主動公開 明府辦函〔2022〕26號
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《佛山市高明區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）》的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府有關部門、直屬有關單位：
《佛山市高明區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）》已經區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向區(qū)文廣旅體局反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2022年6月30日
佛山市高明區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）
為促進我區(qū)全民健身事業(yè)更高水平發(fā)展，根據《廣東省全民健身條例》和《佛山市全民健身實施計劃（2021-2025年）》等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國、全民健身國家戰(zhàn)略。按照構建更高水平的全民健身公共服務體系的要求，聚焦場地設施布局、科學健身服務、社會組織發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快體育強區(qū)建設，精心構建傳統(tǒng)與現代相融合、城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)相協(xié)調的具有本土特色的全民健身公共服務體系，更好滿足人民群眾日益增長的健身和健康需求。
（二）主要目標
立足打造灣區(qū)樞紐新門戶、臨空經濟新中心、田園城市新樣本，建設現代化“三新”城市，著力構建場地設施更加均衡優(yōu)化，健身活動更加豐富多樣，社會組織更加規(guī)范健全，科學健身更加廣泛普及的全民健身公共服務體系，通過全民健身助推高明建設“三新”城市。承辦高規(guī)格體育賽事活動，加快健全全民健身網絡，積極推動全民健身基礎設施建設，打造全域體育新名片。到 2025年，參加體育鍛煉的人數明顯增加，居民體質健康水平普遍提升，經常參加體育鍛煉的人數比例達到42%以上，每千人擁有社會體育指導員2.8名，實現10分鐘健身圈全覆蓋。全區(qū)人均體育場地面積保持在4.0平方米以上。公共體育場地設施向社會開放率達到100%。
二、主要任務
（一）實現全民健身場地設施供給新突破
完善公共體育場地健身設施標準化建設，優(yōu)化場地設施資源配置。按照國家要求實施全民健身設施補短板工程，“十四五”期間我區(qū)要完成1個面積不低于3千平方米的全民健身中心以及1個面積不低于10萬平方米的體育公園的建設任務，同步推動社區(qū)體育公園、健身步道等體育設施建設。全區(qū)新建或改建至少65個社區(qū)體育公園，建成200公里以上的健身步道。新建居住小區(qū)按照室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配套建設健身設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。健身設施未達到規(guī)劃要求或建設標準的既有居住小區(qū)，緊密結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜增加健身設施，促進全區(qū)公共體育服務均等化發(fā)展。
合理依托土地整治和生態(tài)修復，挖掘、盤活城市空閑土地及各類未利用土地，探索復合用地模式，支持健身設施與文化、教育、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務設施功能整合共建。在公共體育場地適當增加適合老年人使用的健身設施，為老年人運動健身提供便利。加快公共體育場地設施擴容提質，統(tǒng)籌考慮應急避難（險）功能設置。
落實公共體育場地設施免費或低收費開放政策，將公共體育場地設施開放工作提質增效，增強市民在享受公共體育服務領域的獲得感和幸福感。建立健全新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下體育場地設施雙向開放工作機制，有序推動公共體育場地設施向學校體育活動免費或低收費開放，符合對外開放條件的學校體育場地設施向社會公眾開放，學校體育設施在課余時間和節(jié)假日向學生開放。加強公共體育場地設施開放使用安全檢查，確保符合對外開放安全標準，保障使用安全。加大向社會體育場館購買免費或低收費開放服務力度，鼓勵社會力量參與體育場地設施運營和管理，不斷提高體育場地設施公共服務質量和運營管理水平。【責任單位：區(qū)文廣旅體局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)住建水利局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)城管執(zhí)法局、自然資源分局，各鎮(zhèn)（街道）】
（二）打造全民健身賽事活動新亮點
依托山水脈絡、田園風光，有機串聯(lián)起河湖、山林、村莊、田園等資源要素，發(fā)揮“六山一水三分田”的城市生態(tài)本底優(yōu)勢，推動山水林田湖元素融入全民健身活動各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新全民健身賽事活動平臺內容，豐富內涵品質，構筑全民健身賽事活動空間體系。構建科學合理、具有較大宣傳力和影響力的品牌賽事體系，深耕“休閑垂釣大賽”“登山節(jié)”等大型休閑體育賽事品牌,爭取承辦南粵古驛道定向大賽等高級別群眾性體育賽事，以賽帶旅進一步發(fā)掘體育消費潛力，提升高明區(qū)域品牌優(yōu)勢。
