主動公開
明府辦〔2024〕3號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系
打造一流營商環境的行動方案（2024年度版）》的通知
各鎮政府、街道辦，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系打造一流營商環境的行動方案（2024年度版）》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
佛山市高明區人民政府辦公室
2024年5月11日
佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系
打造一流營商環境的行動方案（2024年度版）
為深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述精神，貫徹落實《構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案（2024年度版）》，加快構建高明全周期企業服務關愛體系，持續打造一流營商環境，制定本行動方案。
一、總體要求
——堅持正確的改革舉措方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十三屆四次全會、市第十三次黨代會和區委十三屆七次全會精神，遵循市場化法治化國際化原則，積極促進商品、服務、資金、人才等各類生產要素自由流動，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度建設，全面打通企業反映強烈的痛點、難點、堵點，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的環境，使構建全周期企業服務關愛體系、打造一流營商環境這場深刻改革沿著正確方向前進，更大激發市場活力和社會創造力，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度。
——堅持構建親清新型政商關系。堅持以規則為基礎、以服務為根本，構建親清新型政商關系，做到“十個沒有”，即：沒有推諉扯皮、沒有吃拿卡要、沒有權錢交易、沒有暗箱操作、沒有隨意執法、沒有侵權爭利、沒有違規收費、沒有優親厚友、沒有誠信失守、沒有插手干預，充分落實權利平等、機會平等、規則平等的要求。
——堅持轉變政府職能。堅持深化“放管服”改革，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務。多為企業發展著想，任何改革都不得增加企業負擔，任何服務都不得附加額外條件，任何監管都不得簡單一罰了之。正確把握營商環境改革的核心是審批制度，審批制度改革的核心是簡政放權，簡政放權改革的核心是市場歸位，市場歸位改革的核心是市場能干好的一律交給市場，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，降低制度性交易成本。
——堅持動態優化調整。堅持以開放和發展的觀念建設營商環境，推動《佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系打造一流營商環境的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）有節奏地進行迭代更新，既保持政策體系相對穩定，又充滿生機活力。根據對營商環境改革實行“一年一評估”“一年一修訂”“一年一發布”的原則，2024年修改形成《行動方案（2024年度版）》，并發布實施，始終把以年度為周期滾動更新作為營商環境改革推進機制，確保營商環境改革不止步，各項措施始終處于優勢地位，從根本上解決打補丁、加碼式出臺新政策造成體系混亂和互相矛盾等問題。
二、全面落實佛山打造一流營商環境行動方案
全面對照《構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案（2024年度版）》，對涉及我區的53條改革措施，按照最高標準、最嚴要求進行落實，力爭在商事制度、工程項目審批、辦稅服務、跨境貿易、金融服務、行政審批、行政監管、法治環境等方面取得更大改革突破，實現企業、公眾的獲得感和滿意度持續提升。
（一）深化商事制度“1時代”改革
1.“1”環集成。將企業設立登記、公章刻制、銀行預開戶、申領發票、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項整合為1個辦事環節，一次性集中辦理。（牽頭單位：區市場監管局）
2.“1”窗受理。打破辦成一件事的部門、層級、區域壁壘，優化“一窗通辦”標準化服務規范，深化前臺綜合受理、后臺集成服務，實現“一個標準、一窗辦理、一個系統、一檔通辦”。（牽頭單位：區政務數據局、區行政服務中心）
3.“1”網通辦。全面實行企業開辦“一網通辦”，全流程網辦“一日辦結”率達到100％。配合上級部門打通企業開辦平臺與市場監管、社保、公積金、公安、稅務、銀行的數據壁壘，推動相關系統直連互通，推進企業登記信息變更全程網上辦理，實現“零見面”“無紙化”。（牽頭單位：區市場監管局、區政務數據局、區行政服務中心）
4.“1”照通行。深入推進“證照聯辦、一照通行”2.0改革，探索涉企審批服務按企業需求靈活組合，實現“一企一照、一照通行”。深化“一照多址”改革，探索“一證多址”改革。（牽頭單位：區市場監管局、區政務數據局）
5.“1”單全免。對新開辦企業免費贈送一套電子印章。（牽頭單位：區市場監管局、區政務數據局、公安分局、區行政服務中心）
（二）深化工程項目高效審批改革
