主動公開 明府函〔2023〕79號
佛山市高明區(qū)人民政府關于2023年度
法治政府建設工作的報告
區(qū)人大常委會：
2023年，我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面踐行習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署、市委“515”高質(zhì)量發(fā)展目標任務和區(qū)委“12345”發(fā)展計劃，扎實推進法治政府建設各項工作。年內(nèi)，我區(qū)成為首批獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局評定的國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設試點縣之一；在全市率先出臺構(gòu)建大調(diào)解工作格局實施意見、制定行政調(diào)解事項清單、建成首個鎮(zhèn)（街道）“一站式”多元化解糾紛實體平臺，相關工作經(jīng)驗被法治日報宣傳報道；率先發(fā)布《高明營商環(huán)境白皮書》；率先探索實施生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法“觀察期”制度；區(qū)交通運輸局農(nóng)村公路養(yǎng)護模式“石洲經(jīng)驗”被交通運輸部列入全國優(yōu)秀典型案例；公安分局在全市法治實戰(zhàn)技能大比武中榮獲團體成績第一名和個人成績第二名，獲全市公安機關2022年度信訪維穩(wěn)工作考評第一；明城鎮(zhèn)入選廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單。現(xiàn)將工作情況報告如下。
一、主要舉措和成效
（一）堅持黨的全面領導，縱深推進法治政府建設工作
1.深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署。積極開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動法治政府建設各項重點工作任務落地落實。建設高明區(qū)習近平法治思想宣傳教育基地，將習近平法治思想納入干部培訓重點，持續(xù)開展習近平法治思想學習宣傳貫徹。
2.健全完善法治政府建設推進機制，推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責落實見效。全面對照落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，做好中期評估工作。配合市做好法治政府建設示范創(chuàng)建綜合示范區(qū)申報。落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，組織荷城街道辦、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)交通運輸局主要負責人作2022年度履行法治建設第一責任人職責現(xiàn)場述職。
3.全面加強依法行政意識和能力建設。推動落實新時代法治人才培養(yǎng)實施方案，激發(fā)法治人才隊伍活力。抓牢村（社區(qū)）“兩委”干部培訓，提升基層干部隊伍法治意識，共對全區(qū)各村（社區(qū)）“兩委”干部和駐村第一書記400多人進行輪訓。完善“智匯高明”人才政策體系，將法治人才隊伍建設納入“智匯高明”人才集聚工程，提升法治人才引育實效。在全市率先印發(fā)《佛山市高明區(qū)關于進一步加強公職律師工作的實施意見》，全面更好發(fā)揮公職律師在推進依法行政中的作用。
（二）健全政府機構(gòu)職能體系，提升依法履職能力
1.政府機構(gòu)職責體系不斷優(yōu)化。完成區(qū)級機構(gòu)改革和鎮(zhèn)（街道）體制改革，理順區(qū)鎮(zhèn)兩級機構(gòu)對應關系。首次在各單位“三定”中明確職責關聯(lián)度高的部門分工，形成部門履職協(xié)同高效格局。厘清履職爭議，印發(fā)《關于高明區(qū)部門和單位職責分歧處理的意見（試行）》。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，建立清單信息公開長效機制。
2.“放管服”改革持續(xù)深化。提升開辦企業(yè)便利度。截至目前，新成立市場主體8388戶，全區(qū)共有各類商事登記主體51700戶，同比增長8.33%。共發(fā)出“零見面”辦理的設立登記營業(yè)執(zhí)照7412個，占全區(qū)同期各類市場主體設立業(yè)務88.36%。持續(xù)推行“一照通”改革。1-11月，辦理“一照通”業(yè)務2727筆。深化簡易注銷改革，壓縮簡易注銷公告時間至20天，共有486家企業(yè)辦理簡易注銷。推進企業(yè)信用分級分類管理。規(guī)范經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單管理，累計對3258戶符合條件的失信主體主動移出經(jīng)營異常名錄,對12戶失信主體移出嚴重違法失信企業(yè)名單。
3.政務服務標準化高效化初見成效。推進區(qū)域通辦改革。印發(fā)《高明區(qū)跨域通辦線上服務事項清單》，與贛州市崇義縣等七個地區(qū)建立異地業(yè)務“跨域通辦”合作關系。建立“收受分離”政務服務模式。推出7項支持“秒批秒辦”的高頻服務事項，辦理流程縮短至最快1分鐘。落實企業(yè)審批服務否定事項報備制度。創(chuàng)新用地報批機制，實現(xiàn)“項目等地”向“地等項目”轉(zhuǎn)變。
4.法治化營商環(huán)境水平不斷提升。編制發(fā)布《高明營商環(huán)境白皮書》，推廣我區(qū)營商環(huán)境首創(chuàng)經(jīng)驗和典型做法。印發(fā)《佛山市高明區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》《高明區(qū)促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025）》。嚴格落實包容審慎監(jiān)管，共辦理免罰案件67099宗，其中“輕微免罰或不予處罰”案件305宗，“首違不罰”案件66749宗，涉及金額1910.11萬元。打造“明法興企”服務平臺，為公民、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務。深化知識產(chǎn)權(quán)“一站式”保護機制，創(chuàng)新實施“2252”工程[ “2252”工程：《佛山市高明區(qū)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“2252”工程總體方案》的簡稱，即做大做優(yōu)“合水粉葛”“三洲黑鵝”2個地理標志品牌，推動打造“高明食材”“高明美食”2個區(qū)域品牌；實施“粵菜師傅”“五個一百”工程，打造“合水粉葛”“三洲黑鵝”2個百億級鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村振興。]。
