佛山市人民政府關于印發(fā)佛山市鹽業(yè)體制改革工作方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構：

　　現(xiàn)將《佛山市鹽業(yè)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局、商務局反映。

　                                  　佛山市人民政府

　                                  　2017年5月15日

　　佛山市鹽業(yè)體制改革工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（粵府〔2016〕141號）精神，加快推進我市鹽業(yè)體制改革，進一步釋放市場活力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，制訂本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大一系列重要會議精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側(cè)結構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，逐步形成符合我市市情的鹽業(yè)管理體制，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質(zhì)量，實現(xiàn)科學補碘。

　　釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式提升核心競爭力，引領行業(yè)發(fā)展。

　　注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結合，建立溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進各項改革工作。

　　堅持依法治鹽。完善法規(guī)政策措施，加快建設標準體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。

　　（三）主要目標。通過改革，完善食鹽專營制度、專業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲備制度，保證合格碘鹽覆蓋率90％以上，供應價格基本穩(wěn)定，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價機制，進一步釋放市場活力，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置。2016年年底前，建立食鹽政府儲備和企業(yè)社會責任儲備體系；2017年12月31日前實現(xiàn)政企分離；2018年12月31日前全面完成國家、省部署的各項任務，形成鹽業(yè)市場監(jiān)管到位、競爭有序、供應安全、儲備充足、符合市情的鹽業(yè)管理體制。

　　二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度

　　（一）完善食鹽定點生產(chǎn)制度。我市無食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。嚴格落實國家、省關于食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，市內(nèi)不再新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，任何非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)均不得從事食鹽生產(chǎn)。（市商務局會市鹽務局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局配合）

　　（二）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。我市現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)6家，其中市級食鹽批發(fā)企業(yè)1家（廣東省鹽業(yè)集團佛山有限公司，以下簡稱市鹽業(yè)公司），其余5家均為市鹽業(yè)公司下屬分公司。堅持食鹽批發(fā)專營制度，以國發(fā)〔2016〕25號文印發(fā)之前已獲得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)為基數(shù)，市內(nèi)不再新增食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)銷一體，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)帶頭實行集體食堂用鹽直接供應制度，保障集體食堂用鹽安全。（市商務局會市鹽務局牽頭，市財政局、國資委、食品藥品監(jiān)管局配合）

　　（三）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。堅持政企分開的改革方向，推進鹽業(yè)行政主管機構、食鹽安全監(jiān)管機構與市鹽業(yè)公司分開。目前，市商務局承擔市政府鹽業(yè)行業(yè)管理工作職責。市編辦要對照國家、省工作要求，結合我市工作實際，抓緊明確市政府鹽業(yè)主管機構，理順鹽業(yè)管理機構職能。市政府鹽業(yè)主管機構（鹽業(yè)行政主管部門，下同）主管全市鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實施，管理全市食鹽專營工作，保障食鹽市場供應和鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。各區(qū)政府鹽業(yè)主管機構負責本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。按照省統(tǒng)一部署，研究剝離市鹽業(yè)公司承擔的行政管理職能，逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交市食品藥品監(jiān)管局負責。市編辦要抓緊制定《佛山市食鹽監(jiān)管體制改革方案》，明確我市鹽業(yè)行政主管部門、監(jiān)管機構、職責和人員編制調(diào)整辦法。（市編辦牽頭；市經(jīng)濟和信息化局、商務局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，市鹽務局配合）

　　三、推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度

　　（一）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，支持市鹽業(yè)公司在省內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵市鹽業(yè)公司依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。（市商務局會市鹽務局牽頭，市工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）

　　（二）改革食鹽政府定價機制。從2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。市、區(qū)價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合各級鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺作用，及時受理舉報投訴，依法查處故意囤積食鹽、哄抬食鹽價格、擾亂食鹽市場秩序行為，切實維護市場穩(wěn)定。（市發(fā)展改革局牽頭；市商務局、食品藥品監(jiān)管局，市鹽務局配合）