6.統一規范審批流程。開展項目全流程“一張表單、一套材料、一網通辦、一家牽頭、一次辦好”，審批事項全面上線省、市級審批平臺“全程網辦”，推動投資項目審批平臺、“多規合一”平臺、工程建設項目審批平臺、政務服務平臺和水電氣網市政公用服務系統信息共享。全力推行“一次征詢、并聯審批”，每季度至少開展1次部門現場辦公“聯審聯批”。探索推行用地、環評等審批事項承諾制。深化簡易低風險項目審批改革，對水、電、氣、網等附屬小型市政公用設施接入實行零上門、零審批、零投資。建立供電、供水、供氣、供網道路挖掘計劃信息提前線上共享工作機制，定期對市政公用服務挖掘計劃進行共享公開。[牽頭單位：各鎮政府（街道辦）及區發展改革局、區財政局、區住建水務局、區政務數據局、區招商局、自然資源分局、生態環境分局、區行政服務中心、高明供電局]
7.統一提供區域評估。實施區域評估改革，將申請后審批轉為申請前服務、單個項目評估轉為區域整體評估、企業付費轉為政府買單。在大型工業園區、工業集聚區、集中連片儲備用地等，由項目所在地政府統籌開展重要礦產資源壓覆、節能、地質災害、地震安全、文物保護、水土保持、洪水影響及環境影響等綜合性區域評估，形成整體性、區域性評估成果，由區域內建設項目單位共享共用，項目建設單位不再對相同事項進行單獨評估。對暫未實施區域評估的建設項目所需前置性評估事項，由項目所在地政府參照上述原則開展綜合評估并提供評估成果。[牽頭單位：各鎮政府（街道辦）及區政務數據局、自然資源分局]
8.統一儲備標準用地。探索社會投資項目“用地清單制”改革，擴大“拿地即開工”實施范圍、明確適用條件，采用分階段辦理施工許可證、“技術輔導”“全程代辦”“告知承諾”等方式，凡符合條件的產業項目均可享受“拿地即開工”。[牽頭單位：各鎮政府（街道辦）及區住建水務局、區招商局、自然資源分局]
9.統一實行“多測合一”。對建設項目用地預審與選址、規劃許可、施工、竣工驗收、登記發證等環節測繪事項，進行全面整合優化，實現“多測合并、聯合測繪、成果共享”。（牽頭單位：自然資源分局）
10.統一組織配套聯動。建立“水電氣網”市政公用基礎設施政企協調工作機制，優化“水電氣網+”一窗受理、一次通辦模式，探索推動“水電氣網”線上服務APP與政務服務平臺互聯互通，實現市政公用基礎設施報裝互通互辦。大力推行水電氣網接入外線工程容缺受理、并聯審批、告知承諾免審批制度改革，實現一張表單、聯合踏勘、聯合施工、一并接入。對滿足接電條件的地塊開展“電力預裝”服務，實現“拿地即用電”。建立健全企業用電用氣用水用網監測預警保障服務機制，減少因設施破壞而造成的停水、停電、停氣、停網。定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等關鍵指標數據。（牽頭單位：區發展改革局、區經濟科技促進局、區住建水務局、區交通運輸局、區政務數據局、區城管執法局、區招商局、自然資源分局、高明供電局）
11.統一合并驗收登記。對實行聯合驗收的工程建設項目，開展聯合驗收“一口受理”，優化聯合驗收程序，簡化竣工驗收備案手續。完善“互聯網+不動產登記”平臺和網上辦事大廳，依托不動產登記企業綜合服務專窗，融合在線簽約、評稅核價、繳稅、登記、水電氣電視過戶等功能，實現“線上一網通辦，線下一窗通辦”。推行“交地即發證”“驗收即發證”“交房即發證”“發證即抵押”，探索“二手房帶抵押過戶”模式向工業廠房等業務領域延伸。簡化不動產非公證繼承手續，開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢。（牽頭單位：區住建水務局、區政務數據局、自然資源分局、區稅務局、區行政服務中心）
（三）深化辦稅服務“零上門”改革
12.合并辦稅更省力。探索“要素化申報”“確稅式申報”“免填單”申報等多種申報模式，推行財產和行為稅與企業所得稅綜合申報，深化“多稅合一”申報改革。持續推廣電子稅務局、粵稅通、V-Tax零跑動遠程可視化辦稅系統等“非接觸式”零上門辦稅渠道，深化企業所得稅“全鏈智能式”管理服務機制，深化辦稅繳費“零跑動”改革，提升企業納稅便利度。（牽頭單位：區稅務局）
13.一體辦稅更省時。推進智能納稅服務運營中心建設，實行線上辦稅1小時響應服務。優化稅費政策精準推送機制，拓展“彩虹服務”稅企互動溝通群等渠道，實現稅費優惠政策的系統集成、精準定位、智能推送，打造“稅E詢”咨詢平臺，向納稅人提供全天候一站式咨詢服務，提高線上咨詢服務便利度。（牽頭單位：區稅務局）
14.智能辦稅更省心。全面推行“云退稅”，將匯算清繳退稅、減免退稅、先征后退、誤收退稅等退稅業務全部納入“云端辦理”，實現退稅全流程電子化。優化退稅提示提醒自動推送服務，推行使用電子化方式留存出口退稅備案單證。打造“稅安易”風險預防體系，及早提醒納稅人自查自糾可能發生的涉稅風險。對不動產登記全業務實行“一窗辦理”，探索“稅費同繳”“自動算稅”。推動智能辦稅提速，推進線上、線下“稅收+數幣”系統升級，加快實現構建覆蓋全繳稅渠道、全數幣運營機構、全稅費種的數字人民幣支付繳納稅費新格局。（牽頭單位：自然資源分局、區稅務局）
15.便企辦稅更省事。深化數字化電子發票改革，24小時在線免費為納稅人提供全面數字化的電子發票開具、交付、查驗等服務，推進數字化電子發票電子化報銷、入賬、歸檔。推行發票“網上申請、免費郵寄、配送到家”，對代征稅款試行實時電子繳稅入庫的開具電子完稅證明。推廣涉稅服務容缺受理，多措并舉幫助納稅人及時修復納稅信用。推廣納稅遵從評價體系，上線納稅信用評分主動推送服務，向重點企業和高信用風險企業實時推送納稅信用評價扣分指標。（牽頭單位：區稅務局）
（四）深化跨境貿易便利化改革