（三）健全依法行政和行政決策制度體系，推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
1.加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《佛山市高明區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》，做好規(guī)范性文件前置審查。對現(xiàn)有區(qū)級180余份行政規(guī)范性文件開展專項清理，保留區(qū)政府規(guī)范性文件70份，修訂7份，廢止21份，宣布失效30份；保留部門規(guī)范性文件32份，廢止10份，宣布失效14份。全面推進規(guī)范性文件備案審查“七個一”[ “七個一”：2023年2月，全國人大常委會法工委備案審查調(diào)研組在佛山召開珠三角相關城市工作座談會，法規(guī)備案審查室主任梁鷹首次對市縣兩級人大備案審查提出了“七個一”的工作要求，即出臺一個備案審查工作辦法，每年聽取一次備案審查工作情況報告，每年開展一次備案工作情況通報，每年開展一次備案審查工作檢查，每年召開一次備案審查工作會議，每年舉辦一次備案審查工作人員培訓，每年糾正一個存在問題的規(guī)范性文件。]重點工作。
2.加快推進重大行政決策法治化進程。開展本年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄編制工作，將合水革命烈士陵園提質(zhì)建設項目納入年度部門重大行政決策事項目錄，將《佛山市高明區(qū)扶持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》《高明區(qū)合水水廠飲用水水源保護區(qū)調(diào)整方案》納入年度區(qū)政府重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄。出臺《中共佛山市高明區(qū)人民政府黨組重大事項請示報告制度》，進一步健全行政決策程序體系。
（四）健全行政執(zhí)法和突發(fā)事件應對體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.完善鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制機制。印發(fā)《關于完善鎮(zhèn)（街道）指揮協(xié)調(diào)機制促進基層共建共治共享的工作方案》《關于進一步健全完善鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）綜合行政執(zhí)法委員會建設的指導意見》。推行綜合行政執(zhí)法導師制。建立健全鎮(zhèn)（街道）與上級執(zhí)法部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。優(yōu)化調(diào)整下放事權(quán)，收回75項不適宜由鎮(zhèn)（街道）行使的執(zhí)法事項。
2.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定《高明區(qū)提升行政執(zhí)法規(guī)范化建設水平助力高質(zhì)量發(fā)展工作方案（試行）》。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面上線應用省一體化行政執(zhí)法平臺。截至目前，各單位通過辦案平臺辦理各類行政執(zhí)法案件20976宗，公示各類執(zhí)法結(jié)果信息35268條，人均辦案量排名全市第二，荷城街道辦累計辦案量排名全省鎮(zhèn)（街道）前十。
3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設。全區(qū)大型餐飲企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設率達80%，養(yǎng)老機構(gòu)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設率達100%。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)排查線索開展監(jiān)管執(zhí)法，網(wǎng)上巡查企業(yè)30余家次。探索實施執(zhí)法“觀察期”制度。自2022年12月實施執(zhí)法“觀察期”以來，已納入“觀察期”案件8宗，完成整改8宗，實現(xiàn)免罰金額147萬元。
4.強化重大突發(fā)事件依法處置。健全突發(fā)事件應對機制，修編《佛山市高明區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》。強化監(jiān)測預警能力建設，加強突發(fā)事件應急處置。截至目前，全區(qū)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降35.3%、8.3%和75%。
（五）健全社會矛盾糾紛預防調(diào)處化解體系，完善社會治理法治化格局
1.積極推進行政調(diào)解工作。印發(fā)《佛山市高明區(qū)行政調(diào)解事項清單（首批）》，明確12個區(qū)級部門及4個鎮(zhèn)（街道）共53項行政調(diào)解事項。完善行政調(diào)解組織建設，配齊配強行政調(diào)解員隊伍。
2.完善矛盾糾紛多元調(diào)解體系。出臺《構(gòu)建大調(diào)解工作格局推動新時代矛盾糾紛多元化解工作實施意見》。實現(xiàn)荷城街道調(diào)解服務中心實體化運營。推出“‘楓橋經(jīng)驗’在高明——高明區(qū)調(diào)解工作風采展示”系列活動。1-11月，全區(qū)各調(diào)解組織共排查基層矛盾糾紛4043次，預防矛盾糾紛310件,調(diào)解案件糾紛2505件，調(diào)解成功2499件，調(diào)解成功率99.8%。
3.持續(xù)發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。1-11月，共收到行政復議申請106宗，審結(jié)48宗，運用調(diào)解和解方式結(jié)案18宗，綜合糾錯率53.8%。發(fā)出行政復議建議書2份。向社會公開行政復議文書55份，行政復議社會公信力不斷提升。