　　（三）改革工業(yè)鹽運銷管理。切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，進一步清理對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格，待《廣東省工業(yè)鹽管理辦法》出臺后，市政府鹽業(yè)主管機構要研究制定落實細則和責任追究辦法等文件。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應當建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處違法廣告和侵權假冒行為。（市商務局會市鹽務局牽頭，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局配合）

　　（四）改革食鹽儲備體系。盡快建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應。按照企業(yè)承儲、動態(tài)儲備、費用包干、統(tǒng)一調(diào)度的原則，采取長期儲備、定期輪換的經(jīng)營和管理模式，政府儲備量按不低于我省50天食鹽消費量確定，我市承擔不低于30天儲備量，由市鹽業(yè)公司負責承儲。從2017年起，食鹽儲備資金納入財政預算，安排財政資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持，儲備資金按現(xiàn)有財政體制進行分擔。同時，加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，落實國家、省對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存量不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行。市政府鹽業(yè)主管機構要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應按照現(xiàn)行方式管理。（市商務局會市鹽務局牽頭，市財政局、食品藥品監(jiān)管局配合）

　　四、加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全

　　（一）嚴格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。市政府鹽業(yè)主管機構要依照國家、省新的規(guī)范條件，協(xié)助做好我市現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新審核、備案工作。（市商務局會市鹽務局牽頭，市工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）

　　（二）加快信用體系建設。各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣東網(wǎng)、信用佛山網(wǎng)、智慧食藥監(jiān)平臺等建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。（市商務局會市鹽務局牽頭，市發(fā)展改革局、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）

　　（三）加強科學補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90％以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，提高公民特別是孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。市衛(wèi)生計生局負責組織開展我市碘缺乏病檢測。市財政局可選擇政府補貼運銷費用或者直接補貼貧困人口等方式，保證貧困人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準。市鹽業(yè)公司要會同市衛(wèi)生計生局研究制訂實施非碘鹽銷售管理方案，合理布局非碘鹽銷售網(wǎng)點，豐富非碘鹽品種供應。（市衛(wèi)生計生局牽頭；市委宣傳部，市商務局、財政局，市鹽業(yè)公司配合）

　　（四）加強應急機制建設。市政府鹽業(yè)主管機構負責全市食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，應會同市有關部門抓緊研究制定我市食鹽供應應急預案，并報市應急辦備案。緊急突發(fā)情況下，由市政府鹽業(yè)主管機構按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。（市商務局牽頭；市應急辦、發(fā)展改革局、財政局、食品藥品監(jiān)管局，市鹽業(yè)公司配合）

　　（五）推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。積極支持市鹽業(yè)公司加快發(fā)展，重點在食鹽倉儲設施改造升級、食鹽銷售渠道拓展以及解決在崗職工分流安置、離退休人員待遇等方面，給予市鹽業(yè)公司政策扶持，促進市鹽業(yè)公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強生機活力。鼓勵市鹽業(yè)公司兼并重組，實施混合所有制改革，并通過資本市場或公開上市等方式融資，形成具有較大競爭力的區(qū)域性鹽業(yè)企業(yè)，引領行業(yè)發(fā)展。積極落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、不動產(chǎn)登記和國有資產(chǎn)（不包含土地）無償劃撥等方面稅費優(yōu)惠政策。（市國資委牽頭；市經(jīng)濟和信息化局、商務局、財政局、人力資源社會保障局、國土規(guī)劃局、食品藥品監(jiān)管局，市國稅局、地稅局、鹽務局配合）

　　五、強化組織領導，落實改革任務

　　（一）加強組織領導。成立市鹽業(yè)體制改革工作領導機構，負責全市鹽業(yè)體制改革工作，指導和督促各區(qū)鹽業(yè)體制改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革中的重點、難點問題，日常工作由市發(fā)展改革局承擔。建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強對改革落實情況的跟蹤分析，妥善處理改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題及時向市人民政府報告。（市發(fā)展改革局牽頭；市編辦，市經(jīng)濟和信息化局、商務局、國資委、財政局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、衛(wèi)生計生局、應急辦、質(zhì)監(jiān)局，市鹽務局等部門配合）