16.“單一窗口”系統集成。推廣國際貿易“單一窗口”服務，拓展完善佛山地方特色應用項目，探索國際貿易、金融等各行業深度融合和協同創新應用，實現經企業授權和“單一窗口”平臺認證，企業申報信息及海關部門處理結果信息可為金融機構開展融資、保險和收付匯等服務提供信用參考。優化佛山智慧碼頭公共服務系統功能，促進物流信息共享和業務行業協同。（牽頭單位：區經濟科技促進局、區交通運輸局、佛山海關駐高明辦事處）
17.數字貿易開放協同。配合市級部門推進數字貿易領域信息共享、金融服務、智能物流、風險防控、社會信用、統計檢測等體系建設，大力推進跨境電商綜試區建設，促進跨境電商等新業態健康發展，提升企業通過跨境電商開拓市場的能力與水平。（牽頭單位：區經濟科技促進局）
18.加強外貿規則對接。強化對RCEP國家宣傳推廣，向RCEP國家展會傾斜，積極宣傳發動企業參加佛山市認定的重點推薦展會，促進RCEP區域內產品進出口，支持企業開拓多元化市場。全面實施外商投資準入前國民待遇及負面清單管理制度，推進負面清單之外內外資一致管理，引導外資投向先進制造業、戰略性新興產業、未來產業等重點發展領域，支持設立外資研發機構。（牽頭單位：區經濟科技促進局）
19.貨物通關暢通便捷。推廣進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”模式，助力企業高效通關；持續推動“一港通”業務拓展，支持關區港口開展“組合港”業務，推進區域物流一體化創新模式發展；支持企業開展內外貿集裝箱同船運輸業務，助力內外貿一體化發展。（牽頭單位：區經濟科技促進局、區交通運輸局、佛山海關駐高明辦事處）
20.監管查驗遠程智能。大力推廣各類海關業務網上辦理、無陪同查驗和遠程監管。優化公眾號資信推送以及公共數據服務，實現企業咨詢問題線上受理、線上反饋。（牽頭單位：佛山海關駐高明辦事處）
21.外商投資自由便利。加強外商投資服務保障，簡化企業資本項目外匯收入支付手續，允許非投資性外商投資企業依法以資本金進行股權投資，提升企業直接投資資金使用便利化水平。依托“稅路通·粵通四海”服務品牌建設，落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策。（牽頭單位：區經濟科技促進局、區稅務局）
（五）深化金融服務普惠性改革
22.優化融資流程。優化綜合性金融服務平臺，深化“益曬你”企業綜合服務平臺金融信貸板塊建設，加強企業畫像數據歸集，推動更多金融機構推出基于政務數據的創新型金融服務產品，惠及更多普惠群體。支持商業銀行運用大數據等技術建立風險定價和管控模型，優化對中小微企業的信貸審批流程和模式，提升企業融資便利度。（牽頭單位：區經濟科技促進局、國家金融監管總局高明監管支局）
23.拓寬融資渠道。鼓勵金融機構創新知識產權領域的投融資產品，建立多樣化的知識產權融資模式。提升金融創新服務“村改”水平，創新金融產品和手段，開展“村融通”業務試點，打通集體經濟組織利用閑置資金支持實體經濟發展的新通道。深入開展“首貸戶”培育工程。提高民營企業貸款占比，加強對個體工商戶分類幫扶支持。[牽頭單位：各鎮政府（街道辦）及區經濟科技促進局、區市場監管局、自然資源分局、國家金融監管總局高明監管支局]
24.降低融資成本。進一步提升區支持企業融資專項資金周轉率，拓展資金合作銀行范圍，加強支持企業融資專項資金推廣，提升政策影響力。推動政銀企多方聯動，幫助中小微企業按期還貸、順利續貸，做到能續快續、應續盡續，降低企業轉貸成本。積極穩妥擴大市級融資擔保基金業務規模，鼓勵政策性融資擔保機構開展中小微企業融資擔保業務，擔保費率降至不超過1％。加強進出口信貸和出口信保支持，建立“電商貸”和“供應鏈核心企業貸”融資模式，開展出口信用保險“信保+擔保”業務。協助市級健全知識產權質押投融資風險補償機制，對符合條件的知識產權質押投融資發生風險的項目提供一定比例的補償。（牽頭單位：區經濟科技促進局、區財政局、區國資局、區市場監管局、國家金融監管總局高明監管支局）
25.強化征信服務。大幅提升金融機構信用查詢便捷度，依托“粵信融”“中小融”“信易貸”等平臺，及時有效準確反映企業信用信息。加強征信機構和信用評級機構發展，鼓勵依法收集利用政務信息等數據資源。引導推動銀行業金融機構建立健全盡職免責機制，適度提高普惠型小微企業不良貸款容忍度。（牽頭單位：區發展改革局、區經濟科技促進局、區政務數據局、國家金融監管總局高明監管支局）
（六）深化行政審批“標準化”改革
26.服務流程標準化。推進政務服務標準化和清單化管理，在全區范圍內建立標準統一、體驗一致的政務服務模式。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，實現高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理。（牽頭單位：區政務數據局、區行政服務中心）
27.服務平臺標準化。集成全區涉企服務資源，配合完善“益曬你”企業綜合服務平臺建設。用好省市賦能能力，不斷豐富“數據賦能”業務場景，全面推進“一網統管”，配合加快建設數字佛山“城市大腦”，完善市區縱橫聯動、多級協調的工作體系，著力打造市域治理“一網統管”試點標桿城市。完善網上申報、手機端審批、線下郵寄等服務模式，實現高頻事項“網上辦”“指尖辦”。（牽頭單位：區政務數據局）
28.服務方式標準化。實施惠企政策標準化、便捷化兌現，拓展惠企政策“免申即享、快速直達”服務范圍，加快實現政策自動匹配、精準推送、“主動找人”。完善“企業服務員”制度，擴大“免費代辦”服務范圍，定期公布代辦（幫辦）項目清單。加快推進“免證辦”，推動電子證照、電子印章、電子簽名等“應用盡用”，推進部門核發證照共享調用。（牽頭單位：區財政局、區政務數據局、區行政服務中心）
29.跨域通辦標準化。按照就近辦理的原則，持續開展政務服務“全市通辦”“異地可辦”，動態梳理更新通辦事項清單；依托省、市政務服務一體化能力支撐，優化服務專區、服務專窗建設，為申請人跨省或跨市辦事提供服務，實現高頻服務事項“跨境通辦”，解決辦事“多地跑”“折返跑”問題。（牽頭單位：區政務數據局、區行政服務中心）