4.加強行政應訴規(guī)范化建設。健全行政機關敗訴案件整改工作機制。全區(qū)辦理一審行政訴訟案件166件，其中以區(qū)政府為被告的案件40件，勝訴率100%。全區(qū)行政機關負責人出庭案件130件，出庭應訴率100%。
（六）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，規(guī)范政府依法履職
1.強化規(guī)范監(jiān)督檢查。自覺接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督，強化黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計等各類監(jiān)督貫通協(xié)同。全年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案153件。優(yōu)化“區(qū)長直通車”平臺管理，1-11月，平臺運營能力指數(shù)均為100，共接聽群眾訴求電話55584個，辦理工單69072件，按時響應率、辦結(jié)率均為100%。
2.加強對行政執(zhí)法的制約監(jiān)督。扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治和行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治，大力整治重點領域行政執(zhí)法突出問題。健全“兩法銜接”工作機制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，開展2023年高明區(qū)政法系統(tǒng)案件評查。
3.全面主動落實政務公開。推進基層政務公開標準化信息化建設，及時更新26個領域基層政務公開目錄，提高政府信息公開申請辦理效率。共出具政府信息公開申請答復、告知文書35份，同比上升218%。推動我區(qū)行政規(guī)范性文件庫建設，主動公開我區(qū)現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件。
二、存在不足及原因
2023年，我區(qū)法治政府建設工作雖取得新進展新成效，但仍存在一些短板弱項，主要體現(xiàn)在：
（一）個別領導干部運用法治思維解決問題的能力有待加強。隨著法治政府建設的深入開展，大部分領導干部的法治思維和依法行政意識有較大提升，但個別領導干部仍習慣用老思想、老辦法解決新情況、新問題。主要表現(xiàn)在依法行政能力不足、法律風險意識淡薄、執(zhí)法水平不高、程序意識不強、證據(jù)意識薄弱等方面，容易造成行使職權(quán)過程中損害相對人合法權(quán)益，引發(fā)行政爭議。
（二）鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員隊伍建設有待完善。一是一線執(zhí)法工作人員不足，實際執(zhí)法力量偏弱。二是大量的事務性工作占用鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員較多時間和精力，導致執(zhí)法人員業(yè)務能力提升困難，執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平較低。三是鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法隊伍中法律專業(yè)人才少，法制審核人員隊伍有待加強。四是鎮(zhèn)（街道）一審行政訴訟敗訴案件較多。年內(nèi)，各鎮(zhèn)（街道）一審行政訴訟案件86宗，敗訴12宗，敗訴率13.95%。
（三）普法宣傳力度有待加強。一是普法宣傳經(jīng)費不足，“誰執(zhí)法誰普法”責任制需進一步落實。二是普法宣傳方式亟待創(chuàng)新。現(xiàn)有宣傳方式方法傳統(tǒng)、單一，法治教育培訓內(nèi)容不夠豐富，普法宣傳深度廣度有待拓展。
三、2024年主要工作安排
2024年，我區(qū)將繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，堅持以習近平法治思想為指導，抓緊抓實抓細法治政府建設各項工作，以高水平法治服務高明全域高質(zhì)量發(fā)展。
（一）全面加強法治政府建設組織領導。強化黨的領導，把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程。抓好“關鍵少數(shù)”，壓實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責。加強督導考核，深化法治督察與紀檢監(jiān)察督察協(xié)作配合。
（二）切實提升依法行政能力水平。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，加強政府法治專門人才隊伍建設。加大“八五”普法規(guī)劃實施力度，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。加強對新行政復議法等新法律法規(guī)學習培訓。加強行政執(zhí)法、行政復議應訴、政府法律顧問、公職律師等隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設。
（三）持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。全面落實包容審慎監(jiān)管，深入開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作。深入推進鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化專業(yè)化建設。
（四）加快打造一流法治化市場化營商環(huán)境。加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設。持續(xù)深化“放管服”改革。動態(tài)完善全周期企業(yè)服務關愛體系。落實全市持續(xù)打造一流營商環(huán)境新要求，對照“四個突出”[ “四個突出”：即突出軟件服務、突出協(xié)同服務、突出普惠服務、突出人性服務。]工作要求，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務。加大法治宣傳力度，全力推進法治化營商環(huán)境建設。
專此報告。
佛山市高明區(qū)人民政府
2023年12月19日