主動公開 明府辦函〔2024〕10號
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市
高明區(qū)推進建筑和市政基礎設施設備更新
行動方案（試行）的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區(qū)推進建筑和市政基礎設施設備更新行動方案（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向區(qū)住建水務局反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2024年5月15日
佛山市高明區(qū)推進建筑和市政基礎設施
設備更新行動方案（試行）
為深入貫徹落實國家、省、市關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的工作部署，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升原則，以住宅電梯、供水、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造等為重點，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新，著力擴內(nèi)需、惠民生、保安全，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，推進城市高質量發(fā)展。到2027年，對技術落后、不滿足有關標準規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達標的設備，按計劃完成更新改造。
二、工作架構
成立佛山市高明區(qū)推進建筑和市政基礎設施設備更新行動工作專班，負責統(tǒng)籌推進和督促指導全區(qū)建筑和市政基礎設施設備更新工作。工作專班組長由負責住房和城鄉(xiāng)建設工作的區(qū)領導擔任，副組長由協(xié)調住房和城鄉(xiāng)建設工作的區(qū)府辦副主任及區(qū)住建水務局主要負責同志擔任，成員包括各鎮(zhèn)政府（街道辦）及區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)經(jīng)濟科技促進局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)住建水務局、區(qū)應急局、區(qū)國資局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、自然資源分局、西江產(chǎn)業(yè)新城管委會、公安分局、高明佛水供水公司、高明供電局、高明能源有限公司的分管負責同志。
工作專班辦公室設在區(qū)住建水務局，辦公室主任由區(qū)住建水務局分管負責同志兼任，負責協(xié)調解決推進過程中遇到的問題，督促有關單位按時完成工作任務，及時向組長或副組長匯報有關情況。工作專班辦公室根據(jù)工作需要，不定期召開日常工作協(xié)調會議。工作專班不納入?yún)^(qū)級議事協(xié)調機構管理，不設實體機構、不刻制印章。工作專班及其辦公室的組成人員因工作變動需要調整的，由所在單位接任的領導自動接替任務，并報工作專班辦公室備案。待相關工作完成后，工作專班及其辦公室自動撤銷。
三、重點任務
（一）住宅老舊電梯更新。按照相關安全技術規(guī)范和標準要求，對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯開展隱患排查或安全風險評估，制定更新改造清單，對住宅老舊電梯進行更新、改造或大修。我區(qū)物管住宅小區(qū)電梯維護由管理的物業(yè)公司聘請專業(yè)的電梯維保單位每月對每臺電梯進行二次的檢查維護保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題需維修的，由物業(yè)公司申請維修基金進行維修。[牽頭部門：區(qū)住建水務局，協(xié)辦部門：各鎮(zhèn)政府（街道辦）、區(qū)市場監(jiān)管局]
（二）既有住宅加裝電梯。結合推進新型城鎮(zhèn)化建設、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升等工作，堅持政府引導、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，對轄區(qū)內(nèi)既有住宅建筑結構安全、空間條件等方面開展可行性評估，摸清適合加裝的樓棟底數(shù)，形成高明“加梯地圖”。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現(xiàn)無障礙通行。到2027年，全區(qū)累計既有住宅新加裝電梯80臺以上。[牽頭部門：區(qū)住建水務局，協(xié)辦部門：各鎮(zhèn)政府（街道辦）、自然資源分局]
（三）商業(yè)樓宇老舊電梯更新。市場監(jiān)管部門要按照相關安全技術規(guī)范和標準要求，組織對辦公樓、商場等公共場所的電梯開展隱患排查或安全風險評估。要按照排查評估結果，指導商業(yè)電梯所有權人確定更新改造清單，動態(tài)更新改造實施任務，對商業(yè)老舊電梯進行更新、改造或大修，確保更新后符合相關標準要求。[牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局，協(xié)辦部門：各鎮(zhèn)政府（街道辦）]