以廣東國際、國內、省內高級別賽事活動為抓手，打造國際性、區(qū)域性品牌賽事新亮點，形成“一鎮(zhèn)一品”“一會一品”賽事品牌矩陣，促進相關優(yōu)勢項目、特色運動、新興品牌加快發(fā)展。推廣群眾喜聞樂見、廣泛參與的足球、籃球、羽毛球、乒乓球等賽事活動；傳承推廣嶺南傳統(tǒng)體育項目，鞏固龍舟、舞獅、武術等傳統(tǒng)優(yōu)勢運動項目；推動徒步、登山、戶外營地等休閑運動。重點優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)自行車賽、飛行節(jié)、百村系列賽事（籃球、足球、龍舟）、南粵武狀元杯傳統(tǒng)武術公開賽等大型賽事。
充分發(fā)揮賽事綜合效益，推動全民健身賽事活動成為鄉(xiāng)村振興新動力。廣泛開展社區(qū)全民健身賽事活動。引導群眾積極參與百村系列賽事及節(jié)慶體育主題活動。鼓勵社會各界根據職工、婦女兒童、少數民族、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開展全人群全周期健身活動。結合疫情防控常態(tài)化實際，大力推進居家健身、線上健身和云端賽事，推動運動健身成為一種普遍的生活方式。【責任單位：區(qū)文廣旅體局，各鎮(zhèn)（街道）】
（三）構建全民健身社會組織發(fā)展新模式
建立完善以體育總會為樞紐、單項體育協(xié)會為支撐、基層體育社會組織為主體的全民健身組織網絡。加大政府向體育社會組織購買服務力度，激發(fā)社會力量辦體育的組織力和創(chuàng)造力。引導體育組織在服務行業(yè)發(fā)展、強化行業(yè)自律、維護行業(yè)秩序等方面發(fā)揮積極作用。
重組區(qū)體育總會架構，補足社會體育指導員協(xié)會、老年人體育協(xié)會等體育組織短板，壯大體育社會組織規(guī)模，夯實全民健身發(fā)展的組織基礎。同步加強基層體育社會組織建設，規(guī)范體育社會組織內部治理結構，推動體育社會組織下沉鎮(zhèn)街乃至村居（社區(qū)）。完善社會體育社會辦的體制機制,支持體育社會組織參與公共體育服務，優(yōu)惠使用公共資源,激發(fā)體育發(fā)展活力,形成體育發(fā)展新模式。【責任單位：區(qū)文廣旅體局、區(qū)民政局，各鎮(zhèn)（街道）】
（四）推動全民健身指導服務再上新臺階
健全社會體育指導員臺賬管理，成立社會體育指導員協(xié)會，加大社會體育指導員培訓力度，提高服務率和科學健身指導服務水平，強化指導員資格證書作為體育類培訓機構從業(yè)人員的資質準入。組織引導社會體育指導員進機關、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校宣講科學健身和體育設施使用知識、體育技能等。加強全民健身志愿者隊伍建設，堅持示范推廣與日常指導相結合，形成全民健身志愿服務長效機制。廣泛開展國民體質監(jiān)測工作，擴大體質測定覆蓋人群，構建科學化的體質監(jiān)測體系，推動社區(qū)醫(yī)院和體質測定指導站融合建設，開展體質檢查和身體測試，并將體質測定相關指標納入日常體檢范疇，開具運動處方，切實提升科學檢測水平，逐步實現體質監(jiān)測和運動處方指導普遍化、常態(tài)化。【責任單位：區(qū)文廣旅體局、區(qū)衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)（街道）】
（五）促進青少年體育新發(fā)展
牢固樹立“健康第一”教育理念，深入實施體教融合改革，建立理念、目標、資源、措施相融合的“一體化”體制機制，促進青少年身體鍛煉和文化學習協(xié)調發(fā)展。加強學校體育場地、師資和學科建設，優(yōu)化體育課程設置。開齊開足開好體育課，積極開展課外體育活動，強化學生運動技能培訓，提高學生體育文化素養(yǎng)，嚴格落實學生每天校內、校外體育鍛煉各1小時制度，使學生熟練掌握1至2項運動技能、體質健康優(yōu)良率穩(wěn)步提高。完善青少年訓練體系建設，實施青少年體育拔尖人才培養(yǎng)工程。探索以體校為主陣地、學校體育為依托、社會體育為突破的后備人才培養(yǎng)機制，形成多元化競技體育后備人才培養(yǎng)格局，構建廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、高質量的競技體育后備人才庫，同步推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合。
深入推進武術進校園建設，結合“一校一品”的學校特色體育創(chuàng)建工作，發(fā)揮業(yè)余體校武術人才優(yōu)勢，在全區(qū)中小學校范圍內普及推廣武術操鍛煉，以詠春拳為載體，以大課間體育活動和體育課為抓手，創(chuàng)新課間操模式，使學生積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成良好的鍛煉習慣，推動武術項目在校園普及，弘揚佛山武術文化。與“雙減”政策相配合，建立青少年體育社會組織星級評定制度和青少年體育社會組織進校園開展課后服務的準入標準。深入推進青少年健康工程，開展針對近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良等突出問題的科學預防和運動干預。廣泛開展青少年生命教育和安全教育，普及科學健身知識，幫助青少年養(yǎng)成良好運動習慣。（責任單位：區(qū)文廣旅體局、區(qū)教育局）
