主動公開 明府辦函〔2022〕50號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市
高明區全域養殖池塘改造提升五年行動
實施方案（2022—2026年）的通知
各鎮政府、街道辦，區政府有關部門、直屬有關單位：
《佛山市高明區全域養殖池塘改造提升五年行動實施方案（2022—2026年）》業經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向區農業農村局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2022年9月21日
佛山市高明區全域養殖池塘改造提升五年行動
實施方案（2022—2026年）
為加快推動全區漁業高質量發展，按照《佛山市全域養殖池塘改造提升五年行動實施方案（2022-2026年）》（佛府辦函〔2022〕50號）要求，結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以實現養殖尾水資源化利用或達標排放為落腳點，全域推進養殖池塘改造提升，推行高質量零排放養殖模式，夯實“廣東省水產健康養殖示范縣”的創建成效，推進實現漁業產業振興、綠色發展、環境優美、農民富裕。
二、總體目標
以“漁業綠色發展、質量安全上市、尾水達標排放”為抓手，實施“美麗漁場型、標準生產型、生態簡易型”三個標準，落實“連片集約化、智慧賦能化、漁業工業化”三個措施，推進全域養殖池塘改造提升。到2026年底，完成市下達的8.3萬畝養殖池塘改造提升任務，建成省級示范性美麗漁場1個以上、力爭創建水產健康養殖和生態養殖示范場10個，漁業產業實現提質增效、穩產減排、綠色健康的高質量發展目標。
三、重點任務
（一）實施全域養殖池塘改造提升。按照“池塘規整、深度適宜、灌排配套、設施先進、生態優美”的建設要求，對全區養殖池塘做好統籌和規劃布局，結合實際選擇標準生產型、簡易生態型模式，重點推廣“三池兩壩”、人工濕地連片池塘養殖尾水處理模式和“一池一渠”分散池塘養殖尾水處理模式，因地制宜發展種水草養羅氏沼蝦、漁稻共作尾水處理模式、池塘“零排放”生態圈養、陸基高位圓池循環水養殖、“漁光一體”水產生態養殖等健康養殖模式。
（二）推進智慧漁業工業化發展。積極推動數字漁業發展，建設“智慧漁業”信息管理平臺，推動龍頭企業開展漁業數字化建設。以水產預制菜產業為引領，加大農業招商力度，發展集飼料、種苗、養殖、食品加工、中央廚房、冷鏈配送等多功能于一體的完整產業鏈，推進漁業工業化發展進程，延伸漁業發展產業鏈。
（三）推動漁業規模化集約經營。完善農村集體“三資”管理，鼓勵魚塘流轉集約，引導連片池塘統一租期并將流轉期限設置在10年以上，統分結合地推進整村連片養殖池塘集約改造，壯大農村集體經濟，增加農民收入。統籌推進“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”養殖模式，引導重新布局劃分養殖區域，組建50畝以上水產生態健康養殖小區，共同發展高效益規模養殖，提高產業化水平。參照省級示范性美麗漁場標準，推動鄉村振興示范帶美麗漁場建設。
（四）引入國資企業統籌推進集約改造。以養殖池塘集約改造政策為切入點，由區、鎮兩級國資企業對已集約的池塘進一步實施帶改造方案招商或改造后招商發包，解決農村自身對魚塘等資源的統籌整合和運作管理能力欠缺、鄉村資源布局散小亂等問題。在實踐中健全區、鎮國資企業“代建+運營”園區發展模式，以“引進企業+項目+農戶”為核心，完善魚塘土地資源集約、金融支持、運營維護等配套文件。積極探索“國資+債券”有機結合，激活國資的收益渠道，推動養殖池塘集約連片改造。