30.特殊服務標準化。深化“辦不成事”（“疑難事項”）反映專區（窗）服務，對特殊疑難事項，通過集中受理、一事一議、專人跟進，創新解決企業辦事“疑難雜癥”，確保企業“能辦事、辦成事”。（牽頭單位：區政務數據局、區行政服務中心）
31.秒批秒辦標準化。通過申請信息自動識別、自動填充、自動推送，實現申請辦事零信息填報、零材料提交，推動簡易事項100％“馬上辦”、高頻政務服務事項“秒批秒辦”。（牽頭單位：區政務數據局）
32.服務管理標準化。完善“好差評”制度，推動評價、反饋、整改、監督全流程銜接。深化服務企業“反彈琵琶”報備機制，對企業訴求緩辦、遲辦、不辦的，須按月報備，說明理由。深化政務服務“體驗官”制度，邀請人大代表、政協委員、企業和群眾代表等全流程體驗政務服務并提出意見建議。（牽頭單位：區政務數據局、區行政服務中心）
33.信用服務標準化。全面推廣信用承諾制，構建全流程閉環管理機制，對符合條件的守信市場主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務。建立“信易貸”矩陣，深化落實市中小企業融資綜合信用服務平臺聯合建模工作，構建特色行業專區，投放具備行業特色的專屬信貸產品。推行以公共信用信息報告代替38個領域無違法違規證明，進一步便利市場主體經營活動。（牽頭單位：區發展改革局、區經濟科技促進局、區市場監管局、區政務數據局）
（七）深化公共資源交易“陽光化”改革
34.堅持職能監管無亂象。持續開展區公共資源交易服務規范化建設，進一步理順各級、各部門職能關系，全面解決公共資源交易監管職能交叉分散問題。（牽頭單位：區委編辦、區政務數據局）
35.堅持平臺之外無交易。實行公共資源交易目錄管理，探索各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式，堅持應進必進的原則，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源。健全招標計劃提前發布制度。（牽頭單位：區政務數據局）
36.堅持交易流程無紙化。深化“互聯網+公共資源交易”，配合建設“佛山市公共資源交易綜合管理云平臺”，推動招標投標全流程電子化、數字化、智能化，實現工程建設項目標前、標中、標后全過程監管閉環。配合探索推動招投標平臺與預算管理一體化系統信息共享，實現在線提交發票和工程款支付網上查詢。（牽頭單位：區財政局、區政務數據局）
37.堅持異地交易無障礙。配合完善全市統一的公共資源交易市場主體信息庫，推進數字證書（CA）跨部門、跨區域互認，提高交易效率和服務質量。（牽頭單位：區政務數據局、市公共資源交易中心高明分中心）
（八）深化行政監管“精準化”改革
38.統籌綜合監管。堅持依法監管，嚴格落實監管責任，提升監管精準性和有效性，堅決維護公平競爭的市場秩序。以現有的市市場監管服務信息化平臺為依托，建設權威、統一、動態的監管數據庫。探索非實地遠程監管，提高核查效率效能，推動實現監管無事不擾、無處不在。（牽頭單位：區司法局、區市場監管局、區政務數據局）
39.全面聯合監管。動態更新全區隨機抽查事項清單和部門聯合檢查事項清單，明確部門聯合抽查程序規則，推進部門聯合監管常態化，實現“綜合查一次”，最大限度地減少和避免對企業正常生產經營活動的干擾。（牽頭單位：區司法局、區市場監管局、區政務數據局）
40.嚴格重點監管。完善重點監管清單制度，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品、“兩客一危”車輛等涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業領域，依據權限探索開展全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。（牽頭單位：區交通運輸局、區應急局、區市場監管局）
41.創新信用監管。配合健全企業公共信用綜合評價指標體系，依據市場主體信用風險分類結果合理確定、動態調整“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次。嚴格執行全國失信懲戒措施基礎清單，動態更新本地區失信懲戒措施補充清單、守信激勵清單，將信用獎懲措施嵌入部門業務辦理流程，加強守信激勵和失信懲戒在各領域應用。（牽頭單位：區發展改革局、區市場監管局）
42.包容審慎監管。配合市級完善對“新技術、新產業、新業態、新模式”經濟形態實施包容審慎的監管規則。除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合政策導向、有發展前景的新業態新模式企業，探索給予合理的執法“觀察期”，優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式。（牽頭單位：區司法局、區各行政執法主體按職責分工負責）
43.實施“雙免”監管。落實輕微違法行為免于處罰清單、免于強制清單、減輕處罰清單，推動“雙免”清單覆蓋至市場監管各行業領域，實行“小過錯、及時改、不處罰”，讓企業感受到“執法的溫度”。（牽頭單位：區司法局、區市場監管局、區各行政執法主體按職責分工負責）
44.強化行業監管。健全防范化解拖欠企業賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。實行中介服務事項動態管理，及時規范和公布中介服務事項的條件、流程、時限、收費標準。政府及其有關部門不得指定或者變相指定中介服務機構，堅決糾正行政審批取消后由中介機構或部門下屬單位變相審批、違法違規收費等現象。（牽頭單位：區發展改革局、區經濟科技促進局、區市場監管局、區政務數據局、市公共資源交易中心高明分中心）
