府購買服務，運用線上線下手段，為企業轉型升級、經營發展提供精準高效專業服務。建立行業管理部門掛鉤聯系行業協會商會的定期溝通機制，研究解決行業企業發展面臨的困難與問題。（牽頭部門：區工商聯、各鎮＜街道＞、西江產業新城管委會）
5.打造高質量發展綜合服務平臺。深化企業高質量發展綜合評價改革結果應用，探索建立“一企一單”經濟體檢表制度，實施更精準的資源要素配置、企業服務和包容審慎監管措施。（牽頭部門：區經濟科技促進局）
6.配合市強化“佛山制造”品牌建設、品牌保護和品牌推介，持續擴大“佛山標準”產品覆蓋范圍。加強質量基礎設施（NQI）“一站式”平臺建設，為中小企業提供全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。引導企業建立品牌發展規劃，培育更多擁有較高知名度和美譽度的“高明產品”。（牽頭部門：區委宣傳部、區市場監管局）
7.建立服務企業“反彈琵琶”備案報備機制，對企業訴求緩辦、遲辦、不辦的，必須按月向區委、區政府書面報備，說明緩辦、遲辦、不辦的理據。（牽頭部門：區行政服務中心、區發展改革局）
8.完善規范信用修復機制，優化企業信用修復流程，實現信用修復“一口受理、一次辦成、結果同步”。引導鼓勵企業通過改正違法失信行為、消除社會不良影響等方式重塑自身信用。對輕微違法行為不納入失信聯合懲戒。（牽頭部門：區發展改革局）
9.充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，引導支持企業開展文化建設，活躍職工文化生活，增強員工歸屬感，提高企業對產業人才吸引力，降低企業員工流失率。（牽頭部門：區總工會、團區委、區婦聯）
四、營造高效便捷的政務環境
10.在區、鎮行政服務中心設立“開辦企業專窗”，實現“一表填報、一網通辦、一窗領取”。（牽頭部門：區行政服務中心）
11.依托市政務大數據平臺，推進區級數據資源池應用，探索數據采集、數據匯聚、數據存儲和數據開放等公共數據管理新模式、新流程，通過數據賦能，減少不必要的審批材料以及審批環節，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，讓企業省心省力。（牽頭部門：區政務數據局、區行政服務中心）
12.按照“一個項目、一套臺賬”的原則，建立產業項目全鏈條電子檔案，實現產業項目從洽談簽約至企業開辦、項目立項、工程建設、不動產登記、竣工投產的全流程動態式監測閉環。對工程建設辦事過程、各個環節實行全流程監測監督，對部門是否及時審批、出具意見是否合理等做到早發現、可提醒、可問詢。（牽頭部門：區經濟科技促進局、區發展改革局、區政務數據局、區行政服務中心）
五、營造“一次辦好”的審批環境
13.深入推行工程建設項目分級分類管理，通過取消審批、實施備案制、豁免清單制、告知承諾制、應用“秒批”等，打造企業投資低風險項目簡易審批快速通道。對規劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或按“標準地”供應方式獲得用地的項目的建設工程，實行建設工程規劃許可證和施工許可證聯合辦理。對新報建工業、倉儲項目及政府投資類項目實行企業承諾制，取消第三方CPI指標審查環節。（牽頭部門：區政務數據局、自然資源分局、區住建水利局）
14.推進工業用地“標準地出讓”和“帶方案出讓”改革，完善工業用地“標準地”控制指標體系，逐步實現轄區全覆蓋。優化工業用地儲備流程，并聯推進規劃調整、土地整備、道路建設、土壤評價等關鍵流程，形成隨用隨供的“工業用地標準庫”，實現產業用地信息與企業用地需求精準匹配。按照效益優先、成熟優先、投產優先原則，建立優質企業增資擴產項目優先供地機制，開通快速供地“綠色通道”。（牽頭部門：自然資源分局，區經濟科技促進局、各鎮＜街道＞、西江產業新城管委會）
15.深化“拿地即動工”改革，按照“雙容雙承諾”（容缺、容錯，企業向政府承諾、政府向企業承諾）原則，深化以企業依法承諾，政府加強事前引導、事中輔導、事后監督為主要內容的項目直接落地改革，推進改革經驗閉環化、規范化、制度化。（牽頭部門：區發展改革局、區政務數據局、區住建水利局、自然資源分局、區行政服務中心）
16.對新建工業園區實行區域環評全覆蓋、區域能評差異化管理。深化“區域環評+清單式管理”改革，落實“環評審批告知承諾制”“環評與排污許可聯動改革”等惠企利企措施，推動告知承諾制環評審批流程壓減至8個工作日內，非重大變動項目轉為備案管理流程3個工作日內辦結；對符合條件并納入改革范圍的項目，由編制環評報告表“3個月”流程調整為編制登記表3個工作日內辦結。（牽頭部門：生態環境分局、區發展改革局）
