主動公開 明府函〔2022〕83號
佛山市高明區(qū)人民政府關于2022年度
法治政府建設工作的報告
區(qū)人大常委會：
2022年，我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，法治政府建設各項工作取得新成效。我區(qū)代表佛山市參加2021年度法治廣東建設考評，助力我市獲得優(yōu)秀等次；在全市率先完成全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作；公安分局獲評“全國公安機關執(zhí)法示范單位”。現(xiàn)將工作情況報告如下。
一、主要舉措和成效
（一）全面加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制
1.深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。召開傳達貫徹黨的二十大精神大會，印發(fā)《學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》，對全區(qū)學習宣傳貫徹工作作出動員部署。各鎮(zhèn)（街道）、各單位第一時間召開黨委（黨組）會議，認真組織學習黨的二十大精神，并結合實際制定具體工作方案，將黨的二十大精神轉化為推動我區(qū)高質量發(fā)展的強大動力。
2.全面貫徹落實上級法治政府建設工作部署。印發(fā)《高明區(qū)法治政府建設實施綱要（2022-2025年）》《高明區(qū)2022年法治政府建設工作要點》，統(tǒng)籌推進我區(qū)“十四五”時期和年度法治政府建設工作。
3.壓實法治建設第一責任人職責。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入領導干部年終述職內容。開展黨政主要負責人年初履職承諾和年終述職評議，對區(qū)應急局、生態(tài)環(huán)境分局主要負責人進行現(xiàn)場述職評議，履職情況納入?yún)^(qū)年度績效考評。
4.全面加強依法行政能力建設。深入學習貫徹習近平法治思想，開展專題學習50余場次。開展兩期區(qū)政府常務會議學法。將法治專題納入干部培訓重點，將憲法、民法典、行政處罰法等作為公務員初任培訓、任職培訓重要內容。在領導干部選拔任用和考核一級指標“能”方面下設“依法辦事”二級指標，占比達20%，切實提升領導干部依法行政意識和能力水平。
（二）依法全面履行政府職能，更好發(fā)揮政府作用
1.機構職能更加優(yōu)化。一是完善機構設置。增設區(qū)招商局，強化招商工作區(qū)級統(tǒng)籌；成立區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理服務中心，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理；在區(qū)衛(wèi)生健康局加掛區(qū)疾病預防控制局牌子，強化我區(qū)疫情防控工作力度。二是推進事權下放。向鎮(zhèn)（街道）新下放事權186項，鎮(zhèn)（街道）終審權增至81.5%。
2.行政審批更加高效。一是打造審批服務“高明承諾”。在全市率先全面實施新建工業(yè)項目及政府投資類項目核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和施工許可事項告知承諾制，我區(qū)政府投資類和社會投資類審批服務效率位居全市前列。二是建立企業(yè)審批服務否定事項提級報備制度。工程建設項目審批退件率下降至6.73%，并連續(xù)5個月保持五區(qū)最低水平。三是創(chuàng)新推出“巡回審批”輔導服務。梳理疑難問題171條，已解決問題52個。
3.政務服務更加便捷。一是推行政務服務“區(qū)域通辦”。與深圳市坪山區(qū)、龍華區(qū)、肇慶市高要區(qū)等實現(xiàn)“跨域通辦”。推動順德高明政務服務深度合作，推出380項“跨區(qū)通辦”事項，成功辦理全市首宗跨區(qū)商事登記業(yè)務。二是推行政務服務“線上辦”。共發(fā)出“零見面”辦理營業(yè)執(zhí)照6624個。截至11月底，全區(qū)共有各類商事登記主體47726戶，同比增長8.91%。
4.營商環(huán)境更加良好。一是出臺《高明區(qū)構建全周期企業(yè)服務關愛體系打造一流營商環(huán)境的行動方案（2022年度版）》。全年實際利用外資80082萬元，同比增長83.67%。二是率先制定出臺商標品牌培育指導站建設方案。全年新增注冊商標1572件。三是積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。區(qū)相關執(zhí)法單位共對輕微違法行為從輕減輕處罰7500余宗，不予處罰42700余宗，減免處罰金額1400多萬元。
（三）健全依法行政和行政決策制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化
1.加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。開展《佛山市高明區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》修訂工作，做好行政規(guī)范性文件的動態(tài)清理。全年出臺區(qū)政府規(guī)范性文件19份，部門規(guī)范性文件8份，向市政府及區(qū)人大常委會報備及時率達100%。
2.嚴格落實重大行政決策程序。公布2022年區(qū)政府重大行政決策事項目錄及聽證事項目錄。嚴格落實合法性審查工作制度，區(qū)司法局共為區(qū)政府及各部門涉法事務提供書面法律意見287份，為區(qū)內重大項目、重要戰(zhàn)略等合同、協(xié)議出具法律審核意見32件，涉及金額約25.62億元。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.深化鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。加強基層執(zhí)法人員配備，補充132名公務員。推進鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，編制印發(fā)《高明區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法問答手冊》。完善鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案場所和制式服裝建設。做好下放事權的評估工作，擬收回75項不適宜由鎮(zhèn)（街道）行使的執(zhí)法事項。
