主動公開
明府辦〔2022〕26號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區教育發展“十四五”規劃》的通知
各鎮政府、街道辦，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區教育發展“十四五”規劃》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向區教育局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2022年12月9日
佛山市高明區教育發展“十四五”規劃
目 錄
第一部分 發展基礎
一、發展概況
二、主要成就
?。ㄒ唬┙逃度氡Ｕ细佑辛?/p>
?。ǘ┙逃A設施更加完善
?。ㄈ┙逃C合改革更加深入
（四）教育管理體系更加完善
（五）教育開放合作更加多元
（六）師資隊伍基礎更加堅實
三、存在問題
（一）內涵發展有待進一步增強
?。ǘ┙逃|量有待進一步提高
（三）教育活力有待進一步激發
第二部分 戰略目標
一、指導思想
二、指導原則
?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導
?。ǘ﹫猿洲k人民滿意的教育
（三）堅持優先發展
（四）堅持高質量發展
（五）堅持創新開放
三、總體目標
（一）黨對教育事業的全面領導不斷加強，新時代教育工作迎來新氣象
?。ǘ┙逃季譂u趨優化，教育優質均衡取得新成效
（三）教育體系逐步完善，教育服務地方能力實現新提升
?。ㄋ模┙逃w制機制創新發展，教育治理能力實現新突破
（五）教師整體素質不斷增強，教師專業發展邁上新臺階
（六）育人體系改革全面推進，人才培養水平得到新發展
（七）教育督導評價體系改革不斷深化，學校發展得到新引領
第三部分 主要內容
一、加強學校黨建，引領學校發展方向
?。ㄒ唬├卫伟盐拯h對教育工作的領導權
?。ǘ┤婕訌娊逃到y黨的建設
?。ㄈ┤嫣嵘行W校黨組織建設水平
（四）貫徹落實黨組織領導的校長負責制
?。ㄎ澹┣袑嵓訌妼χ行W校黨建工作的領導
二、優化學校布局與資源配置，促進教育優質均衡發展
?。ㄒ唬┙y籌教育資源，優化學校布局
?。ǘ┩七M基礎教育集團化學區化辦學
三、完善基礎教育體系，不斷提升教育優質均衡水平
（一）大力推進學前教育普惠優質發展
?。ǘ┤婕涌炝x務教育優質均衡發展
?。ㄈ┥钊胪七M普通高中優質特色多樣化發展
（四）加快發展公平融合的特殊教育
（五）實施職業教育高質量發展工程
?。┡嘤齼炠|高等教育資源
?。ㄆ撸┓€步推進民辦教育規范發展
（八）不斷完善城鄉一體的開放教育體系
四、創新教育體制機制，推動教育治理邁出新步伐
（一）深化教育“放管服”改革
?。ǘ┩七M教育“雙減”改革
?。ㄈ﹦撔聦W校辦學體制
?。ㄋ模┩晟茖W校治理體系
五、高質量實施“強師工程”，打造高素質專業化創新型教師隊伍
（一）加強新時代師德師風建設
（二）建立教師隊伍成長支撐服務體系
（三）培育基礎教育領軍人才
?。ㄋ模┘ぐl教師隊伍活力
六、全面推進育人體系改革，穩步提升人才培養水平
?。ㄒ唬﹫猿治逵⑴e
（二）深化課程教學改革
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七、推進教育信息化進程，形成更加開放教育發展格局
?。ㄒ唬┐龠M數字校園建設全面普及
（二）建設優質教育資源
（三）開展智能技術支持的教學創新實踐
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八、系統推進教育督導評價改革，保障落實立德樹人根本任務
?。ㄒ唬┘訌娊逃|量監測
?。ǘ┩七M新時代教育評價改革
?。ㄈ┙∪逃綄w制機制
第四部分 保障措施
一、加強黨的領導
二、完善經費保障
三、營造良好氛圍
四、督查輔助保障
佛山市高明區教育發展“十四五”規劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為加快推進高明區教育事業發展，根據《中國教育現代化2035》《佛山市教育發展“十四五”規劃》以及《佛山市高明區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，結合高明區實際，制定本規劃。
第一部分 發展基礎
一、發展概況
“十三五”期間，高明區委、區政府堅持教育優先發展戰略，加大教育資金投入，改善基礎教育辦學條件，穩步推進教育綜合改革，大力提高教育教學質量，各級各類教育事業快速健康發展，順利完成教育事業發展“十三五”規劃制定的目標任務，教育綜合實力明顯提升，實現從“學在高明”到“優教優學高明”轉變，促進高明教育的高速發展，提升中小學教育質量和高明區教育現代化水平。
二、主要成就
（一）教育投入保障更加有力
2015年至2020年期間，財政性教育投入經費從7.11億元增加至8.98億元；落實一般公共預算教育經費“兩個只增不減”要求，經費保障到位；建立學前教育、義務教育、公辦普通高中生均撥款制度及逐步增長機制，推動全區各類教育快速發展。公辦幼兒園和普惠性幼兒園預算內生均公用經費補貼標準由2016年每生每年700元提高到2019年每生每年1000元—2500元（按幼兒園星級定）。公辦普通高中生均公用經費補助標準為每生每年2300元，高于省定最低標準每生每年500元。
?。ǘ┙逃A設施更加完善
“十三五”期間，加快教育基礎設施建設，完成新擴改建中小學校12所，幼兒園10所，新增學位約1.5萬個，完成18所學校宿舍配套、提升和運動場改造工程。制定并實施《高明區學校陽光餐飲監管管理制度》，投入近100萬元實現92所學校和托幼機構食堂食品加工操作過程可視化的陽光餐飲工程。出臺《佛山市高明區“互聯網+教育”實施方案》，投入3373多萬元完善中小學的校園網、互動錄播室等信息化設備設施，率先建成、運行教學質量大數據監測平臺和智慧教研平臺三個業務系統，有效地推進“教育信息化2.0”進程。
?。ㄈ┙逃C合改革更加深入
強化政策引領，實施《佛山市高明區教育改革三年行動計劃（2017—2019年》，高標準推進教育改革；實施《佛山市高明區義務教育階段學?；A設施五年提升行動實施方案（2016-2020年）》，快速推進義務教育“現代化學校”的建設，為創建國家義務教育優質均衡發展區提供有力保障。圍繞高明教育發展的中心工作，持續優化辦學管理體制機制，積極推進義務教育擴容提質和落實學前教育“5080”工程。強化新高考、教研科研和中高考備考等方面的研究，全力推進各類教育的高質量發展。堅持立德樹人，切實履職盡責，補齊教育發展中的短板，夯實高明教育優質均衡發展的堅實基礎。
?。ㄋ模┙逃芾眢w系更加完善
在公辦初中一級辦學改革的基礎上，2019年秋季學期將70多所原屬鎮街管理的小學、幼兒園等上收區直管理，真正實現全學段教育管理、經費投入、教研科研、師資配置的一級辦學、一級管理的格局。全面推進辦學體制、人事機制和教研科研等改革，教育發展的動力不斷增強，優勢不斷凸顯。截至2020年9月，高明區初中、小學、幼兒園一級辦學管理體制改革任務基本完成，教師績效工資改革穩妥實施，同時貫徹落實新高考和中考招生制度改革，推進義務教育學校公民辦同招、免試就近入學。
（五）教育開放合作更加多元
引入德恒菁英學校、博雅培文實驗學校等優質民辦學校。與廣東第二師范學院合作辦學，將原富灣中學改制為廣東第二師范學院高明附屬學校，并與原富灣小學組建九年一貫制學校。組建高明區第一中學教育集團，不斷深化基礎教育辦學體制改革，充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，彰顯集團化辦學優勢，滿足人民群眾對高質量教育尤其是對優質初中教育資源的需求。出臺《佛山市高明區學前教育集團化辦學工作實施方案》，通過“公辦幼兒園集團化”辦學模式，創建2個區級學前教育優質集團，采取“1+N”辦學模式，優化學前教育資源均衡配置，創新學前教育管理體制機制，深化基礎教育綜合改革，擴大優質學前教育資源覆蓋面和受益面，實現集團內“資源共建共享、管理有序規范、質量均衡提升”的管理模式，打造“優教優學高明”學前教育品牌。