?。ㄋ模┕┧O施設備更新。對照國家和行業(yè)工程建設標準、衛(wèi)生規(guī)范要求，開展水廠凈水工藝和出水水質達標能力提升，開展城市供水管網(wǎng)和居民小區(qū)供水加壓調蓄設施更新改造，合理鋪排改造計劃任務，對存在問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水(加壓調蓄)設施設備進行升級改造。加快推進2023年以前已建高明區(qū)居民小區(qū)生活飲用水二次供水設施升級改造項目建設。2024年新建供水管網(wǎng)9.35公里，更新改造、遷改管網(wǎng)工程26.6公里。（牽頭部門：區(qū)住建水務局、高明佛水供水公司）
（五）污水處理設施設備改造更新。結合我區(qū)污水處理擴能增效，協(xié)同推進污水處理設施設備改造更新，重點針對污水處理長期超負荷、周邊水環(huán)境質量較差的區(qū)域，全面排查評估污水收集處理效能情況，編制本地區(qū)污水處理設施設備系統(tǒng)更新計劃。2024年完成高明區(qū)中心城區(qū)第二、富灣、明城鎮(zhèn)3座污水廠提標改造任務，協(xié)同推進污水處理減污降碳增效，建設一批能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿污水廠。到2027年，全區(qū)推動新建或改建城鎮(zhèn)生活污水處理廠1座以上。（牽頭部門：區(qū)住建水務局，協(xié)辦部門：區(qū)國資局、區(qū)城管執(zhí)法局）
?。┮夯蜌獬溲b站標準化更新建設。按照《佛山市高明區(qū)瓶裝液化石油氣行業(yè)“三化”改革工作方案》工作要求，加快推動瓶裝液化石油氣企業(yè)整合工作，提升行業(yè)本質安全，促進液化石油氣行業(yè)集約化發(fā)展，在原有3家充裝站選址新建1家充裝站，建設6個供應中轉站。（牽頭部門：區(qū)住建水務局）
?。ㄆ撸┏鞘腥細獾裙艿览匣赂脑?。有序推進明城LNG站、西江站、滄江站設備設施更新，更新?lián)Q熱器、熱水爐、過濾器、過濾器等設備86套，進一步提升我區(qū)LNG門站生產(chǎn)安全、外輸穩(wěn)定以及供氣可靠性；定期開展燃氣管道（特別是運行超20年管道）安全檢測和評估工作，加快推動燃氣管道老化更新改造工作，更新改造庭院管2公里、立管3公里，居民膠管更換1.9萬條。按照《室外排水設計標準（GB 50014）》要求，摸排改造存在結構性缺陷、功能性缺陷及混錯接等問題的排水管道、存在安全隱患的排水泵站和閘門、各類排水檢查井等排水設施設備。2024年新建修復排水管網(wǎng)70公里，雨污分流改造13公里。[牽頭部門：區(qū)住建水務局，協(xié)辦部門：各鎮(zhèn)政府（街道辦）、高明能源有限公司]
?。ò耍┏鞘猩€安全工程建設。各行業(yè)主管部門結合工作實際，有序推動海綿城市、地下管網(wǎng)、地下綜合管廊、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線安全工程配套物聯(lián)網(wǎng)感知設備建設，配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造。新建城市基礎設施物聯(lián)智能感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。老舊設施智能化改造和通信基礎設施改造，與城市燃氣管道等老化更新改造工作同步推進。[牽頭部門：區(qū)交通運輸局、區(qū)住建水務局、區(qū)應急局、區(qū)城管執(zhí)法局、公安分局，協(xié)辦部門：各鎮(zhèn)政府（街道辦）、西江產(chǎn)業(yè)新城管委會]
?。ň牛┙ㄖ┕ぴO備更新。按照《施工現(xiàn)場機械設備檢查技術規(guī)范》(JG J160)等規(guī)范要求，全面摸排房屋市政工地內(nèi)使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設備（車輛），建立設備更新清單，推動建筑施工設備更新。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。（牽頭部門：區(qū)住建水務局）
（十）建筑節(jié)能改造。聯(lián)合相關部門，按照《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平(2024年版)》、《建筑節(jié)能與可再生能源通用規(guī)范》(GB 55015)等政策和現(xiàn)行國家及行業(yè)標準，根據(jù)建筑類型分領域摸排改造超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發(fā)生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明等設備，推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造。（牽頭部門：區(qū)住建水務局）