2.加大重點領域執(zhí)法力度。加大非法行醫(yī)打擊力度，取締無證行醫(yī)窩點6個，向公安機關移送涉刑案件4宗，數(shù)量居五區(qū)前列。開展環(huán)保服務與環(huán)境綜合執(zhí)法，累計抽查污染源245家，處罰14宗，處罰金額共計376萬元。深入開展“百日清零行動”專項整治,檢查企業(yè)204家次，排查治理隱患1101項，責令停產(chǎn)整改25家次，基本實現(xiàn)“鋁七條”“粉六條”清零。查處路面超限超載案件586宗，卸貨7500余噸，罰款623萬余元。加強電動自行車交通秩序整治,涉電動自行車事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別同比下降26.09%、50%、20.24%。
3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，完成全區(qū)1307名執(zhí)法人員的全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證換發(fā)工作。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全區(qū)各單位共配備145名法制審核人員。全面上線應用省一體化行政執(zhí)法平臺[ 2022年10月25日，“廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺”（簡稱行政執(zhí)法“兩平臺”）更名為廣東省一體化行政執(zhí)法平臺（簡稱“粵執(zhí)法”），其建設內容和主要功能不變。]，共辦理各類行政執(zhí)法案件8117件。制定《關于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作方案》，進一步加強與檢察機關在行政權力監(jiān)督方面的協(xié)作配合。
4.完善重大突發(fā)事件依法處置工作機制。印發(fā)《高明區(qū)三防應急督導工作方案》等8項制度機制和工作方案，編制《佛山市高明區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》。依法做好常態(tài)化條件下疫情防控工作，修訂完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》。
（五）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，促進社會公平正義
1.加強行政調解工作。按照《佛山市行政調解工作指引》開展行政調解規(guī)范化工作，健全完善行政調解事項清單和相關工作規(guī)則。區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)人民法院建立市場監(jiān)管領域多元解紛中心。區(qū)相關單位共受理各類行政調解案件4236件，調解3356件，調解成功2133件，調解成功率達63.56%。
2.充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。深化行政復議體制改革，行政復議決定從注重裁決向裁調并重轉變，切實有效化解行政爭議。全年共收到行政復議申請69宗，立案受理68宗，結案63宗，維持、駁回、終止61宗，確認違法或撤銷2宗。
3.加強和規(guī)范行政應訴工作。建立敗訴案件、機關負責人出庭應訴信息共享機制和年度報告制度。全年行政機關負責人出庭應訴各類行政案件101件，同比增長200%。辦理以區(qū)政府為被告的一審行政案件32件，結案22件，勝訴21件，勝訴率達95.5%。
（六）全面主動落實政務公開，打造陽光政府
1.加強政務公開標準化規(guī)范化建設。梳理全區(qū)38個區(qū)直部門公開服務事項1926項，鎮(zhèn)（街道）公開服務事項3576項，確保各項服務事項在省政務服務網(wǎng)上對外公開，并按照全省統(tǒng)一規(guī)范公布各項要素。
2.切實做好政府信息公開申請辦理工作。共受理政府信息公開申請50份，主要涉及征地拆遷補償、住房建設規(guī)劃、舊樓加裝電梯、教育配置等方面，各單位均能依法依規(guī)、及時辦理回復。
3.充分發(fā)揮“區(qū)長直通車”便民服務平臺作用。平臺共接聽群眾訴求電話6901個，接收下派工單65030件，整體按時響應率100%。企業(yè)服務專線電話回訪808個次，收到建議19條，滿意率達98.88%。
二、存在問題及2023年工作安排
今年我區(qū)法治政府建設工作取得一定成效，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：各單位工作推進不平衡；部分領導干部依法行政意識和水平有待進一步提升；鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設有待進一步加強。
2023年，我區(qū)將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，持續(xù)推進法治政府建設，為高明爭當全市高質量發(fā)展新引擎提供堅強有力的法治保障。
（一）全面貫徹落實黨的二十大報告“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”工作部署，持續(xù)推進法治政府建設。進一步加強黨的領導，扎實推進依法行政，切實轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，切實提升行政效率和政府公信力。
（二）強化依法決策能力和意識，提升依法行政工作水平。完善依法決策制度，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定。建立健全行政機關主要負責人作出重大決策前聽取合法性審查機構、法律顧問、公職律師或者有關專家意見制度。
（三）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，加大“粵執(zhí)法”上線應用工作力度。深化行政執(zhí)法體制改革，做好鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法“后半篇”文章。
（四）持續(xù)打造一流法治化營商環(huán)境。全面落實佛山打造一流營商環(huán)境行動方案，堅持深化“放管服”改革，加快構建高明全周期企業(yè)服務關愛體系。加強法治宣傳教育，以法治保障營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
專此報告。
佛山市高明區(qū)人民政府
2022年12月8日
（聯(lián)系人：陳火勝〈區(qū)司法局〉，聯(lián)系電話：88261112）