（六）師資隊伍基礎更加堅實
成立并建設“四位一體”區級教師發展中心，優化教研科研、教師培訓、教育信息化等職能和資源，助力高明教育的高位提升。“十三五”期間，通過到省內外重點師范高校等專場公開招聘教師近500人，引進高層次教師（校長）3名，加快提升教育教研和學校辦學引領作用。落實《校長任期目標責任制》，出臺《高明區教師職業行為規范》《佛山市高明區基礎教育“三名人才”評選認定及管理辦法（試行)》等，為校長（園長）、教師專業成長提供發展的平臺。強化“三名工程”建設，創新“選拔認定+入庫培養+示范引領”的本土型人才孵化機制，全力打造本土型名師團隊。
三、存在問題
?。ㄒ唬﹥群l展有待進一步增強
一是師資隊伍整體不強。教師結構性缺編情況依然存在，全區共有在編在職教師3293人，但中學總體超編且個別學科教師不足，小學整體缺編較為嚴重，聘用臨聘教師較為普遍。編內教師年齡結構偏大，40歲以下教師不足30%。區內正高級教師、省特級教師、省級名師（名班主任）以及市級“三名人才”等高層次教師相對缺乏。按照師資比例，還不能滿足人民日益增長的教育需求，須進一步探索建立教師教育質量監測評估機制和中小學教師、校長專業發展支持服務體系，完善教師專業成長檔案管理系統建設。
二是教研氛圍不濃。在提升教育教學質量、推進“大閱讀、大藝術、大體育、大創客”四大行動工作中，尚未充分發揮《高明區中小學教學質量評估量化方案》的積極作用，各校的校本研修缺乏專業指引，主題不突出、缺乏深度、效果不明顯，沒有根據五育融合、立德樹人的新課改要求形成“點線面體”教育教學改進機制。中小學沒有完全按照區教育局提出的“現代化優質學?！毙袆佑媱澋囊蟾倪M學校，迫切需要專家引領、現場指導與常年跟蹤。學校整合優質教育資源和內培內生資源的主動性不足，學校之間發揮資源共享的意愿不強，教育主管部門對學校的過程性指導不足，學校品質有待進一步提升。
?。ǘ┙逃|量有待進一步提高
一是優質教育資源不足。因城鎮發展和外來人口發展等因素，現有小學、初中學位需求增長較快，中心城區、三洲片區、明城、楊和等鎮街幼兒園學位、西江產業新城東片區義務教育學位嚴重不足，特別是中心城區學前教育學位占全區比例為55%，卻容納全區63%的幼兒。為確保鄉鎮學前教育和產業新城學位與人口發展同步增加，擬盡快規劃建設新學校，以解決現有學校學位不足的問題。
二是名校引領作用不強。目前，國家級示范性普通高中的學校有只有2所，在市內具有一定品牌效應的初中學校只有1所，小學暫時沒有，品牌學校對高明教育的引領、示范和輻射作用還需進一步加強。從高考和中考的情況來看，2020年上線率達到80.74%，位居全市第一，但是優等率低；中考成績僅在2020年實現高分屏蔽生取得歷史性突破（2人），相比市內兄弟區還有很大的提升空間，辦學品位也有待提升，與高明區的經濟、文化、科技發展不相匹配。
（三）教育活力有待進一步激發
一是體制機制不夠完善。雖然公辦學校實現全學段教育管理、經費投入、教研科研、師資配置的一級辦學、一級管理，但是尚未厘清“放管服”相關主體的責任與相互之間的關系，學校主動作為的動力不足，缺乏多元治理的民主促進多方共享且均衡的應有活力。在中小學教師結構性缺編的問題、教師人才運用與不合格教師的轉聘及退出等問題上，需要地方政府加強研究，制訂相關的政策，為教師隊伍建設和學校發展注入新的動力。
二是辦學動力不足。各中小學、幼兒園沒有形成“一校一特色、一師一特長”的內涵發展新模式，校長、教師根據“互聯網+”和新課程改革的理念改進教育教學方式的主動性不夠，資源整合的方法和技術有待于進一步提高。從整體上看，在高位均衡、優質品牌、特色彰顯、創新驅動、可持續發展方面還有較大的提升空間。
第二部分 戰略目標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，以推進高水平教育現代化為主線、以建設高質量教育體系為主題，以立德樹人為根本任務，以改革創新為根本動力，以辦好人民滿意的教育為根本宗旨，堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人，實現高明教育高質量發展，提高高明教育在佛山教育中的地位和影響力，提高人民對高明教育的認同感、幸福感，為高明經濟和社會發展提供人才和智力支持。
二、指導原則
?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導
堅持黨對教育事業的全面領導，充分發揮黨組織的政治核心作用，深入貫徹習近平總書記關于堅守為黨育人、為國育才的總體要求，全面貫徹黨的教育方針，為高明教育事業發展提供有力保障。
（二）堅持辦人民滿意的教育
堅持以學生的終身發展、幸福成長為導向，把滿足人民日益增長的教育需求作為教育高質量發展的初心，立足高明區教育基本情況，遵循教育規律，加快推進教育現代化進程。系統規劃各級各類教育，進一步增強高明人民獲得感和幸福感。
?。ㄈ﹫猿謨炏劝l展
始終把教育放在優先發展的戰略地位，確保經濟社會發展優先規劃教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，確保落實政府舉辦義務教育責任，促進各級各類教育協調可持續發展。
（四）堅持高質量發展
圍繞高質量發展主題，按照“辦好每一所學校、培養好每一位學生、上好每一節課”的要求，推進“優教優學高明”進程，提升區域教育質量和教育現代化水平。
（五）堅持創新開放
深化教育體制機制改革，激活教育發展活力；創新教育教學觀念，深化教育教學改革，全面提升教育質量和水平；用創新開放理念，拓展教育改革發展空間。
三、總體目標
到2025年，逐步形成與經濟社會發展相協調、布局合理、均衡優質、結構協調、充滿活力的高質量教育新體系，教育綜合實力得到明顯提升，整體提升人民對教育的獲得感和幸福感。為高等院校和區域教育合作提供良好范式，為區域教育高質量發展提供典型經驗。為總體實現省、市確定的教育現代化、國家義務教育優質均衡指標要求打下堅實基礎。
（一）黨對教育事業的全面領導不斷加強，新時代教育工作迎來新氣象
把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿教育工作各領域全過程，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，增強教育系統擁護核心、維護核心、緊跟核心的政治自覺、思想自覺、行動自覺。堅持黨對教育事業的全面領導，黨的領導覆蓋所有教育領域、教育階段、教育形式、教育主體、教育組織和教育形態，教育領域各級各類黨委組織負起全面領導責任，教育領域黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設全面推進，教育系統黨的建設工作的領導和管理全面加強。
?。ǘ┙逃季譂u趨優化，教育優質均衡取得新成效
建設一批中小學校、幼兒園，重點建設“佛山市高明區第一中學教育集團”、“佛山市高明區機關幼兒園學前教育集團”和“佛山市高明區三洲機關幼兒園學前教育集團”，以優質公辦學校（幼兒園）為主的基礎教育學位結構和學校布局更加合理，教育優質均衡取得新成效。
?。ㄈ┙逃w系逐步完善，教育服務地方能力實現新提升
各級各類教育體系逐步完善，基礎教育、職業教育、繼續教育協調發展，學歷教育和非學歷教育、職前教育和職后教育、線上教育和線下教育融合發展，學校教育、社會教育、家庭教育相互配合，實現人有所學，學有優教。
?。ㄋ模┙逃w制機制創新發展，教育治理能力實現新突破
深化教育“放管服”改革，教育教學自主權、人事工作自主權、經費使用自主權得到保障；創新學校辦學體制，強化制度指導作用、評價導向作用以及相應的激勵作用，學校辦學內生動力得到增強。逐步完善學校治理體系，教育治理能力顯著提高。
?。ㄎ澹┙處熣w素質不斷增強，教師專業發展邁上新臺階