（九）深化法治化環境機制改革
45.構建市場主體服務法律機制。抓好《佛山市市場主體服務條例》貫徹實施。圍繞市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等重點領域，出臺一批惠企護企助企政策法規。貫徹落實《佛山市行政規范性文件管理規定》，進一步完善行政規范性文件起草、發布、實施后評估的全流程管理機制。全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措，全面清理不利于優化營商環境的制度文件，營造有利于企業發展的良好制度環境。（牽頭單位：區發展改革局、區司法局、區市場監管局）
46.加強依法、平等、全面保護機制。嚴格按照法律程序規范處置涉民營企業、民營企業家案件，嚴格區分違法所得與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產。依法準確審慎適用涉產權強制性措施，盡量減少對企業合法生產經營的影響。在民商事案件中可依法以金融機構保函作為反擔保方式解除財產保全。貫徹落實建設全國統一大市場工作部署，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，對擬出臺的涉及市場主體的制度辦法，加強公平競爭審查，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法。探索推進企業合規體系建設，促進企業有效防控風險、增強核心競爭力。貫徹落實商事審判中依法加強對中小投資者保護的意見，對小股東訴大股東案件，合理確定舉證責任，適時引入司法鑒定機構等第三方，依法查明事實。（牽頭單位：區紀委監委、區法院、區檢察院、區司法局、區市場監管局、公安分局）
47.深化知識產權“一站式”保護機制。加強對知識產權侵權大案要案辦理的統籌力度，保持打擊侵權違法高壓態勢，推進知識產權保護工作站建設，向創新主體提供公益性維權援助服務。協助市級建設佛山市知識產權糾紛調審一體化處理中心，打造訴調對接2.0版本。對智能制造裝備、建材等產業的專利申請提供快速預審通道，爭取拓展專利預審服務領域，搭建快速預審、快速確權、快速維權、司法銜接的“一站式全鏈條”知識產權協同保護平臺。完善海外知識產權糾紛預警防范和糾紛應對指導機制，支持企業積極應對海外知識產權糾紛。（牽頭單位：區市場監管局）
48.完善財產處置保全機制。統一破產企業土地、房產、車輛等處置規則，健全涉眾型破產案件提前會商機制，完善困境企業市場化融資機制。建設破產資產網絡信息交互平臺，對接破產企業需求與市場要素供給。依托重整投資平臺，引入金融機構為有重整價值的企業繼續經營提供流動性支持。優化重整企業在稅務、金融、市場監管和招投標等重點領域信用修復服務。引導市場主體靈活選擇現金擔保、信用擔保等形式，合理確定財產保全擔保金比例。支持破產企業的相關權利人推薦破產管理人，建立線上信息共享機制，賦予破產管理人查詢權限。（牽頭單位：區法院）
49.建立涉法維權“綠色通道”機制。依托12309檢察服務中心，及時辦理市場主體舉報、控告和申訴等案件。優化完善涉案企業合規第三方監督評估機制，依法有序推動檢察機關開展涉案企業合規改革工作。（牽頭單位：區檢察院）
50.實施全鏈條法律服務機制。充分發揮市企業公共法律服務中心作用，提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。推動和指導法律專業機構為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產權保護、股權設計、融資、稅務、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條服務。推動公共法律服務進園區，推動涉企矛盾糾紛多元化解，推進線上仲裁工作，完善商事調解機制。開展“營商共建 律企同行”法律服務直通車活動，開展“法治文化建設示范企業”創建。（牽頭單位：區法院、區司法局）
51.完善訴訟服務機制。建立完善窗口立案、網上立案、跨域立案等多種服務方式，實現平均立案耗時控制在5天以內，對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網上直接立案渠道或綠色通道。建設集訴訟風險智能評估、在線立案、跨域立案、在線調解、在線提出執行申請等多功能的手機端平臺，推廣應用律師服務平臺。推行人民法院檔案電子化管理。（牽頭單位：區法院）
52.探索多元化糾紛解決機制。貫徹落實《佛山市多元化解糾紛促進條例》。健全“和解+速裁”機制，建設訴源治理工作站、訴源治理協同解紛平臺，建設和解中心3.0版本。探索創新涉外民商事審判工作機制，促進跨境商事糾紛爭端解決機制多元化解。大力推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。實現50％的一審民商事案件適用速裁程序審理。加強長期未結訴訟案件預防和監督管理，最大限度減少1年以上長期未結案件數量。（牽頭單位：區法院、區司法局）
53.健全企業高效注銷機制。不斷優化市場主體注銷網上服務平臺，實現企業注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送。全面實施簡易注銷，探索建立市場主體除名制度，拓寬依職權注銷、特殊情形代位注銷等多種企業退出渠道。（牽頭單位：區市場監管局）
三、提速構建我區全周期企業服務關愛體系
立足全區實際，以補短板強弱項為導向，主動對標先進城市，充分借鑒典型經驗和創新舉措，深化自主改革舉措，進一步建立健全全周期企業服務關愛體系，努力將我區建設成為“企業家最容易做生意的地方”。
