佛府辦[2013]52號
各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
根據省民政廳、省發展改革委《關于印發〈廣東省2011—2015年社會養老服務體系建設規劃〉的通知》（粵民福〔2011〕51號）和《廣東省人民政府辦公廳印發關于加快社會養老服務事業發展的意見的通知》（粵府辦〔2012〕73號），為進一步加快和推動我市社會養老服務事業發展，經市人民政府同意，提出以下意見。
一、指導思想和總體目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大關于積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業的精神，以滿足老年人養老服務需求和提升老年人生活質量為目標，認真落實廣東省社會養老服務建設“十二五”規劃，為構建文明、和諧、幸福佛山作出應有貢獻。
2015年，我市初步建立適度普惠型老年福利制度，初步實現社會養老公共服務均等化；初步形成與人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的科學協調發展的社會養老服務體系；實現每千名老年人擁有養老床位數達到42張，居家和日間照料服務覆蓋城市社區和半數以上的農村社區，80歲以上的老年人均享受政府津貼。
二、主要目標任務
（一）制定促進社會養老服務事業發展政策。
根據省、市社會養老服務事業發展規劃，市、區要制定本地區社會養老服務體系建設“十二五”規劃，以及加快當地社會養老服務事業發展的指導意見，以及扶持民辦養老機構發展的具體政策。
積極推廣和建立社會養老服務補貼制度，對“五保”、“三無”，以及經濟困難的高齡、獨居、失能失智等老年人入住養老機構或接受社區居家養老服務提供政策和資金支持，保障他們基本生活不低于當地居民平均生活水平。
（二）每千名老年人擁有養老床位數達到42張。
建立非營利性民辦養老機構建設補貼和運營補貼制度，通過公建（辦）民營、民辦公助、政府購買服務等方式，支持各類市場主體、社會主體參與社會養老服務事業發展。落實民辦養老機構稅費、土地、醫療、培訓、運營等優惠政策。鼓勵通過政府購買服務方式，由民辦養老機構為政府供養對象提供養老服務。到2015年，禪城區、南海區、順德區每千名老年人擁有養老床位數分別達到43張，高明區、三水區每千名老年人擁有養老床位數達到40張，最終實現全市每千名老年人擁有養老床位數達到42張的“幸福廣東”考核目標。
（三）居家養老服務基本覆蓋城鄉。
建立居家養老服務網絡，推動居家和社區養老服務在城市普遍展開，在農村加快發展。加快區級居家養老服務指導中心、街道居家養老服務中心、社區居家養老服務站點的三級服務網絡建設。在開展政府補貼對象的基礎上，繼續大力推進居家養老服務示范活動，帶動和提升全市居家養老服務水平。繼續在城鄉社區新建和改造一批托老所、日間照料服務中心、星光老年之家、家庭服務中心等老年服務設施，為城鄉老年人提供精神慰藉、娛樂活動、日間照料及托養服務。到2015年，實現居家和日間照料服務覆蓋城市社區和半數以上的農村社區。
（四）實施敬老愛老助老工程項目建設。
“十二五”期間，將區、鎮（街道）、村（居）三級城鄉養老服務設施納入統一規劃、同步建設范圍，通過民辦公助、公建民營、委托管理等方式，全面實施敬老愛老助老工程項目建設。
一是繼續創建和規范省、市級重點項目建設，如省級居家養老服務示范中心、全省示范性養老機構、省特級養老機構等。
二是建設“六個一”工程：每個區建有一所省一級以上社會福利機構、一個市級以上居家養老服務示范中心、一個以上市級“星光老年之家”示范單位、一所重點區域性敬老院（擁有300—500張床位），每個鎮（街道）有一所為生活不能自理的老年人提供臨時托管或日間照料的養老服務設施，每個村（居）建有一個以上的“星光老年之家”。
三是利用村（居）內閑置的房產、廠房、學校、農戶住宅等場所，整合村（居）老年活動中心、衛生醫療、群眾性文體娛樂等資源，建設村（居）級小型托老“頤養居”和居家養老服務站，開展老年人日間照料和托養服務，為“五保”、“三無”，以及經濟困難的高齡、獨居和失能失智等老年人提供養老服務。
（五）全面推進養老護理員培訓和職業鑒定工作。
重點建立養老機構院長資質培訓和養老護理員持證上崗制度。開展全市養老機構管理人員和養老護理員輪訓工作，省民政廳主要負責養老服務管理人員、中高級養老護理員培訓，市、區級民政局負責初級養老護理員培訓。至2015年，全市養老服務機構院長取得職業資質的持證上崗率達到100%，養老護理員持證上崗率達到90%以上；養老機構內直接服務于老年人的醫護及服務人員總數與生活能自理的入住老人數比例達到1:10以內，與生活不能自理的達到1:3以內。
三、保障和落實措施
（一）重視和支持社會養老服務事業發展，加大政策扶持和資金投入。
全市各級人民政府要結合城市發展和新農村建設，將社會養老服務事業發展納入國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃，與市政基礎設施、公共服務設施規劃以及“三舊”改造專項規劃相銜接，建立和完善本地區社會養老事業發展的扶持政策加大對社會養老服務的資金投入。市、區福利彩票公益要優先保障社會養老服務體系建設，每年留存部分按不低于50%的比例集中使用于本級社會養老服務體系建設，不足部分由本級地方財政支持。
（二）鼓勵和引導社會力量參與社會養老服務事業，積極扶持民辦養老機構快速、健康發展。
全市各級人民政府要采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，大力挖掘和整合社會資源，積極鼓勵和大力引導各種社會組織參與社會養老服務事業。各區人民政府要按照省人民政府要求，切實落實每張新增床位不低于5,000元的標準給予補助，并對已建成開業的養老機構給予一定的運營補貼。具體辦法由各區人民政府研究確定。
（三）建立和完善社會養老服務行業標準化和信息化建設，廣泛開展敬老愛老助老活動。
加強養老服務標準化建設，按照《廣東省養老機構規范化建設基本標準》、《廣東省居家養老服務基本規范》，以及養老機構等級評定制度，積極參與開展省級社會福利機構認定工作，建立老年人入院評估、養老服務需求評估、養老服務質量評估等制度。加強養老服務信息化建設，結合國家、省養老服務信息系統，建立市、區、鎮三級聯網的養老服務管理信息系統，逐步實現全市互通互聯并納入政府統計數據庫管理。依托現代技術手段，整合社會信息網絡資源，采取便民信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、有線電視網絡等多種形式，構建社區養老服務信息網絡和服務平臺，為社區居家老年人提供高效便捷的緊急呼援、家政、配送餐、家庭病床等上門服務。
各區人民政府在每年重陽節要廣泛組織開展老年文體活動，定期組織“敬老之星”評選表彰。發揮媒體、網絡作用，通過多種形式大力宣傳黨和政府老齡工作的方針政策，宣傳推進社會養老服務活動的重要意義和涌現出來的先進典型，營造良好的社會氛圍，增強全社會尊老、敬老、扶老、助老意識。
佛山市人民政府辦公室
2013年7月5日