實施師德師風建設工程，新時代師德師風建設得到有效提升；建立教師隊伍成長支撐服務體系，教師專業能力得到保障；實施“強師工程”，培育基礎教育領軍人才隊伍；教師隊伍高素質專業化發展邁上新臺階。
（六）育人體系改革全面推進，人才培養水平得到新發展
堅持五育并舉，全面改革育人體系；全面改革課程體系，形成一批素質教育品牌課程；推進課堂教學改革，形成現代課堂教學體系；優化教學管理，改進教學評價，建立多元評價機制；加強教研基地建設，健全校本研修制度，建構立體化教研模式，人才培養水平得到新發展。
?。ㄆ撸┙逃綄гu價體系改革不斷深化，學校發展得到新引領
教育督導評價體系改革不斷深化，區校兩級教育質量監測工作機構、質量檢測平臺、教育質量綜合測評指標體系，能夠有效提高質量檢測水平。新時代教育評價改革得到有效推進，學校教育、教師評價、學生評價能夠適應新時代教育發展要求；教育督學隊伍建設，教育督導體制機制建設，能夠引領學校發展，保障高明教育長足發展。
第三部分 主要內容
一、加強學校黨建，引領學校發展方向
?。ㄒ唬├卫伟盐拯h對教育工作的領導權
一是健全黨對教育工作全面領導的體制機制。堅持黨管方向、黨管干部、黨管人才，完善教育系統黨的組織體系、制度體系、工作機制，強化統籌規劃、政策指導、協調推進，抓好教育規劃重要政策研究和重大任務落地。推動在中小學校建立黨組織領導的校長負責制，加強民辦學校黨建工作，落實民辦學校黨的組織和黨的工作全覆蓋，形成落實黨的領導“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的工作格局。加強選人用人評價，選優配強教育行政部門領導干部和校長，讓教育行家里手管教育辦教育。二是堅定不移做到“兩個維護”。把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終確保以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育改革發展、培根鑄魂。三是牢牢掌握教育系統意識形態工作領導權。健全完善意識形態工作體制機制，落實意識形態工作責任制，把意識形態工作有效融入教育改革發展穩定和教學科研、學校管理等工作中，層層落實講座論壇、教材、課堂教學、對外交流、校外培訓機構等管理責任，確保各類意識形態陣地可管可控。牢牢掌握校園網絡意識形態主導權，加強校園新媒體建設和管理，維護學校網絡意識形態安全。強化壓力傳導，壓實各級黨組織意識形態工作責任，建立健全意識形態工作責任制的檢查考核機制。
?。ǘ┤婕訌娊逃到y黨的建設
落實新一輪基層黨建三年行動計劃，強化教育系統基層黨組織和黨員隊伍建設，以更高標準、更大力度推進中小學校、幼兒園、民辦學校、培訓機構黨的組織和黨的工作全覆蓋和質量提升，不斷提高單獨組建黨組織的比例，推動新建學校機構設置和黨組織成立同步謀劃、同步落實，推動中小學校黨組織全面達標，推動把黨的建設有關內容寫入民辦學校章程，實現基層黨組織全面進步、全面過硬，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。優化學校黨組織設置,推進黨組織和黨的工作全覆蓋，選優配強黨組織書記，創新黨組織活動內容方式，做好發展黨員和黨員教育管理工作。加大黨組織組建力度，有3名以上正式黨員的學校，應單獨建立黨組織；新建學校，應同步謀劃黨組織組建和黨的工作開展。建立健全學校黨建工作評價機制，促進黨建工作與教育教學深度融合。
?。ㄈ┤嫣嵘行W校黨組織建設水平
注重選拔黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優秀黨員干部擔任黨組織書記。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，強化素質能力培訓。嚴把黨員發展質量關，積極吸納優秀人才進入黨組織。堅持“三會一課”制度，推進基層組織活動方式創新,全面增強中小學?；鶎狱h組織生機活力。把黨組織工作融入學校教育教學各項工作中，防止“兩張皮”。重視發展優秀青年教師、學科帶頭人入黨，健全把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成教學管理骨干的“雙培養”機制。強化對黨務工作者培訓和激勵。把中小學校黨務工作者納入基層黨務干部培訓范圍，加強黨章黨紀、黨建工作、學校管理、廉潔自律等知識和能力培訓。抓好黨組織書記任職培訓、業務培訓和專題培訓，每年至少集中培訓1次。
?。ㄋ模┴瀼芈鋵嶞h組織領導的校長負責制
深刻認識中小學校黨組織領導的校長負責制的重要作用。堅持和加強黨對中小學校的全面領導，緊緊圍繞實現教育現代化，堅定不移地推進黨組織領導下的校長負責制，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實。完善選配用人制度，強化黨員管理。結合全面深化教育綜合改革時代要求，健全發揮中小學校黨組織領導作用的體制機制，完善選配用人制度，強化黨員管理，提升黨務干部整體素養與能力。切實加強黨組織對教育教學、教師隊伍建設、校園文化等常規工作的領導，堅持系統思維，統籌考慮校內和校外，推動基礎教育事業優質發展，提升自身處理問題的能力和協調統籌能力，整合利用優質資源，化解困境與難題，積極推進中小學校長負責制建設，全面發揮黨的領導作用。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌妼χ行W校黨建工作的領導
構建責任明晰、協調推進的工作格局，加強基礎保障。各級黨組織要認真履行主體責任，加強領導和指導，每年至少聽取1次中小學校黨建工作情況匯報。健全有關部門和學校黨組織抓黨建述職評議考核制度，落實問題清單、任務清單、責任清單。對履行抓黨建工作主體責任不到位、出現嚴重問題的，嚴肅問責追究。中小學校要根據辦學規模、黨員人數等，設立黨組織，配強工作力量。黨建工作經費要納入學校年度經費預算安排，確保黨建工作順利開展。
二、優化學校布局與資源配置，促進教育優質均衡發展
（一）統籌教育資源，優化學校布局
在“十四五”期間，將繼續完善基本公共教育服務體系，優化基礎教育資源配置，著力增加優質公辦學位供給，規范和提升學校辦學條件，規范民辦教育發展，將新建13所幼兒園，新改擴建中小學校10所，增加中小學校（幼兒園）學位超1.4萬個，以解決現有學校學位不足的問題，構建基礎教育健康生態，推進基礎教育高質量發展。
?。ǘ┩七M基礎教育集團化學區化辦學
1.優質共享，品牌發展，建設緊密型優質教育集團。在“十四五”期間，高明區將重點建設“佛山市高明區第一中學教育集團”（簡稱“高明一中教育集團”）和“佛山市高明區機關幼兒園學前教育集團”“佛山市高明區三洲機關幼兒園學前教育集團”，緊密型優質教育集團。通過不斷推進集團化辦學體制改革，充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，彰顯集團化辦學優勢，切實推動集團內各成員學校的共同發展，滿足人民群眾對高質量教育尤其是對優質教育資源的需求。
2.一體兩翼，助推共進，形成松散式教育發展聯盟。以兩個緊密型優質教育集團為主體，以周邊銜接學段學校的特色發展和提前對接為兩翼，發揮優質學校的資源優勢和品牌效應，將支持中小學（幼兒園）組建新的學校聯盟，打造“1+2+N”的協作型集團化辦學模式，形成松散式教育發展聯盟，促進聯盟學校在辦學理念、育人模式、師資隊伍、課程資源、教育教研等方面雙向共建共享，優勢互補，擴大優質教育資源覆蓋面，提升中小學（幼兒園）教育質量。
三、完善基礎教育體系，不斷提升教育優質均衡水平
?。ㄒ唬┐罅ν七M學前教育普惠優質發展
多渠道擴大公辦幼兒園資源，扶持普惠性民辦幼兒園發展，加快實現學前教育“5080”任務目標，創建學前教育普及普惠區和學前教育高質量發展實驗區。加強幼兒園課程建設與質量管理，健全各級學前教育教科研指導體系，健全幼兒園保教質量動態監測督導評估體系，提高保教質量。健全普惠性學前教育保障機制和公辦幼兒園成本分擔機制，打造集團化品牌與聯盟式發展。
（二）全面加快義務教育優質均衡發展