（一）營造服務最優的發展環境
1.強化企業開辦跟蹤服務。構建企業開辦風險提示長效機制，有序推動風險提示內容部門自主管理，擴大系統知曉率、使用率，幫助企業規避經營風險。全面落實涉企經營許可清單管理制度、涉企經營許可事項告知承諾制及證明事項告知承諾制，加強對市場主體承諾信息收集，強化后續跟蹤服務。（牽頭單位：區司法局、區市場監管局）
2.完善“有求必應、有難必幫”精準服務機制。完善領導干部掛鉤聯系企業和項目制度，建立“企業吹哨、部門報到”的公共事務跟辦機制，落實“首席企業服務官”“企業暖春行動”等精準服務措施，為企業提供最優、最精準服務。落實企業服務專線機制，實現專項受理，提供專門服務，并按照咨詢、求助、投訴、建議等進行分類建檔，一問題一編號，實行清單式臺賬管理。（牽頭單位：區經濟科技促進局、區政務數據局、區招商局、區行政服務中心）
3.構建全周期審批代辦服務機制。深化“全周期”免費審批代辦服務，推行“容缺+承諾”，做細做實“巡回審批”輔導服務，做到企業謀劃項目時“貼上去”、審批中“全程代”、開工后“跟到底”，并把“診所”搬到項目現場，讓企業少跑腿甚至不跑腿。（牽頭單位：區政務數據局、區招商局、區行政服務中心）
4.探索建立國資國企服務項目機制。推動國企參與施工、建材貿易、工程服務中介等業務，為項目落地提供強有力企業要素支撐。（牽頭單位：區國資局）
5.加大行業協會商會扶持力度。支持行業協會商會提升參政輔政能力、市場化運營能力、“雙招雙引”支撐能力。充分發揮行業協會商會橋梁紐帶作用，鼓勵行業協會商會參與惠企政策調研、制定、推送、宣傳和解讀工作，促進惠企政策紅利充分釋放。支持具備條件的行業協會商會開展有償中介服務、承接政府購買服務，運用線上線下手段，為企業轉型升級、經營發展提供精準高效專業服務。建立健全區領導掛點聯系行業協會商會制度，研究解決行業企業發展面臨的困難與問題。[牽頭單位：各鎮政府（街道辦）及西江產業新城管委會、區工商聯]
6.強化品牌建設服務。實施區域品牌、產業品牌、企業品牌“三位一體”發展戰略，讓高明品牌叫得更響、傳得更開、走得更遠。加強質量基礎建設，提升傳統產業產品質量檢測能力，助推企業獲得國家 CNAS 認可實驗室，并形成示范效應，引領一批企業提升綜合檢驗檢測能力。強化質量基礎設施（NQI）“一站式”平臺，繼續探索優化服務站運營模式，為中小企業提供全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。（牽頭單位：區文廣旅體局、區市場監管局）
7.深化信用修復主動告知機制。優化企業信用修復流程，實現信用修復“一口受理、一次辦成、結果同步”。推動清單化信用修復提醒，引導鼓勵企業通過改正違法失信行為、消除社會不良影響等方式重塑自身信用。對輕微違法行為不納入失信聯合懲戒。探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，定期對政務失信案件督辦跟蹤，并對政務失信開展聯合懲戒。（牽頭單位：區法院、區發展改革局）
8.充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。引導支持企業開展文化建設，活躍職工文化生活，全力打造服務職工暖心平臺，增強員工歸屬感，提高企業對產業人才吸引力，降低企業員工流失率。（牽頭單位：區總工會、團區委、區婦聯）
（二）營造高效便捷的政務環境
9.推進數據資源“一網共享”。探索推動數據要素流通配置中心規劃建設，探索建立部門數據資源統籌管理機制，全面推廣首席數據官制度，有序實現區級資源掛接、編目、共享全覆蓋，通過大數據賦能，促進公共數據資源深度開發利用，為企業提供更優質、更精準、更智能的數據服務。（牽頭單位：區政務數據局）
10.推動項目電子化全流程監管。按照“一個項目、一套臺賬”的原則，建立產業項目落地全鏈條電子檔案，實現產業項目從洽談簽約至企業開辦、項目立項、工程建設、不動產登記、竣工投產的全流程動態式監測閉環。對工程建設辦事過程、各個環節實行全流程監測監督，對部門是否及時審批、出具意見是否合理等做到早發現、可提醒、可問詢。（牽頭單位：區發展改革局、區政務數據局、區招商局）
11.深化不動產登記改革。全面推廣二手房帶抵押過戶，實現帶抵押房產過戶轉移登記和抵押權登記手續同步辦理，進一步簡化過戶程序，降低交易成本。探索推行一手房“帶押過戶”。(牽頭單位：區住建水務局、區政務數據局、自然資源分局、區行政服務中心)
（三）營造“一次辦好”的審批環境
12.優化工程建設項目審批流程。健全工程建設項目分級分類管理，通過取消審批、實施備案制、豁免清單制、告知承諾制、應用“秒批”等，打造企業投資低風險項目簡易審批快速通道。對規劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或按“標準地”供應方式獲得用地的項目的建設工程，實行建設工程規劃許可證和施工許可證聯合辦理。對新報建工業、倉儲項目及政府投資類項目實行企業承諾制。探索取消工業項目建筑單體設計方案圖紙審核政策，優化工業項目規劃報建流程，推動工業項目審批跑出加速度。對臨時用水和外線接入管徑≤DN300且長度≤200米的永久用水項目，探索免辦建設工程規劃許可證。（牽頭單位：區住建水務局、區政務數據局、自然資源分局）
13.優化項目土地供給保障機制。深入推進工業用地“標準地出讓”和“帶方案出讓”改革，優化“帶方案出讓”調整機制，清單化可調整情況，提高方案可操作性，加速項目落地。出臺《佛山市高明區土地儲備實施細則》，持續優化工業用地儲備流程，并聯推進規劃調整、土地整備、道路建設、土壤評價等關鍵流程，形成隨用隨供的“工業用地標準庫”，實現產業用地信息與企業用地需求精準匹配。按照效益優先、成熟優先、投產優先原則，建立優質企業增資擴產項目優先供地機制，開通快速供地“綠色通道”。[牽頭單位：各鎮政府（街道辦）及區招商局、西江產業新城管委會、自然資源分局]