各鎮（街道）要推進區、鎮國資企業全過程代建整村連片養殖池塘改造提升項目，統籌創建“一村一產業園”，做好產業園規劃布局、公用品牌、養殖尾水集中處理設施等建設以及運營維護管理。探索建立多元化投資、市場主體運營、漁業經營主體和農村集體經濟共享的機制，引進有核心技術和創新能力的水產優勢企業，推動可持續運營、適度規模經營和長期穩定投入。
（五）優化現代漁業產業布局。推動現代漁業園區產業鏈和創新鏈融合發展，重點創建荷城名優水產養殖、楊和水產品供應鏈一體化、明城創新漁業中心、更合航空港水產種業示范區，培育一批具有核心技術和創新能力的優勢企業。以養殖池塘改造提升為抓手，加快養殖品種結構調整，加強水產良種研發攻關、高值品種示范推廣和商標品牌建設，促進全區漁業經濟高質量發展。
四、工作計劃
全區全域養殖池塘改造提升工作為期五年，分三個階段穩步推進[各鎮（街道）年度改造任務詳見附件]。當年要求完成的任務，由各鎮（街道）于次年上半年完成驗收。鼓勵各鎮（街道）根據實際加快項目推進。
（一）2022年為試點啟動階段。優先在高明河流域重要公共水域周邊和國考省考斷面組織開展試點工作，啟動“美麗漁場”建設，全年申報實施1.5萬畝養殖池塘改造提升。
（二）2023至2025年為全面攻堅階段。全面推進更樓河、電排大涌、陶筑圍、西安河流域重要公共水域周邊、養殖主產區和市考斷面流域范圍連片養殖池塘改造提升。3年共申報實施5.2萬畝養殖池塘改造提升。
（三）2026年為掃尾提升階段。完成其余零散養殖片區范圍的改造，全年申報實施1.6萬畝養殖池塘改造提升。
五、獎勵標準
全域養殖池塘改造提升項目分為標準生產型項目和簡易生態型項目，實行以獎代補、先建后補或邊建邊補的方式，項目驗收通過后，按補助標準發放給申報主體。
（一）標準生產型項目。需對養殖池塘開展清淤固基，并根據養殖需求和場地條件進行方格化改造；建設獨立分離的進排水管（渠）網及養殖尾水處理設備設施。每畝補助3000元。
（二）簡易生態型項目。需對養殖池塘建設獨立分離的進排水管（渠）網及養殖尾水處理設備設施。每畝補助1500元。
六、保障措施
（一）加強組織領導，明確職責分工。實行養殖池塘升級改造區長、鎮長（街道辦主任）負責制。各鎮政府（街道辦）要全面落實屬地責任和主體責任，將養殖池塘改造提升工作擺上重要議事日程，并列入本級實施鄉村振興戰略實績考核內容。落實落細各項工作舉措。各鎮（街道）要于2022年10月底前將屬地行動方案報區農業農村局備案，并分別于實施期間每年的3月25日、6月25日、9月25日、12月25日前向區農業農村局報送當季度實施進展情況。
加強部門聯動和分工協作，區農業農村部門牽頭負責養殖池塘改造提升工作；財政部門負責統籌各級財政資金，審核并分配下達財政安排獎補資金等工作；區國資部門加強監督管理協調指導代建國有企業，結合實際推動已集約的池塘進一步實施帶改造方案招商或改造后招商發包工作，配合做好專業隊伍管理和運營維護制度落實；生態環境部門會同農業農村部門協助上級部門制定尾水排放標準，加強對規模養殖場的環境監管；自然資源部門及區農業農村部門負責協調設施農業用地管理；區住建水利部門負責做好河湖水源調度，協助做好與河湖相關聯養殖水域的尾水治理工作；河長辦按照職責，發揮好監督協調部門履職、推動整治工程進度和加強日常巡查等作用。其他相關部門按照職責分工積極配合。