全面加快義務教育優質均衡發展，創建國家義務教育優質均衡發展區。推進義務教育學位擴容工程，優化義務教育公辦學校學位結構，統籌推進城鄉義務教育一體化發展，按照標準規劃和新改擴建學校。完成楊和中心小學二期改擴建工程，高標準建成高明區第一中學實驗學校和新東洲中學。以百年名校標準建設佛山市高明區華英學校。鼓勵和支持優質學校以老帶新、以強帶弱、以城帶鄉，提升新建學校辦學起點和相對薄弱學校辦學水平，持續打造新優質學校，創建義務教育高質量發展示范學校，創辦特色學校，全面提升育人質量和辦學水平。
?。ㄈ┥钊胪七M普通高中優質特色多樣化發展
“十四五”期間，將進一步提升普通高中辦學品質，深化精品高中、特色高中、新優質高中建設，推動高中學校錯位發展、特色發展和可持續發展，促進高中教育從分層教育逐步向分類教育轉型。重點打造高明一中教育集團，發揮名校品牌輻射帶動作用，實現基礎教育優質共享，品牌發展。
?。ㄋ模┘涌彀l展公平融合的特殊教育
在“十四五”期間，按照“全覆蓋、零拒絕”的要求做好入學安置，殘疾兒童少年義務教育入學率保持98％以上，將送教上門比例降至10％以下。加快發展學前融合教育，創建3-5所融合教育試點幼兒園，持證殘疾幼兒學前三年入園率保持85％以上。建立部門協同機制，完善政府購買服務機制，實施個性化教育，探索適合殘疾學生發展的評價改革，大力推進教育與康復相結合的特殊教育普及模式。采用“平臺+教育”模式建設特殊教育資源庫，加強普通學校無障礙設施建設，招生5人以上殘疾學生的普通學校按要求建成隨班就讀資源教室，配齊配足專職資源教師。
?。ㄎ澹嵤┞殬I教育高質量發展工程
推進職業學校擴容提質工程，加強中職學校學位建設，支持高水平中職學校建設，實施職業教育園提升工程（含：規劃職教園區二期建設，擴建學生宿舍樓、實訓樓，建設園區體育館等）；推進職業教育專業產教融合工程，加快高水平高職學校專業群建設；推進職業教育“雙師型”教師、課程規劃教材和職業教育教法“三教”改革工程；全面推行中國特色學徒制、訂單培養等“雙精準”人才培養模式改革；深化教學方式方法改革，統籌專業教學與證書培訓，探索學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，深化實施“1+X”證書制度。深化產教融合與校企合作，加強產教融合規劃和資源布局，推動在我區支柱產業和戰略性新興產業建設培育產教融合型行業、企業，深化職繼融合、職訓融通。支持高校、職業院校組建校企、校地、校校聯合的協同育人中心。支持廣東職業技術學院建設高水平高職院校，支持區高級技工學校創建技師學院。
（六）培育優質高等教育資源
加快引進、培育高水平高等院校，支持社會力量投資建設高等院校，培養產業發展所需應用型人才。通力謀劃校地共建共贏，高標準打造現代職業教育園，加大政校企合作建設產業學院力度，深化產教深度融合，推動產、學、研緊密結合，著力培育和集聚匹配高明高質量發展的優秀專業人才。
?。ㄆ撸┓€步推進民辦教育規范發展
健全民辦學校分類發展。建立健全營利性和非營利性民辦學校分類登記、分類管理、分類發展制度。落實民辦學校分類登記，健全民辦學校退出機制，依法保障各方合法權益。落實非營利性民辦學校監管要求，形成強有力的獎懲機制。停止審批設立新的民辦義務教育學校，停止審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構、面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。規范民辦學校辦學行為，及時清理違規學校，全面完成“公參民”學校治理，民辦義務教育階段學校在校學生占比控制在國家規定范圍內。推進管辦評分離，發揮社會行業組織作用，建立健全民辦學校第三方質量認證和評估制度。支持民辦學校辦出特色個性，提供多樣化特色教育。
（八）不斷完善城鄉一體的開放教育體系
健全繼續教育體系，發展城鄉一體化社區教育，深化開放大學轉型發展，推動職業教育與繼續教育融合發展，擴大老年教育資源供給，不斷完善城鄉一體的開放教育管理體制和發展機制，推進建設人人皆學、時時可學、處處能學的開放教育體系，構建靈活開放的終身教育體系，逐步提升終身教育服務水平。建設一批示范性繼續教育基地、繼續教育網絡課程、社區教育示范基地，探索學分銀行制度在我區實踐應用，打造社區教育創新區。
四、創新教育體制機制，推動教育治理邁出新步伐
（一）深化教育“放管服”改革
1.轉變政府職能，放管結合明晰邊界。按照建設服務型政府的要求，促進政府對教育的管理從直接行政管理為主向服務為主的轉變。明確教育部門和學校的具體職責，處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系，既注重打破部門壁壘、做到應放盡放，又注重規范學校辦學行為、強化事中事后監管。建設權責更加明確、統籌更加協調、管理更加規范、辦學更加有序的教育管理體制和工作機制，形成政府統籌規劃、政策引導、監督管理，學校主動創新、自主發展的新型政校關系。
2.推進教育管理體制創新，落實學校辦學主體地位。推進教育公共服務與管理機制創新，鼓勵支持學校結合本地本校實際，辦出特色、辦出水平。強化學校課程實施主體責任，嚴格落實國家課程方案和課程標準；結合實際科學構建基于學校辦學理念和特色的校本課程。擴大人事工作自主權，加大學校行政領導人員聘任制推行力度，進一步擴大學校在副校長聘任中的參與權和選擇權，鼓勵積極探索由學校按規定的條件和程序提名、考察、聘任副校長，并報上級主管部門備案；學校根據辦學實際需要，按照精簡效能的原則，自主設置內設機構，自主擇優選聘中層管理人員；完善教師“區管校聘”具體實施辦法，充分尊重和發揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用。
3.探索招生考試制度改革，強化評價導向作用。深化學?？荚囌猩贫雀母?，構建公平公正、科學高效的考試招生制度；優質普通高中實行招生名額合理分配到區域內初中的辦法，促進義務教育均衡發展。學校在遵循學科教學基本要求基礎上，可自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價。建立健全以發展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，強化過程性和發展性評價，更加注重評價學校提高辦學質量的實際成效。逐步健全教師專業發展與績效評價體系、學校教育教學質量和學生學業質量評價體系，促進學校教育教學評價科學化、現代化。
?。ǘ┩七M教育“雙減”改革
1.以高質量課堂教學保障學生學習質量。推進以學生學習為本的高質量課堂改革，強化全科育人，徹底改變 “滿堂灌”“大水漫灌〞落后教學方式，實現應教盡教，讓學生在課內學得好、學得足，讓學生通過高質量課堂學習來減輕負擔、提升能力、發展學業。加強對教師課堂的管理，健全課堂教學多元管理機制，實施局長聽課常態化、校長聽課制度化、教研員聽課專業化，確保每一堂課都是高質量的課。
2.以高質量課后服務滿足學生多樣化個性化學習需求。推動課后延時服務升級提檔、挖潛增效。擴大課后服務覆蓋面，拓寬課后服務渠道，豐富課后服務內容，為學有困難的學生進行個性化輔導，為學有余力的學生進行綜合素質拓展，依據學情有效提升學生學業水平，讓學生通過課后服務培養興趣、激發潛能、發展素質。加強“平躺午休”精細化管理，實現“平躺午休”向“舒適午休”的轉變，促進學生身心健康發展。
3.全面改進作業管理和考試制度?？茖W設計作業，建立中小學學科作業班級統籌公開和總量控制制度，鼓勵分層布置作業，嚴禁布置重復性和懲罰性作業，全面壓減學生作業總量，控制好學生作業時間。正確發揮考試的指揮棒作用，堅持教、學、考相統一。嚴控平時專試次數，降低考試難度，每次考試難易程度要與教學要求相當，嚴禁過度拔高試題難度，專試測驗結果采取等第制方式呈現，切實減輕學生應試化、競技化壓力。