14.推進區域環評全覆蓋。落實“環評審批告知承諾制”“環評與排污許可聯動改革”等惠企利企措施，并擴大改革區域范圍，重點支持落實規劃環評、邊界明確清晰、配套集中治理設施的園區和工業集聚區實施改革，讓改革紅利惠及更多企業。（牽頭單位：生態環境分局）
15.深化招投標制度改革。理順政府采購、招標投標過程中各部門職責關系，實現公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離。整合交易信息系統、場地資源等要素，提升公共資源交易服務質效。強化標后履約監管，促進市場良性循環。實施集中建設管理，壓實集中建設主體的主體責任，規范項目建設全過程管理。推行“雙規并行+提級建設”模式，節約建設成本，提高建設效能。建立全鏈條項目成本控制機制。建立事項會商會審制度，推動項目成本控制審查關口前移。建設成本控制指標體系，強化全過程成本控制。[牽頭單位：各鎮政府（街道辦）及區發展改革局、區財政局、區住建水務局、區交通運輸局、區國資局、區政務數據局、區城管執法局、市公共資源交易中心高明分中心、各集中建設主體]
16.全面提升通關服務效能。深入實施各類便利通關政策措施，簡化進出口環節隨附單證，實行企業提交單證一次性告知制度，完善企業向海關“主動披露”制度和容缺機制，進一步推廣原產地證企業自主打印，實現企業辦證“少跑腿”或“零跑腿”。大力推廣“兩步申報”“提前申報”等通關便利化措施，充分發揮“珠江-深圳蛇口組合港”和“高明食出-南沙一港通”作用，加快大灣區貨物流轉效率。（牽頭單位：佛山海關駐高明辦事處）
17.全面提升口岸邊檢通關效率。優化船舶驗放辦理流程，最大限度縮短手續辦理和通關時間。實施“隨時辦”“預約辦”通關查驗服務，為企業和群眾提供7×24小時全天候通關保障模式。開通出入境邊檢“綠色通道”，為緊急救援、緊急搶修等提供應急響應服務。推行邊檢行政許可“網上辦”，并實現“一地辦證，區域通用”。（牽頭單位：高明邊檢站）
（四）營造綜合成本最低的投資環境
18.暢通惠企利民政策兌現“最后一公里”。推行“自動判別、申報享受、資料留存備查”方式，簡化稅費優惠政策適用程序。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時兌現落實。積極探索開展大企業稅收事先裁定服務，推動形成更多服務案例，切實提高對大企業的個性化服務水平。（牽頭單位：區財政局、區政務數據局、區稅務局）
19.加大支持科技創新力度。支持高明產業創新研究院做大做強，加快推進西江產業新城科創基地建設。支持企業建設工程技術研究中心，推進規上工業企業研發機構建設。壯大科技創新企業規模。（牽頭單位：區經濟科技促進局、區國資局）
20.優化融資服務。支持企業降低融資成本，積極穩妥擴大區級融資擔保基金規模，鼓勵政策性融資擔保、再擔保機構與商業性融資擔保機構合作開展中小微企業融資擔保業務。完善政府、保險公司、銀行合作機制，引導政府性融資擔保機構提供融資擔保服務。探索建立知識產權質押融資數據共享機制，打通數據堵點，建立知識產權質押融資全鏈條服務體系。推進為涉訴中小微企業提供信息說明服務機制，提升中小微企業融資便利水平。（牽頭單位：區法院、區發展改革局、區經濟科技促進局、區財政局、區市場監管局）
21.增強金融服務實體經濟能力。創新金融服務園區建設、企業技術創新等模式，推進“金融+產業”融合發展，建立健全金融風險處置機制，構建滿足企業多樣化、差異化融資需求的“一站式”服務。（牽頭單位：區經濟科技促進局）
（五）營造活力迸發的創新創業環境
22.優化土地開發利用。實施集中連片動態儲備工業用地，加大土地連片開發建設力度，探索多種土地所有權、使用功能的“混合開發”模式，推動工業用地連片、產業成帶。深入開展低效產業用地整治提升攻堅行動，支持各鎮（街道）打造連片特色產業園。[牽頭單位：各鎮政府（街道辦）及區經濟科技促進局、自然資源分局]
23.強化工業用地管理。劃定工業區塊控制線，控制線范圍內嚴控“工改居”“工改商”。加大“工改工”支持力度，推廣“工業上樓”，對城市更新“工改工”項目和村級工業園拆除重建項目給予扶持獎勵。建立股權轉讓信息共享臺賬，加大力度處置通過股權轉讓等方式變相炒賣工業用地等行為。[牽頭單位：各鎮政府（街道辦）及區市場監管局、自然資源分局]
24.完善工業園區基礎配套設施。高質量開展全區工業園區環境品質綜合整治提升攻堅行動。引導國有資本和社會資本參與園區配套設施建設，完善交通路網、市政配套、綠化景觀等基礎設施，加快布局商務、住宿、餐飲、娛樂等生活性服務設施。支持有條件的園區管理運營單位設立“一站式”企業服務受理點，并針對重點產業制定專項服務清單和個性化服務代辦清單。[牽頭單位：各鎮政府（街道辦）及西江產業新城管委會]
25.強化國有建設用地供后服務。健全“土地管理人”和國有建設用地開竣工管理機制，加強對國有建設用地供后全過程監管和服務，建立土地利用績效評估制度，重點監管竣工后投資強度、達到稅收等情況，推動土地資源高效利用。[牽頭單位：各鎮政府（街道辦）及區招商局、西江產業新城管委會、自然資源分局、區稅務局]
26.推動產業集群發展。集中力量建設“兩灣一區”，打造承接新興產業重大平臺。加快發展臨空經濟、新能源汽車、新材料、新型儲能、數字經濟等產業，前瞻布局低空經濟、生命科學、人工智能等未來產業。（牽頭單位：楊和鎮政府、更合鎮政府及區發展改革局、區經濟科技促進局、區國資局、區招商局、西江產業新城管委會）