（二）加強資金保障，強化政策扶持。加大財政資金投入力度，積極爭取上級資金，統籌安排養殖池塘省級改造補貼資金，保障項目的推進。區財政部門于各年度按有關政策統籌各級財政資金對養殖池塘改造實施主體進行補貼，其余部分由鎮（街道）和實施主體統籌解決。
各鎮（街道）要統籌整合各級涉農資金，多渠道保障財政投入。按照“保障建設、績效優先”的原則納入年度預算，落實簡易生態型、標準生產型的改造和運維等資金，每年對已完工項目開展績效評價，確保資金安全、成效明顯。
用好“金融+”政策，加大對現代漁業發展的信貸支持，形成“政府扶持、金融支持、企業自籌、社會參與”的多元化投入機制。要在用水用電用地、基礎設施建設、金融信貸保險等方面對養殖池塘改造提升予以政策支持，著力引入有實力的養殖企業，推動適度規模經營和長期穩定投入。
（三）加強安全監管，強化平臺管理。構建水產品質量安全長效監管機制，全面落實屬地責任、監管責任和生產經營者主體責任，指導養殖戶科學控制養殖密度。推動基層網格化監管向“最初一公里”延伸，建立全區村（居）網格單元。
推進全過程農產品質量安全信用體系建設，推動全域鎮級農產品質量安全監管公共服務能力提升和漁業主產鎮（街道）水產品質量安全快檢全覆蓋。
強化農村集體資產交易平臺管理，規范招標投標程序，對村集體池塘出租招標中關于養殖池塘標準化改造和尾水治理工作、魚塘承包合同中關于水產健康養殖、養殖尾水處理費用和養殖尾水達標排放或循環利用等要有具體明確的要求。
（四）加強運維管理，嚴格監督執法。堅持“誰發包誰建設，誰受益誰維護”的原則，健全管護機制，落實管護主體，強化檢查督導、監測評價，確保養殖池塘持久達標、發揮效用。單個水產養殖企業（戶）受益項目，由其負責管護運維；多個水產養殖企業（戶）共同受益的項目，可以由項目所在村（居）或村（居）民小組提出，經村民代表會議決定，以承包、租賃、股份合作等方式，在承包合同中明確管護主體、責任和運維費用。
嚴格落實運維管理制度，監督生產經營主體不得擅自改變尾水處理設施功能，確保設施正常運行，不得以養殖池塘升級改造為名違法違規占用耕地，傳統桑基魚塘禁止塘底、塘基硬底化。對違反相關要求的，按照相關法律法規予以處理。五年全域養殖池塘改造提升工作結束后，村集體養殖池塘上資產交易平臺的，必須滿足本方案改造提升的要求。
（五）廣泛宣傳引導，強化科技支撐。利用公眾媒介廣泛宣傳水產養殖轉型升級的發展理念，全方位、多層次示范推廣，營造政府推動、主體實施、養殖戶自覺參與、社會各界普遍關注的良好氛圍。充分發揮漁業科研機構、高等院校的作用，加大各級農業技術推廣力度，加快普及資源節約、清潔生產、生態種養相結合的健康養殖模式，切實加強科技創新對產業升級的支撐。
七、其他事項
（一）強化屬地監管和建設主體責任，確保按時按質按量完成任務。各鎮（街道）、村（居）要倒排養殖池塘改造提升項目工期，按照時間節點積極推進各項建設工作。
（二）《佛山市高明區養殖池塘標準化改造五年工作方案（2019-2023年）》《佛山市高明區水產養殖池塘標準化改造和尾水治理財政資金補助及驗收方案》等相關文件內容與本方案有不一致的，以本方案為準。項目管理參照市全域養殖池塘改造提升指導意見和程序指引。
附件
佛山市高明區全域池塘改造提升五年行動任務表
注：1.本方案中養殖池塘指進行水產經濟動物養殖以獲得最大產出的生產型池塘，不包括環境美化、休閑垂釣、應急消防等非生產用途的池塘及水庫。
2.由于池塘面積每年動態變化，總任務暫定以市全域養殖池塘改造提升五年行動實施方案中8.3萬畝作鋪排，五年總完成任務以漁業統計年報淡水養殖面積為準，五年實現全域養殖池塘改造。
政策解讀：關于《佛山市高明區全域養殖池塘改造提升五年行動實施方案（2022—2026年）》政策解讀