4.強化校外教育培訓機構監管。引導校外培訓機構認真貫徹黨的教育方針，堅持教育的公益屬性，依法管理校外教育培訓機構，堅持從嚴治理，建立健全“政府統籌、部門協同、家校聯動、網格監管、社會監督、行業自律”校外培訓機構長效治理機制。全面推行“黑白名單”、信息公開制度，強化培訓機構收費監管，規范教育廣告等營銷行為，加強教師資格、培訓教材、培訓課程、培訓秩序等方面的監管。推動各級黨委和政府強化主體責任，加強校外培訓工作專門機構建設，壓實以區為主屬地管理主責，明確校外培訓監管部門責任清單，建立校外培訓機構治理工作專門協調機制。加強聯合執法，嚴肅查處不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等違法違規行為。
?。ㄈ﹦撔聦W校辦學體制
1.鼓勵多元辦學和社會力量參與。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。落實學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，增強學校辦學活力。鼓勵各校認真總結成功經驗，加強頂層設計，著眼于長遠的制度建設，繼續深入探索、勇于創新、不斷完善，持續釋放和激發中小學的生機與活力。
2.積極推進集團化辦學。深入推進集團化辦學改革，統籌學校間干部配備，推動優秀教師交流，完善聯合教研制度，帶動薄弱學校提高管理水平，深化教學改革，增強內生動力，促進新優質學校成長，不斷擴大優質教育資源，整體提高學校辦學質量。完善集團化辦學機制，加大場地設施資源和優質課程教學資源的統籌力度，幫扶薄弱學校和農村學校提高辦學水平。
3.加快實現學區化治理。完善學區治理體系，科學規劃學校布局，合理劃分學區范圍，統籌學區資源，促進學區內學校多樣特色、優質均衡發展。加快推進基礎教育信息化，積極開發優質學校名師網絡課程、專遞課堂資源，促進優質教育資源共享。對發揮帶動輻射作用突出的學校，應給予政策支持和獎勵。
?。ㄋ模┩晟茖W校治理體系
1.強化現代學校制度。全面建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。加快推進學校章程建設，完善各項規章制度，增強自主管理、自我約束能力。實施以指導學校制訂發展規劃為起點，監督規劃實施過程為基礎，評價學校規劃達成度為重點，實施素質教育為核心的學校自主發展與行政監督指導相統一的學校發展機制。
2.完善內部治理。堅持科學決策、民主決策、依法決策。學校發展規劃、重要改革、安全穩定等重大事項和涉及師生員工切身利益的重要問題，由學校黨政領導班子集體研究決定，并充分聽取廣大師生的意見，主動接受監督。強化黨組織政治功能，加強對重大事項、重要問題的政治把關。加強學?；鶎狱h組織和黨員隊伍建設，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；強化黨建帶團建、隊建，加強學校黨組織對共青團、少先隊工作的具體領導和支持保障。認真落實教職工代表大會或教職工全體會議制度，對學校重要工作進行審議、聽取意見。建立家長委員會，完善家校協同育人機制。
3.加強安全管理。運用法治思維和法治方式建立科學系統、切實有效的學校安全風險防控體系、健全學校安全風險管控機制、完善學校安全事故處理和風險化解機制，營造良好教育環境和社會環境，切實維護師生人身安全，保障校園平安有序，促進社會和諧穩定。
五、高質量實施“強師工程”，打造高素質專業化創新型教師隊伍
?。ㄒ唬┘訌娦聲r代師德師風建設
1.實施師德師風建設工程。發揮教育系統基層黨組織的作用，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅持把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置；健全師德建設長效機制，推動師德建設常態化長效化，創新師德教育，完善師德規范，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問道與關注社會相統一、學術自由與學術規范相統一，爭做“四有”好教師，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人；建立師德考核機制，把師德表現為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求，強化教師思想政治素質考察，推動師德師風建設常態化、長效化。嚴格落實《高明區教師隊伍行為規范》（即十項要求、十項禁止），強化師德師風考核，在評優評先、職稱評聘、干部選拔中對師德師風缺陷“零容忍”。
2.營造弘揚師德師風氛圍。選樹師德師風楷模，用身邊人身邊事感染帶動一批人影響教育一代人，讓優良師德師風成為高明教育工作者的常態。加大師德師風宣傳力度，發掘師德典型、講好師德故事，加強引領，注重感召，弘揚楷模，形成強大正能量；健全教師榮譽制度，每年教師節組織認定一批優秀教師、班主任等，充分發揮典型示范引領作用；鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織對教師出資獎勵，開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風尚。
3.加強師德師風考核與監督。加大師德師風問題的查處力度，拓寬問題線索來源渠道，對影響較大的、群眾關注的師德師風問題嚴肅處理。全面落實新時代幼兒園、中小學教師職業行為準則，建立師德失范行為通報警示制度；注重加強對教師思想政治素質、師德師風等的監察監督，強化師德考評，體現獎優罰劣，推行師德考核負面清單制度，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失范等問題，對出現嚴重師德師風問題的教師，實施教育全行業禁入制度。
?。ǘ┙⒔處熽犖槌砷L支撐服務體系
1.提升教育行政機構治理能力。明確教育行政機構對教師隊伍建設的管理事項，從規劃、經費、培訓等方面明確責任和職能，并加強督導落實，保障教師隊伍建設有序推進；要切實負起中小學教師保障責任，提升教師的政治地位、社會地位、職業地位，吸引和穩定優秀人才從教；要逐步健全教師編制動態調整機制，依法依規優先保障學校教職工配備；要堅持正確的教育政績觀，不得以中高考升學率考核教師，不得將升學率與教師評優評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師。
2.加強區教師發展中心建設。根據廣東省縣級教師發展中心建設意見，加快整合教師進修學校、教研、科研和電教部門等相關職能和資源，按照協同助力教師專業成長的原則，努力把區教師發展中心建設成為新型現代教師培訓機構，使之成為廣大教師、校（園）長成長的“加油站”，名教師、名校長的“孵化器”，實施教師精準培訓和系統培訓的重要陣地，為提升教育質量、推進素質教育和落實“五育并舉”提供有力保障；按照廣東省縣級教師發展中心建設標準，落實區教師發展中心建設經費、人員編制、場地場室等問題，推動區教師發展中心盡快適應中小學教研、科研、培訓和教育信息化工作的基本需要，搭建研訓一體化教師發展平臺，服務教師專業成長。
3.建立服務導向的教師發展體系。建立教師提升學歷獎補制度，激勵廣大教師不斷提升學歷水平，力爭到2025年，幼兒園專任教師大專以上學歷比例達到98%以上，小學和初中專任教師本科以上學歷比例分別達到93%和98%以上，高中階段教師碩士研究生以上學歷比例達到25%以上。建立激發教師專業學習熱情，引領教師自主成長，支持教師生成實踐智慧，鼓勵教師凝練教學理論的教師培訓理念，服務教師專業成長；建構符合教師發展需求的體系化、遞進式教師培訓體系，滿足處于不同發展水平的教師培訓需求；開展中小學教師全員培訓，促進教師終身學習和專業發展；轉變培訓方式，推動信息技術與教師培訓的有機融合，實行線上線下相結合的混合式研修；改進培訓內容，緊密結合教育教學一線實際，組織高質量實踐型研修，使教師靜心鉆研教學，切實提升教學水平；逐步建立教師自主選學的教師培訓新機制，為教師成長提供豐富的、可選擇的培訓課程體系，滿足教師個性化成長需求。