17.深化規劃用地審批改革，將用地預審、規劃選址意見書兩個許可事項合并為“用地預審和選址意見書”，將建設用地規劃許可證、建設用地批準書兩個許可事項合并為“建設用地規劃許可證”，并與國有土地劃撥決定書同步辦理。（牽頭部門：自然資源分局）
18.推行電子化招投標，實施專家異地評標、遠程評標。依托公共資源交易信息化綜合平臺，推進房建市政領域全流程電子化招投標；在工程建設領域推廣使用電子保函。（牽頭部門：區政務數據局、區住建水利局）
19.深入實施各類便利通關政策措施，全面提升通關服務效能。簡化進出口環節隨附單證，實行企業提交單證一次性告知制度，完善企業向海關“主動披露”制度和容缺機制，推廣原產地證企業自主打印，實現企業辦證“少跑腿”或“零跑腿”。（牽頭部門：佛山海關駐高明辦事處）
20.壓縮進出口環節邊境合規時間。深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革，落實報關單“日清”機制，推廣應用“一港通”業務模式，把整體通關時間保持在合理區間。（牽頭部門：佛山海關駐高明辦事處）
六、營造綜合成本最低的投資環境
21.暢通惠企利民政策兌現“最后一公里”。推行“自動判別、申報享受、資料留存備查”方式，簡化稅費優惠政策適用程序。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時兌現落實。（牽頭部門：區財政局、區政務數據局）
22.支持企業加大研發投入比例，鼓勵企業建立省、市級研發平臺，持續推進省、市級重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心等建設，引導全社會提高研發經費投入比重。（牽頭部門：區經濟科技促進局）
23.支持企業降低融資成本，積極穩妥擴大區級融資擔保基金規模，鼓勵政策性融資擔保、再擔保機構與商業性融資擔保機構合作開展中小微企業融資擔保業務。完善政府、保險公司、銀行合作機制，引導政府性融資擔保機構提供融資擔保服務。（牽頭部門：區經濟科技促進局、區財政局）
七、營造活力迸發的創新創業環境
24.實施集中連片動態儲備工業用地，加大土地連片開發建設力度，探索多種土地所有權、使用功能的“混合開發”模式，推動工業用地連片、產業成帶。支持各鎮（街道）打造連片特色產業園。（牽頭部門：自然資源分局、區經濟科技促進局、各鎮＜街道＞）
25.劃定“區塊線”保障工業發展空間，強化工業用地管理，劃定工業區塊控制線，控制線范圍內嚴控“工改居”“工改商”。加大“工改工”支持力度，推廣“工業上樓”，對城市更新“工改工”項目和村級工業園拆除重建項目給予扶持獎勵。嚴厲處置通過股權轉讓等方式變相炒賣工業用地等行為。（牽頭部門：自然資源分局、區經濟科技促進局、各鎮＜街道＞）
26.完善工業園區基礎配套設施。引導國有資本和社會資本參與園區配套設施建設，完善交通路網、市政配套、綠化景觀等基礎設施，加快布局商務、住宿、餐飲、娛樂等生活性服務設施。支持有條件的園區管理運營單位設立“一站式”企業服務受理點，并針對重點產業制定專項服務清單和個性化服務代辦清單。（牽頭部門：各鎮＜街道＞、西江產業新城管委會）
27.強化國有建設用地供后服務，健全“土地管理人”和國有建設用地開竣工管理機制，加強對國有建設用地供后全過程監管和服務，推動土地資源高效利用。（牽頭部門：自然資源分局）
28.整合產業發展重點依托的空間載體，做優專精特新產業園、村級工業園等產業載體，集中布局產業鏈上中下游企業，推動建立“頭雁引領群雁飛”“大手牽小手”產業生態，促進產業集群化發展。（牽頭部門：區經濟科技促進局、各鎮＜街道＞）
29.系統性重構人才政策體系，推進“智匯高明”人才集聚工程，優化人才引進、入戶、培育、評價、激勵等機制，深化人才評價、職業職稱評定等人事人才管理制度改革，為高明全域高質量發展提供人才支撐。支持企業引進和留住關鍵技術骨干及核心管理人員，對轄區企業新引進高層次人才，按本地所繳納個人工薪收入所得稅一定比例給予獎勵。（牽頭部門：區委組織部、區人力資源社會保障局、區經濟科技促進局、區財政局）
30.實施高端人才及團隊引進工程，完善高端人才及團隊引進政策，對創新創業團隊引進和領軍人才、高層次人才引進、重點企業和骨干人才、行業高端人才培養工程、院士及博士后科研平臺等予以資助和支持。（牽頭部門：區委組織部、區經濟科技促進局、區財政局、區人力資源社會保障局）