　　（二）落實工作責任。市發(fā)展改革局要切實擔負起牽頭職責，做好統(tǒng)籌工作，組織實施本方案。市政府鹽業(yè)主管機構要負責做好本市食鹽定點批發(fā)企業(yè)申領食鹽批發(fā)許可證工作及相關備案管理、推動鹽業(yè)政企分開、做好本市食鹽儲備等工作。市編辦要牽頭會同市有關部門，按照行政執(zhí)法體制改革和政企分開、事企分開要求，進一步理順食鹽安全管理與監(jiān)管職能，研究明確我市鹽業(yè)行政主管部門及食鹽安全有關監(jiān)管部門的責任分工，加快制定我市食鹽監(jiān)管體制改革方案。市財政局負責落實鹽業(yè)體制改革過渡期的財政專項資金。各有關部門按照本方案確定的改革方向和主要原則，結合實際抓緊制定配套政策措施，細化深化監(jiān)管責任，形成監(jiān)督管理合力，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定。（市發(fā)展改革局牽頭；市編辦，市商務局、財政局、食品藥品監(jiān)管局，市鹽務局等部門配合）

　　（三）加強工作銜接。自國發(fā)〔2016〕25號文公布之日起至2018年12月31日為改革過渡期。在過渡期內(nèi)、國家、省新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前，保持現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法體系不變，各區(qū)、各有關部門要密切配合，嚴格按照國家、省有關規(guī)定和本方案要求，加強鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。從2017年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應的經(jīng)營活動。本方案印發(fā)后，各有關部門要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預等政策措施，修改完善相關制度。（市發(fā)展改革局牽頭，市商務局、鹽務局等部門配合）

　　（四）加強聯(lián)合執(zhí)法。加強食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過程安全管理，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜摻假等違法行為，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場，切實消除食鹽安全的風險和隱患，有效規(guī)范和凈化本市食鹽市場。各級鹽業(yè)主管機構與市發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、公安局，市鹽務局等部門要密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲處罰違法違規(guī)企業(yè)。（市商務局牽頭；市發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局、公安局、衛(wèi)生計生委、工商局，市鹽務局配合）

　　（五）加強宣傳引導。市政府鹽業(yè)主管機構要會同相關部門，建立健全食鹽安全投訴舉報體系，暢通食鹽安全投訴舉報渠道。充分利用廣播電視、報紙雜志、微信、微博、網(wǎng)站等媒體，加大對鹽業(yè)體制改革內(nèi)容的宣傳解讀，主動回應社會關切，正確引導社會預期，確保社會穩(wěn)定、民心安定。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識，及時發(fā)布食鹽安全警示，切實保護消費者利益。及時宣傳打擊制販假鹽專項治理成果，集中披露制販假鹽典型案例，公開制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營造強大輿論聲勢，有力震懾違法犯罪行為，為推進鹽業(yè)體制改革營造良好社會環(huán)境。（市商務局牽頭；市委宣傳部，市鹽務局，市食品藥品監(jiān)管局、工商局配合）

　　各區(qū)人民政府要切實承擔起確保本行政區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全和供應安全責任，要加強組織領導，明確監(jiān)管職責，全面落實改革任務，按照本方案及市有關部門配套政策措施，結合實際制定具體工作方案，于2017年6月底前出臺并組織實施。市有關部門要按照本方案要求，細化工作分工，切實履行職責，按規(guī)定時間節(jié)點出臺我市鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，確保按照時間節(jié)點完成國家、省要求的各項工作任務。

　　附件：佛山市鹽業(yè)體制改革工作方案任務表

　　附件

　　佛山市鹽業(yè)體制改革工作方案任務表