4.推進基于學校整體改進的校本培訓模式。注重校本培訓，真正實現基于學校、為了學校的目標，把教師培訓與學校整體發展有效整合起來，實現教師專業發展與學校辦學品質提升的協同共進；鼓勵學校根據學校發展需要設計教師培訓主題，組織教師培訓活動，實現教師培訓與學校發展的系統設計；要求學校系統規劃并經常性開展校本培訓活動，推動教師在教育教學實踐情境中發展提升；鞏固中小學（幼兒園）教師信息技術2.0全員培訓成果，促進基于校本研修的信息技術學科教學深度融合應用，全面提高教師信息技術素養。
?。ㄈ┡嘤A教育領軍人才
1.實施“三名工程”。實施校長領航工程項目，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍，提升校長辦學治校能力，打造高品質學校。重點開展鄉村中小學名校長培訓項目，提高鄉村中小學名校長扎根鄉村辦好學校的素質與能力，助力鄉村教育振興；實施名師培養工程，支持教師創新教育理念、教育模式、教育方法，形成教學風格，定期舉辦“高明區教育教學成果展示活動”。建立成果導向的名師培養模式，通過培訓支持名師多出成果，出好成果，盡快培養一批能夠引領高明教育發展的，師德高尚、教學業績突出、富有活力的專家型教師隊伍；實施名班主任培養工程，探索班主任梯級晉級制度、班主任工作坊制度等，調動班主任工作的積極性和適配性，鼓勵名班主任長期從事班主任事業，示范引領更多優秀教師“愿當”“能當”“樂當”班主任。
2.推進工作室研修。重視開展教師（校長、班主任）工作室研修，盡快建立區、市、省三級工作室研修體系，把工作室辦成“名師成長的搖籃、資源輻射的核心、教育科研的基地、專家匯聚的平臺”，探索“名師（校長、班主任）引領，協同發展”的教師研修新途徑與新方法，實現“專家+主持人+學員”同頻共振的培養效果；探索建立高明區基礎教育專家工作室制度，引進區外教育理論專家和基礎教育名師（校長、班主任）到高明區設立工作室，把優質的教育資源、先進的教育教學理論和高效的教育教學實踐模式帶到高明，助力高明教育高質量發展。
3.建立領軍人才隊伍。構建以精準課程供給、個性化研修、創新性研究為主要模式的基礎教育領軍人才培養機制，建立“教壇新秀——骨干教師——名師——教育家”的專業化領軍人才梯隊，形成基礎教育領軍人才輩出的良好局面；加強基礎教育領軍人才的遴選與培養，設置基礎教育領軍人才培養項目，與高水平教師教育特色高校合作開展領軍人才培養，引導領軍人才培養對象根據高明基礎教育發展面臨的重大實踐問題開展研究，形成助力高明教育發展的教育教學理論體系；建立基礎教育領軍人才師范學院訪學研修機制，努力打造一批引領高明教育發展的領軍隊伍。
?。ㄋ模┘ぐl教師隊伍活力
1.深化“區管校聘”改革。穩步推進義務教育教師“區管校聘”，在現有編制總量內，統籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優先保障教育發展需要。編制適當向鄉村小規模學校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定。完善教師“區管校聘”具體實施辦法，充分尊重和發揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，學校依據核定的編制、崗位數量及崗位結構比例和教育教學需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定。探索在學校先行面試的基礎上組織招聘；實行區域內義務教育學校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。
2.探索實施校長職級制改革。探索加快推進校長職級制改革，制訂校長職級制實施辦法，按照中小學校領導人員管理有關辦法，嚴格落實校長任職條件和專業標準，規范校長選任程序，充分發揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍；完善校長考核管理與激勵機制，鼓勵校長勇于改革創新，不斷推進教育家辦學治校。
3.優化教師評價激勵機制。要把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節課、關愛每一個學生。探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業述評，述評情況納入教師考核內容；完善中小學教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜；構建完善的教師激勵體系，充分激發廣大教師的教育情懷和工作熱情。注重精神榮譽激勵，積極開展優秀教師、教學能手、師德標兵和優秀教學團隊等評選活動，充分展示教師的突出表現；強化專業發展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓、教研、學術研究等活動，及時幫助教師診斷改進教育教學問題，提高教育教學能力，促進教師專業成長；完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現和教育教學實績作為崗位晉升的重要依據；突出關心愛護激勵，堅持把解決思想問題與實際問題相結合，加強思想政治工作和人文關懷，增強教師職業榮譽感和幸福感。
4.完善待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平；完善教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績效，績效工資分配向鄉村教師、班主任和特殊教育教師傾斜。
六、全面推進育人體系改革，穩步提升人才培養水平
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1.深化思政教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習實踐主題活動，用好馬克思主義理論研究和建設工程重點教材及中小學國家統編教材，中小學地方教材編寫有機融入習近平新時代中國特色社會主義思想。全面推進課程思政建設，推動思政課守正和創新。在課程中有機融入思想政治教育元素，推動課程專業教學與思政課教學緊密結合、同向同行。創新網絡思想政治教育，整體推進網絡教育陣地、隊伍、工作機制、內容供給等建設。配齊建強思政課教師隊伍。堅持高標準選用思政課教師，完善選拔、培養、激勵機制，建設一支高素質思政課教師隊伍。中小學校配齊建強思政課專兼職教師隊伍，小學低、中年級應配備一定數量的專職思政課教師，高年級應以專職配備為主，并逐步提升專職配備比例。建立健全中小學思政課教師退出機制，嚴格規范中小學思政課教師的從教行為。優化培養、管理、保障等措施，建強班主任、輔導員隊伍，提高德育專職隊伍的專業能力素養。把社會主義核心價值觀融入教育全過程。把社會主義核心價值觀內容和要求融入到學科體系、教材體系、教學體系，堅持愛國、愛黨、愛社會主義高度統一，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加大愛國主義教育內容的比重，創新愛國主義教育的形式。加強中華優秀傳統文化教育、國家安全教育、法治教育和生態文明教育，提升學生中華優秀傳統文化素養，弘揚革命文化和社會主義先進文化。