31.發揮區鎮兩級合力作用，設置招聘常設點，加強就業創業、職業技能提升、失業援助、就業困難援助等公共就業服務，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，優化企業招聘與職工職業培訓管理服務，幫助民營企業緩解“招聘難”問題。建立多元化人力資源供給服務機制，優化完善與省內外人力資源豐富地區建立勞務對接機制，協助企業開展定向跨區域招聘，吸納更多省內外人員到我區企業就業；建立企業用工需求和院校供給清單，促進供需信息精準對接。大力弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，讓高明成為各類技能人才和青年職工創業就業的熱土。（牽頭部門：區人力資源社會保障局、區委宣傳部、區總工會）
32.實施“產業技能型人才培訓工程”，加快推進產教融合、校企合作，以產業需求為導向，加快培養數量充足、結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。將企業需求融入人才培養環節，鼓勵區內企業與職業學校開展緊缺工種技能人才定向培養合作，開展訂單培養。面向“三農”、鄉村旅游等領域，積極開展新型職業農民、鄉村旅游專業人才等各類技能人才培養。（牽頭部門：區教育局、區人力資源社會保障局、區文廣旅體局、區農業農村局）
33.探索規劃建設人力資源服務產業園，完善人力資源服務業發展扶持政策，整合“政府、社會組織、市場”等各類服務力量，為企業提供人力資源供求信息的收集和發布、人才招聘、職業中介服務等全鏈條服務。加強對企業用工管理指導、培訓，構建和諧勞動關系。（牽頭部門：區人力資源社會保障局、各鎮＜街道＞）
34.推進“引企入教”改革，支持優質人力資源服務機構、企業與中高職院校建立“招培就”合作聯盟，以多種方式參與學校專業規劃、課程設置、教材開發、教學設計，共建兼具生產與教學功能的公共實訓基地、技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，實施個性化尋聘、定制化培養和菜單式服務。（牽頭部門：區教育局、區人力資源社會保障局）
35.搭建“一站式”知識產權公共服務平臺，推進知識產權服務聚集區建設，積極引進知識產權品牌服務機構和知識產權高端人才。加快建設高明區知識產權保護工作站，完善知識產權人民調解機制，快速有效化解知識產權糾紛。打造知識產權大數據服務運營交易平臺，為我區企業提供知識產權創造、保護、運用和金融一體化服務。（牽頭部門：區市場監管局、區經濟科技促進局、區人力資源社會保障局）
八、保障措施
36.加強組織領導和統籌協調。調整完善高明區優化營商環境領導小組，領導小組辦公室設在區發展改革局。建立區分管領導指標負責制。加大營商環境改革宣傳力度，設立區營商環境改革創新獎，鼓勵各鎮街、各部門探索具有特色的優化營商環境新做法、新模式。在區行政服務中心加掛“益曬你”企業服務中心，讓佛山“益曬你”服務企業理念和品牌廣為傳播。將本《行動方案》貫徹落實情況納入“一月三問”工作落實機制。（牽頭部門：區發展改革局、區委區府辦、區政務數據局、區行政服務中心、區委宣傳部）
37.推進機關作風整治，將優化營商環境情況納入巡察監督內容。發揮《聚焦作風》監督欄目作用，開展黨政機關作風突出問題專項整治，有效解決干部“庸懶散拖亂”的突出問題。開展重大項目落實中的形式主義官僚主義突出問題專項整治，深化基層執法領域侵害企業和群眾利益突出問題專項整治。實行營商環境問題線索限時辦結，建立損害營商環境典型案例通報機制。用好容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為、靠前服務,為企業辦實事解難題。（牽頭部門：區紀委監委）
38.構建親清政商關系。設立營商環境作風監測點，搭建紀企溝通“綠色通道”，開展“親而不清、清而不為”專項治理，嚴查侵害企業利益行為。重拳整治應批不批、拖著不批等“（科）股長中梗阻”現象。全面整治重點領域、關鍵環節打招呼行為，建立插手干預行為登記備案制度，在工程招投標和政府采購、城市更新、違法用地和違法建筑查處、安全生產監管等重點敏感領域，嚴禁領導干部直接過問說情，對領導人員插手干預行為全面、如實登記備案，做到逢問必錄、逢打招呼必錄。建立營商環境觀察員制度，自覺接受社會監督和輿論監督。（牽頭部門：區紀委監委、區發展改革局）
附件：高明區貫徹落實《構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案（2022年度版）》相關改革措施
附件
高明區貫徹落實《構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案（2022年度版）》相關改革措施
政策解讀：《佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系打造一流營商環境的行動方案（2022年度版）》政策解讀