（六）培育體育產業(yè)新業(yè)態(tài)
建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業(yè)體系，推動體育產業(yè)高質量發(fā)展取得顯著進展,產品和服務供給適應個性化、差異化、品質化消費需求,形成以政府引導為保障、以體育行業(yè)協(xié)會和服務組織為支撐、以體育企業(yè)為主體的體育產業(yè)發(fā)展機制。積極開展國家級、省級體育產業(yè)示范基地（單位）創(chuàng)建工作，打造一批符合市場規(guī)律、富有特色的“體育+旅游”“體育+文化”“體育+休閑”產業(yè)基地，促進體育與健康、文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，利用山水林田湖相融的區(qū)位優(yōu)勢重點發(fā)展休閑體育產業(yè)，培育“帳篷經濟”“山地經濟”等新業(yè)態(tài)，推動“體育+”跨領域消費新升級，促進全民健身蓬勃發(fā)展。以“三山兩場館一基地”（皂幕山、泰康山、凌云山、體育中心、廣東華體高明體育館、滄江水上運動綜合基地）的體育產業(yè)發(fā)展格局為依托，豐富體育產品和服務有效供給,充分釋放“體育+”消費潛力。【責任單位：區(qū)文廣旅體局，各鎮(zhèn)（街道）】
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立政府主導、部門協(xié)同、鎮(zhèn)街聯(lián)動、全社會共建共享的工作機制，體育部門牽頭，教育、衛(wèi)生健康、民政、住建、自然資源、工會、婦聯(lián)、老干等部門協(xié)同推進，各鎮(zhèn)（街道）共同參與。優(yōu)化全民健身公共服務資源配置，將全民健身工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作報告，納入政府重點工作，納入財政預算。體育部門要加強檢查，對全區(qū)貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導。
（二）保障經費投入。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)有關部門要積極落實全民健身和全民健康深度融合相關經費。積極申請國家級、省級、市級等上級專項資金支持，建立多元化資金籌集機制，優(yōu)化投融資引導政策，推動落實財稅等各項優(yōu)惠政策。鼓勵社會資金投入全民健身領域，加大政府向社會力量購買服務力度，拓展經費來源渠道，形成多渠道、多元化投入機制。強化績效管理，確保財政資金投入規(guī)模、結構、績效與全民健身發(fā)展目標相匹配。按規(guī)定落實體育社會組織、全民健身賽事活動、場館建設相關的稅收優(yōu)惠政策。
（三）加強人才隊伍建設。建立健全全民健身人才發(fā)展體制機制，發(fā)揮區(qū)體育總會“高明體育智庫”功能，不斷發(fā)展優(yōu)化體育人才隊伍，強化體育社會指導員隊伍管理，完善人才管理制度和評價機制。堅持基層服務導向，引導人才向基層流動，暢通全民健身人才流動渠道，促進區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展。加強與高等院校和科研機構合作，推進全民健身服務職業(yè)教育。
（四）強化落實推進監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)有關部門要依照本計劃，結合本單位實際，制定工作方案，分解細化目標任務，落實責任部門和人員，明確完成時限，納入綜合考核，確保與區(qū)全民健身和全民健康深度融合各項工作相銜接，同部署、同落實，確保到2025年取得切實成效。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，對全民健身工作中重大項目、重大工程進行跟蹤問效。建立第三方評估機制，2025年進行第三方評估。對各單位各部門在實施過程中的有效做法和先進經驗，要及時總結，積極推廣。
（五）加強安全保障。加強全民健身安全監(jiān)督管理，定期開展安全隱患排查和檢查評估工作。加強對各類健身設施安全運行的監(jiān)管，在公共體育場館配置AED除顫儀等急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。堅持防控為先和動態(tài)調整原則，統(tǒng)籌做好賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控工作。
（六）加強宣傳引導。完善我區(qū)全民健身信息發(fā)布、溝通、反饋平臺，優(yōu)化全民健身基礎數據信息統(tǒng)計。充分利用新媒體、政府官網、官方公眾號、視頻號等工具技術，大力宣傳全民健身政策法規(guī)、科學健身知識方法、典型案例、先進經驗、先進人物，鼓勵社會力量參與全民健身公益宣傳，構建我區(qū)全民健身宣傳新矩陣，不斷提升全民科學健身意識。加強嶺南體育文化宣傳，弘揚中華體育精神，培育和踐行社會主義核心價值觀。
附件：佛山市高明區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）補短板重點工程
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佛山市高明區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）補短板重點工程
政策解讀：關于《佛山市高明區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）》的政策解讀