2.突出德育實效。堅持德育為先，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人的根本任務，認真貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》，按照“一校一案”制定中小學德育實施方案，建構整體銜接、分層遞進的德育內容體系。發揮課堂育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人等多方面影響，抓好課堂教學的主渠道作用，挖掘各學科蘊含的德育元素，營造良好的校園環境和文化氛圍，廣泛開展主題教育和實踐活動，發揮紅色文化教育資源、儀式禮儀以及各類節慶日的涵育功能。提升家校社共育水平。推動落實《家庭教育促進法》，建立區—鎮—社區上下聯動、各部門協同的聯動機制，發揮家長學校在家庭教育中的重要作用。發揮公安、民政、婦聯等部門在失學輟學、家庭教育缺失、監護人履職不到位、未成年人欠管失管等問題處置中的兜底作用。建立完善學校家委會管理制度，發揮家委會作為家校溝通的橋梁作用，規范家委會的運作。落實高明區中小學生家訪工作制度，將參與家訪的情況納入中小學教師績效考核，確保中小學校家訪工作全覆蓋。建立中小學生心理健康教育聯動機制，將中小學心理健康教育擺在突出位置，建立從校長到班主任的全鏈條考核評價機制，做實做細學生心理健康教育工作。
3.注重全面發展。高質量落實國家課程方案和課程標準，培育學生面向未來的核心知識、必備技能和關鍵能力。改進科學文化教育，統籌課堂學習和課外實踐，實施教育創客培養計劃，廣泛開展閱讀活動，培養學生創新思維和實踐能力，提升人文素養和科學素養。加強學校體育與美育課程建設，優化學校體藝項目布局，開展形式多樣、內容豐富的校園體育和藝術活動，積極發展特色社團，提升體藝教育活動質量。完善體育和藝術素養評價，構建普及與提高相結合的賽事育人體系，引導每位學生形成1至2項藝術愛好和特長，掌握2項運動技能。推進近視綜合防控工作，每年降低中小學生近視率1個百分點。加強中華優秀文化傳承教育，組織青少年經典文化教育系列活動。通過購買服務等方式，鼓勵專業社會組織提供體育、文化、藝術教學支持。用足用好用活課后延時服務時間，組織開展豐富多樣的拓展活動。做好學生發展指導，加強學生人生規劃教育，開展職業體驗。
4.強化實踐育人。落實綜合實踐活動課時，優化綜合實踐活動課程結構，豐富研究性學習、社會實踐、志愿服務內容，每學期至少開展1次實踐活動。突出勞動教育，把勞動教育納入人才培養全過程，小學側重勞動習慣養成，初中側重勞動技能培養，高中側重勞動實踐與創新。推進學校勞動教育規范化、家庭勞動教育日常化、社會勞動教育多樣化，構建多方聯動的勞動育人體系。發揮愛國主義、優秀傳統文化教育基地和各類歷史文化、自然資源公共設施的育人作用，每所學校至少設立1處校外實踐基地。加強教育實踐基地建設與管理，形成組織規范化、內容序列化、形式多樣化、資源社會化的全方位校外教育體系。依托本地的文旅資源、歷史資源、紅色資源等優勢，以課程建設為重點，每年創建一批中小學研學實踐基地，打造中小學校外“第二課堂”，并將研學實踐活動計入學分。
（二）深化課程教學改革
1.優化教學方式。以培養學生核心價值觀、關鍵能力和綜合素質為指向，著力推進國家課程校本化實施，地方課程系列化設置，校本課程多樣化開發。加強課程資源統籌建設，推動中小幼課程體系的銜接，打造系列精品課程，培育區域課程特色。堅持以學定教、以教促學、教學相長，倡導啟發式、互動式、探究式與情境式教學，融合運用現代信息技術手段，探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。堅持因材施教，注重分層教學、走班教學和個別化指導，建立困難學生幫扶制度，為學有余力學生拓展學習空間。聚焦課堂教學改革，基于小學“陽光課堂”、初中“智慧課堂”和高中“精品課堂”的研究與實踐，培育富有高明特色的課堂教學模式。
2.規范教學管理。完善教育教學管理制度，明確各學科課堂教學基本要求，建立學校教學管理規程，健全對教師教案、課堂教學、作業批改、課后輔導、家?；拥娜谈櫤唾|量抽查制度，形成教育教學活動視導、研討、觀摩的常態機制。嚴格依照課程標準教學，嚴格規范考試次數，嚴格控制學生作業量，建立課業負擔調查和監測制度。加強對作業的統籌管理和科學指導，科學安排不同年級、不同學科作業數量和作業時間，做好基礎性作業、實踐性作業、彈性作業與跨學科作業的分類設計，提高作業的有效性。科學安排學生作息，保證學生睡眠時間，促進學生身心健康。完善學生校內課后服務機制，提高課后服務質量。
3.推進資源建設。全面實施教育信息化2.0行動計劃，建立服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理，覆蓋各年級、各學段、各學科、各專業的數字教育資源體系。加強校內和校際間教學研討和交流，推動優秀微課、優秀課例、優秀課程資源建設。推進智慧校園建設和優質教育資源共享平臺應用。促進互聯網、大數據、虛擬現實、人工智能等現代技術與課程教學的深度融合，推進教學精準分析和反饋改進體系建設，推動個性化學習的開展。實施教師信息技術應用能力提升工程，開展教師信息化教學能力大賽，提升教師信息化素養。加強信息化終端設備及軟件管理，建立數字化教學資源進校園審核監管機制。
4.改進教學評價。樹立科學、全面的教育質量觀，堅持發展性評價與結果性評價相結合、正面引導與問題導向相結合、政府主導與社會、家長參與相結合，加強對全區教育質量、學校辦學質量、學生發展質量的監測評估，定期發布監測報告，接受社會監督和評價。完善中小學綜合素質評價，改進學生評價方式，倡導評價主體多元化，建立學生成長電子檔案，優化學生綜合素質評價信息管理平臺，全面記錄學生校內外成長軌跡與發展狀況。
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1.抓好校本教研。加強學科教研組建設，立足學校實際，規范開展以優化課程資源、提升課堂質量、提高教師專業能力為重點的校本教研活動，著力增強教學設計的整體性、系統性，提高基于課程標準的教學水平。健全校本教研機制，積極發揮教研組、備課組、年級組在研究學生學習、改進教學方法、優化作業設計、解決教學問題、指導家庭教育等方面的作用。鼓勵學校創新校本教研形式，拓展校本教研內容，提高校本教研質量，服務教師和學校的發展。
2.創新教研方式。深入貫徹《高明區中小學學科教育研究基地建設實施方案》，完善以基地學校學科教研組為依托的“四級”聯動教研工作機制，充分發揮各學科基地在深化教學改革、發展學科特色、研發優質資源、促進教師發展及培育品牌學校等多方面的影響力。推進現代信息技術與教研工作的有效融合，積極開展跨區域跨學科的教研活動，建構域內與域外相結合、線上與線下相結合的立體化基地教研模式。建立課程教學改革重難點、熱點問題追蹤研究機制，增強基地教研工作的有效性。整合高等院校、科研院所、專業機構、中小學校等學術力量，建立協同創新工作機制，增強基地教研工作的開放性。建立基于實踐需求和問題導向的個性化指導與服務機制，增強基地教研工作的針對性。建立校本教研、連片教研、網絡教研等多種教研方式優勢互補機制，形成聚焦問題、成果分享、共同發展的交互網絡。
3.完善教研管理。建立教學示范與幫扶制度，通過專題報告、現場觀摩、跟進指導以及經驗分享等方式，做好教學示范與引領工作，運用城鄉聯動、校際聯合、送課助教、跟崗學習等方式，幫扶薄弱學校，促進教研成果推廣運用。建立教研工作發展和基地建設的定期檢查、督導評估制度，及時研究解決學校及基地教研工作的困難和問題。建立教研成果培育、評比、激勵機制，鼓勵教研多出成果，出好成果。加強專項經費投入，保證教研工作的穩步推進。
七、推進教育信息化進程，形成更加開放教育發展格局
加速完成數字校園的建設，深入推動智能技術與教育教學融合創新，初步建設教育信息化治理平臺，全面提升師生信息素養，構建智能時代人才培養新模式、發展智能技術支持的教學新模式、探索智能化環境下教育治理新模式。
?。ㄒ唬┐龠M數字校園建設全面普及
所有學校全部接入帶寬為500M以上的網絡，逐漸配置智能設備，100%師生建立個人網絡空間與數據空間，100%教室實現智能多媒體化，100%學校按照國家數字校園建設規劃標準完成建設。建設10所“佛山市感知示范校園”，網絡出口帶寬達到1000M，支持個性化學習與差異化教學，實現學習、教學與管理智能化。
?。ǘ┙ㄔO優質教育資源
健全資源準入機制、產權保護機制和激勵機制，探索資源眾籌眾創和“按用付費”模式，整合多元化的教育資源供給主體，構建“眾創、開放、共享”的教育資源供給服務模式。推進“名師網絡課堂”和“名校網絡課堂”建設，加強在線課程、仿真教學、虛擬現實等課程資源建設，為各級各類學校師生提供海量、適切的學與教資源服務，實現從“專用資源”體系向系列化結構化的“大資源”體系轉變。