27.系統性優化人才政策體系。動態優化與調整推進“智匯高明”人才集聚工程，持續優化人才引進、入戶、培育、評價、激勵等機制，持續深化人才評價、職業職稱評定等人事人才管理制度改革，打造底部數量大、腰部質量優、頂部技術尖的“金字塔型”人才結構，為我區全域高質量發展提供人才支撐。（牽頭單位：區委組織部、區財政局、區人力資源社會保障局）
28.加大力度全方位引才育才。實施卓越工程師和技能人才引進計劃，為企業提供引才育才補貼。組建區博士賦能團，通過掛職、校企共培等模式引入專家博士，為我區企業解難題、促發展。（牽頭單位：區委組織部、區經濟科技促進局、區財政局、區人力資源社會保障局）
29.優化人力資源供給服務。完善人力資源服務業發展扶持政策，整合“政府、社會組織、市場”等各類服務力量，為企業提供人力資源供求信息的收集和發布、人才招聘、職業中介服務等全鏈條服務。建立多元化人力資源供給服務機制，優化完善與省內外人力資源豐富地區建立勞務對接機制。建立企業用工需求和院校供給清單，促進供需信息精準對接。開展企業職業健康幫扶，促進勞動者職業健康。[牽頭單位：各鎮政府（街道辦）及區人力資源社會保障局、區衛生健康局]
30.優化人力資源培養培訓。創建灣區（高明）產教融合聯盟，打造職業技能教育高地。實施“產業技能型人才培訓工程”。推進“引企入教”改革，創新政校企協同育人模式，支持優質人力資源服務機構、企業與中高職院校建立“招培就”合作聯盟，推進個性化尋聘、定制化培養和菜單式服務。面向“三農”、鄉村旅游等領域，積極開展新型職業農民、鄉村旅游專業人才等各類技能人才培養。（牽頭單位：區教育局、區人力資源社會保障局、區農業農村局、區文廣旅體局）
（六）營造公平公正的法治環境
31.加大產權保護力度。進一步完善產權保護部門聯席會議制度。打造知識產權“一站式”公共服務機制，深化“區知識產權管家服務平臺”建設。推進知識產權保護工作站、商標品牌培育指導站建設，搭建知識產權質押融資“政銀企”溝通平臺，實施知識產權人才提升計劃，為我區企業提供知識產權創造、保護、運用和金融一體化服務。（牽頭單位：區委依法治區辦、區發展改革局、區經濟科技促進局、區人力資源社會保障局、區市場監管局）
32.優化涉企公共法律服務。探索規范建立商事調解組織，探索建立企業公共法律服務工作室，推廣“庭所共建聯絡站”，為轄區企業提供較為豐富的法律服務。（牽頭單位：區法院、區司法局）
33.優化涉企案件服務。進一步推廣網上立案、跨域立案、線上閱卷、遠程開庭等“一站式”電子訴訟，對立案到結案歸檔各節點實行精細化管理和超時預警，推動案件快審快結。推進訴訟與公證全流程協同，在當事人同意的前提下，探索在調解、保全、送達等部分環節開展審判執行輔助事務協作。（牽頭單位：區法院）
34.強化法治安全保障。加快建設更高水平的法治高明，搭建“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，加強對涉企案件的立案監督，深化知識產權檢察綜合履職，探索簡便、高效的合規整改監督模式。健全公共安全體制機制，深入開展“平安法治村（社區）”創建。健全安全生產監管機制，深化城市道路交通、消防、危化、食品藥品等領域安全監督。（牽頭單位：區檢察院、區委政法委、區交通運輸局、區應急局、區市場監管局、區信訪局、公安分局、區消防救援大隊）
四、保障措施
（一）加強組織領導和統籌協調
調整完善區優化營商環境領導小組，領導小組辦公室設在區發展改革局。完善區分管領導指標負責制。加大營商環境改革宣傳力度，鼓勵各鎮（街道）、區各部門探索具有特色的優化營商環境新做法、新模式。發揮區、鎮兩級 “益曬你”企業服務中心作用，讓“營商好環境、佛山‘益曬你’”服務企業理念和品牌廣為傳播。將本《行動方案》貫徹落實情況納入“一月三問”工作落實機制。（牽頭單位：區委宣傳部、區發展改革局、區政務數據局）
（二）推進機關作風整治
將優化營商環境情況納入巡察監督內容，發揮《聚焦作風》監督欄目作用，開展黨政機關作風突出問題專項整治，有效解決干部“庸懶散拖亂”的突出問題。開展重大項目落實中的形式主義官僚主義突出問題專項整治，深化基層執法領域侵害企業和群眾利益突出問題專項整治。實行營商環境問題線索限時辦結，建立損害營商環境典型案例通報機制。用好容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為、靠前服務,為企業辦實事解難題。開展清風護航行動，構建查處、整改、治理、激勵貫通推進機制，助力基層干部擺脫束縛、“輕裝上陣”。（牽頭單位：區紀委監委）
（三）構建親清政商關系
設立營商環境作風監測點，搭建紀企溝通“綠色通道”，開展“親而不清、清而不為”專項治理，嚴查侵害企業利益行為。重拳整治應批不批、拖著不批等“（科）股長中梗阻”現象。全面整治重點領域、關鍵環節打招呼行為，建立插手干預行為登記備案制度，在工程招投標和政府采購、城市更新、違法用地和違法建筑查處、安全生產監管等重點敏感領域，嚴禁領導干部直接過問說情，對領導人員插手干預行為全面、如實登記備案，做到逢問必錄、逢打招呼必錄。推進優化營商環境監督員制度，自覺接受社會監督和輿論監督。（牽頭單位：區紀委監委、區發展改革局）
（四）落實“三走”責任要求
全力推進各級領導干部扎實開展“三走”活動，切實幫助企業紓困解難、穩定發展、做大做強；千方百計引入優質項目，推動項目快開工、快建設、快達效；全力爭取上級資金、政策、資源支持。健全抓招商、抓項目、抓投資“黨政同責、一崗雙責”責任體系，推動黨委、政府全體系全員額全鏈條投入和服務招商引資工作，做好招商引資項目全生命周期服務，加快推進招商項目落地。（牽頭單位：區發展改革局、區經濟科技促進局、區招商局）
政策解讀：關于《佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系打造一流營商環境的行動方案（2024年度版）》的政策解讀