?。ㄊ唬┉h(huán)衛(wèi)設施設備更新。結合我市“大市政”模式改革以及城市垃圾現(xiàn)代化管理體系提升三年行動，按照相關技術標準，全面摸排高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的設施設備，全面推動城市垃圾分流分類設施設備，建筑垃圾資源化利用（分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn))設備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設備等設施設備更新改造。到2027年，采取新建、提標改造、以舊換新等方式，全區(qū)推動落實1個建筑垃圾資源化綜合利用場所，生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”。大氣污染防治重點鎮(zhèn)街內(nèi)新購置、新購買服務的環(huán)衛(wèi)車輛，原則上應是新能源汽車（僅純電動或氫能），鼓勵購置智能化、無人化、小型化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具設備，到2027年，城市道路保潔機械化作業(yè)率達88%以上。[牽頭部門：區(qū)經(jīng)濟科技促進局、區(qū)城管執(zhí)法局，協(xié)辦部門：各鎮(zhèn)政府（街道辦）、區(qū)國資局]
四、工作計劃
（一）摸底調研（2024年3-5月）
各鎮(zhèn)政府（街道辦）及行業(yè)部門迅速組織開展全面摸排，并于5月底前完成調研摸底工作，進一步夯實建筑和市政基礎設施領域老舊高耗能、不達標設備等有關底數(shù)情況，系統(tǒng)謀劃項目和貯備。各相關部門在5月底前將調研摸底情況報區(qū)住建水務局。
?。ǘ┱咝v（2024年5月啟動，長期開展）
各鎮(zhèn)政府（街道辦）及行業(yè)部門廣泛開展建筑和市政基礎設施設備更新宣傳工作，營造共同關注、參與和支持更新工作的良好社會氛圍，進一步推動建筑和市政基礎設施設備高質量發(fā)展。各相關部門在5月底前將宣傳工作情況報區(qū)住建水務局。
（三）項目動態(tài)更新（2024年5月啟動，長期開展）
各相關部門要做好信息統(tǒng)計，做好項目情況更新工作，并于每季度最后一個月20號前及時報送進展情況。
?。ㄋ模┙M織申報（2024年5月啟動，結合項目情況開展）
各級各部門要及時梳理相關資金支持政策，認真組織符合條件的項目申報，嚴格審查，擇優(yōu)推薦，確保設備更新工作有效推進。
?。ㄎ澹┕┬鑼樱?024年5月啟動，結合需求情況開展）
堅持需求導向，分類精準對接，各牽頭部門組織行業(yè)協(xié)會或有關企業(yè)，開展面對面洽談，深化銀企對接等工作，為供需雙方搭建對接平臺。
?。┏掷m(xù)跟蹤評估，不斷總結完善（2024年-2027年）
各相關部門要做好信息統(tǒng)計，并于每季度最后一個月20號前及時報送進展情況。區(qū)住建水務局要對更新改造項目實施清單管理，組織開展年度進展跟蹤和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，總結推廣典型經(jīng)驗做法。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娰Y金保障。加強綜合資金保障，根據(jù)需求情況不斷拓寬融資渠道，探索綠色金融支持設備更新的體制機制，建立多元化的資金投入保障機制，積極爭取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居民小區(qū)二次供水（加壓調蓄）設備更新、燃氣管道更新改造、城市更新等中央資金支持，統(tǒng)籌用好海綿城市、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和燃氣安全隱患排查整治等中央、省級專項資金，將符合條件的設備更新項目申請專項債券與超長期國債支持，鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)地拓寬融資渠道。同時，鼓勵巿場監(jiān)管、住建部門指導住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇加強電梯安全評估，支持提取住宅專項維修資金用于老舊電梯更新改造，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。
?。ǘ娀鹑谥С?。中央財政對支持建筑和市政基礎設施設備更新，符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。用好用足再貸款政策工具，引導金融機構加強對建筑和市政基礎設施設備更新和技術改造的支持。
（三）健全費價機制。建立健全供水、污水與垃圾處理等價格和收費標準動態(tài)調整機制，為設備設施的運營維護和更新改造提供長期穩(wěn)定的資金來源，激發(fā)內(nèi)生動力。加快推進天然氣上下游價格聯(lián)動機制建設，穩(wěn)妥調整終端銷售價格。
（四）完善政策機制。完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好政策解讀，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。各有關部門要按照職責分工制定具體方案和《佛山市既有住宅加裝電梯工作指引（試行）》等配套政策，落實部門責任，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。
附件:1.佛山市高明區(qū)推進建筑和市政基礎設施設備更新領域設備更新重點任務分工表
2.佛山市高明區(qū)建筑和市政基礎設施設備更新領域支持政策清單
附件1
附件2