?。ㄈ╅_展智能技術支持的教學創新實踐
加強智能教學助手、教育機器人、智能學伴等智能技術在教學中的創新應用，利用智能技術加快推動教學方法改革，探索泛在、靈活、智能的教育教學新模式。推行研究型、項目化、合作式學習和啟發式、互動式、探究式教學。利用大數據采集技術，全方位多層次伴隨性采集學生學習過程數據，分析與監測學科教學質量，動態掌握學生學業發展態勢，實現精準教學和個性化學習。探索在信息化條件下實現差異化教學、個性化學習、精細化管理、智能化服務的典型案例，匯聚優秀智能技術支持教學創新實踐案例,分批出版教育信息化創新應用系列案例集。
（四）逐步建立教育信息化治理平臺
充分利用云計算、大數據、人工智能等新技術，初步構建教育信息化治理平臺，為教育決策提供可靠信息與數據支持，助力教育教學、管理和服務的改革發展。
八、系統推進教育督導評價改革，保障落實立德樹人根本任務
?。ㄒ唬┘訌娊逃|量監測
加強區、校教育質量監測體系建設，加強學前教育、義務教育、高中教育、職業教育等質量監測，加強教育評估監測結果應用。積極探索建立通過政府購買服務方式，委托第三方評估監測機構和社會組織開展教育評估監測，強化信息技術手段應用，提高評估監測實效。
?。ǘ┩七M新時代教育評價改革
1.完善教育評價體系。貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，健全中小學生綜合素質評價體系，完善德育評價、強化體育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價，嚴格學業標準，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系，完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度。建立健全以發展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，強化過程性和發展性評價，探索增值評價，健全綜合評價，更加注重評價學校提高辦學質量的實際成效。逐步健全教師專業發展與績效評價體系、學校教育教學質量和學生學業質量評價體系，促進學校教育教學評價科學化、現代化。并將評價作為對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核的重要依據，引導和促進學校持續改進提高辦學水平。
2.健全教育評價機制。建立黨委教育工作領導小組統籌協調，各部門分工負責的教育評價工作機制。建立教育評價改革負面清單、工作任務清單，改革對黨委和政府教育工作、學校、教師、學生的評價方式。實施以指導學校制訂發展規劃為起點，監督規劃實施過程為基礎，評價學校規劃達成度為重點，實施素質教育為核心、學校自評和外部評價相結合、學校自主發展與行政監督指導相統一的發展性學校評價機制。
3.深化中小學考試招生改革。深入推進公民辦學校同步招生，堅持義務教育免試就近入學全覆蓋，對報名人數超過招生計劃數的民辦義務教育學校實行電腦隨機搖號錄取，按照批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。進一步完善初中學業水平考試制度，將物理、化學、生物學實驗操作納入初中學業水平考試，以等級形式呈現；改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，科學確定中考體育總分；探索將藝術類科目納入中考改革試點，納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇俊嵭懈咧须A段學?；诔踔袑W業水平考試結合綜合素質評價的招生錄取模式。推進高中階段分類招生，完善中職學校統一中考招生與注冊入學招生相結合的招生管理制度。
?。ㄈ┙∪逃綄w制機制
1.加強督學隊伍建設。配齊配強督學人員，按照學校數、學生數實際需要，綜合考慮工作任務、地理因素、交通條件等，建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍。創新督學聘用方式，探索從退休時間不長且身體健康的干部中，聘用一批政治素質過硬、專業經歷豐富、工作責任心強的督學，專門從事督政工作；探索從退休時間不長且身體健康的專家、校長、骨干教師或教學名師中，聘用一批業務優秀、工作敬業、有多崗位從業經驗的督學，專門從事學校督導工作，實現學科結構全覆蓋。開展督學專業化培訓，扎實做好分級分類培訓工作，提升督學隊伍專業水平和工作能力。
2.健全督導工作機制。按照《關于加強佛山市高明區新時代督學工作的實施意見》的要求，將教育督導工作經費納入本級財政預算，嚴格落實督學經費保障、督學待遇保障和督學獎懲機制，保障督學工作正常開展。大力強化信息技術手段應用，充分利用互聯網、大數據、云計算等開展督導評估監測工作。遵循教育督導規律，堅持綜合督導與專項督導相結合、過程性督導與結果性督導相結合、日常督導與隨機督導相結合、明察與暗訪相結合，不斷提高教育督導的針對性和實效性。加強教育督導工作統籌管理，科學制定督導計劃，改進督導方式方法，控制督導頻次，避免給學校和教師增加負擔、干擾正常教學秩序。
3.強化督導結果運用。加強教育督學結果應用，探索教育督導與教學視導的有機結合，推動學校加強教育質量監測結果的應用和改進，指導學校提升教育教學質量。加強教育督導問題反饋和整改跟進，強化教育督導整改落實，形成以發現問題——指導解決——落實整改的督導結果應用閉環。
第四部分 保障措施
一、加強黨的領導
切實加強教育系統黨的領導，全面貫徹黨的教育方針，統籌協調各職能部門，結合自身職能，密切協作，加強對本規劃實施的支持力度。建立規劃任務分擔機制，明確各部門在規劃實施中的責任，周密部署、精心組織、落實責任。強化中小學黨組織在學校工作中的政治核心作用。加強區教育主管部門和中小學（幼兒園）領導班子建設，著力提升推動教育改革發展的能力。
二、完善經費保障
完善教育投入機制，健全政府投入為主，多渠道籌集經費的機制。加大一般公共預算教育投入力度，落實“兩個只增不減”要求。加大投入，保障義務教育階段生均財政撥款投入，實現全區義務教育學校100%成為標準化學校。加大對學前教育的財政扶持力度，進一步支持繼續教育和社區教育發展。將家庭經濟困難學生資助經費納入財政年度預算，提高學生資助比例和資助水平。健全學校財務公開制度。發揮財政資金導向激勵機制，加強專項資金績效評估。建立經費使用績效評價制度，實現經費分配和使用的規范性、安全性和有效性。
三、營造良好氛圍
舉全社會之力關心支持教育的發展。各職能部門要按照各自職能分工，完善配套政策，制定落實措施，扎實做好職責范圍內的工作。各部門之間要加強協調，積極配合，形成合力，共同推進規劃實施。宣傳、教育部門要加大對我區教育改革發展成就的宣傳力度，引導社會樹立正確的質量觀和成才觀，形成全社會關心、支持、理解教育和尊師重教的社會風尚，為加快教育改革和發展創造良好條件，形成推進教育優先發展科學發展的巨大合力。各相關職能部門要充分發揮自身職能優勢，做好服務教育的相關配套工作。新聞媒體部門要加強正確輿論導向，引導全社會樹立正確的教育質量觀、發展觀和成才觀，合力營造尊師重教、推動教育優先發展的社會氛圍。
四、督查輔助保障
各部門要積極完善并執行規劃內容，主動接受區委、區政府對《規劃》實施情況的檢查，積極配合區人大及其專委會對《規劃》實施情況的督查。教育督導部門要強化對《規劃》執行情況的督導檢查，鼓勵和督促政府各部門全面落實《規劃》的目標和任務。探索建立相對獨立的教育督導機構和督學隊伍，獨立行使督導職能，建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。堅持以引導為主，督查輔助的理念，推動《規劃》更快更好地落地落實。
政策解讀：關于《佛山市高明區教育發展“十四五”規劃》的政策解讀