各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：
《佛山市臨時(shí)救助暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
佛山市人民政府辦公室
2015年7月23日
佛山市臨時(shí)救助暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時(shí)救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱臨時(shí)救助，是指對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
第三條 臨時(shí)救助工作遵循下列原則：
（一）應(yīng)救盡救，及時(shí)施救；
（二）適度救助，量力而行；
（三）公開公正，政策透明；
（四）政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合。
第四條 臨時(shí)救助制度實(shí)行屬地管理。市民政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市臨時(shí)救助工作，各區(qū)民政部門牽頭做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作。
教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好臨時(shí)救助工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域居民遭遇突發(fā)事件、意外傷害和重大疾病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境或失去主動(dòng)求助能力的人員，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境，告知、引導(dǎo)或護(hù)送其向救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助。
第二章 救助對(duì)象及程序分類
第五條 臨時(shí)救助對(duì)象為本市戶籍居民及持本市居住證的非本市戶籍居民，包括家庭對(duì)象與個(gè)人對(duì)象。
家庭對(duì)象。因家庭成員遭遇突發(fā)事件、意外傷害和重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
個(gè)人對(duì)象。因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由區(qū)民政部門或當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供救助。
第六條 根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時(shí)救助程序分為一般程序和緊急程序。
第七條 以下情況適用一般程序:
（一）已獲得社會(huì)救助的對(duì)象，因突發(fā)狀況造成生活困難的；
（二）家庭成員罹患重大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)救助資金后，因支出過大，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的；
（三）因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件、意外傷害，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助后，家庭基本生活難以維持的；
（四）因其他原因造成暫時(shí)生活困難，經(jīng)各類救助幫扶后負(fù)擔(dān)仍然較重，家庭基本生活難以維持的。
第八條 對(duì)可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的情況，適用緊急程序，主要包括：
（一）個(gè)人遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件、意外傷害或重大疾病時(shí)，家人無法聯(lián)系或不能給予及時(shí)支持，且如有事故責(zé)任方，但責(zé)任方不明或不能及時(shí)履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；
（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的。
第三章 一般程序
第九條 凡認(rèn)為符合救助條件的家庭或個(gè)人可在戶籍所在地或居住地的社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。受申請(qǐng)人委托，代理人可代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。
第十條 臨時(shí)救助申請(qǐng)人一般應(yīng)提供以下材料：
（一）家庭或個(gè)人的戶口本（或居住證）及居民身份證復(fù)印件，委托代理人的需提供代理人居民身份證復(fù)印件和委托書；
（二）低保證、五保證等接受社會(huì)救助的證明，或家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明；
（三）醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)、醫(yī)療費(fèi)用明細(xì)清單等相關(guān)證明原件，如果原件被社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收存，則提供由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn)的“與原件相符”的復(fù)印件；
（四）各類意外事故發(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料，遭受人身意外傷害或家庭財(cái)產(chǎn)重大損失的，需提供相關(guān)管理部門出具的證明材料；
（五）區(qū)人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求提供的其他證明材料。
第十一條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。
第十二條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶、電話或信函等方式進(jìn)行逐一調(diào)查，視具體情況組織民主評(píng)議，并根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，提出審核意見。
第十三條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在提出審核意見后，按情況在申請(qǐng)人戶籍地或居住地村（居）民委員會(huì)公示，公示期為3天。公示結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送區(qū)民政部門審批。
第十四條 區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料后3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說明理由。
第十五條 按以上程序獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地或居住地的村（居）民委員會(huì)進(jìn)行為期半年的公示。
第十六條 非本市戶籍，且無法提供有效居住證的，向當(dāng)?shù)鼐戎芾碚荆ㄎ闯赡耆司戎Ｗo(hù)中心）等救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
第十七條 臨時(shí)救助原則上為一次性救助，申請(qǐng)人在同一年內(nèi)以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的不予批準(zhǔn)。
第四章 緊急程序
第十八條 符合第八條情形之一的，申請(qǐng)人可向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政部門或救助管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政部門或救助管理機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)或依有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民報(bào)告的救助線索直接受理。受理機(jī)構(gòu)按照首問負(fù)責(zé)制的原則，酌情實(shí)施先行救助。在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)，救助情況在救助對(duì)象戶籍所在地或居住地的村（居）民委員會(huì)進(jìn)行為期1年的公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政部門或救助管理機(jī)構(gòu)可設(shè)立評(píng)審小組、建立完善評(píng)審機(jī)制，對(duì)適用緊急程序救助的個(gè)案進(jìn)行評(píng)議。
第五章 救助標(biāo)準(zhǔn)和方式
第十九條 單人次臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于本市兩個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。以家庭為救助對(duì)象的，救助金額為家庭人口數(shù)乘以單人次臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)個(gè)人救助金額不高于本市兩個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定為小額救助，小額救助由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。
（一）家庭成員罹患重大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)救助資金后，因支出過大，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的，給予一次性生活救助。
1.城鄉(xiāng)最低生活保障家庭及城鄉(xiāng)最低生活保障臨界家庭（即人均月收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上浮50%的家庭）成員個(gè)人住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用（即個(gè)人住院總費(fèi)用在扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷金額、大病保險(xiǎn)報(bào)銷金額、大病醫(yī)療救助等報(bào)銷金額和其他社會(huì)救助資金后，個(gè)人需要支付的住院醫(yī)療費(fèi)用，下同）超過3000元（含3000元）的，救助標(biāo)準(zhǔn)不低于本市兩個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過5000元（含5000元）的，救助標(biāo)準(zhǔn)不低于本市5個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過10,000元（含10,000元）的，救助標(biāo)準(zhǔn)不低于本市10個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
2.其他救助對(duì)象個(gè)人住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過9000元（含9000元）的，救助標(biāo)準(zhǔn)不低于本市兩個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過15,000元（含15,000元）的，救助標(biāo)準(zhǔn)不低于本市5個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過30,000元（含30,000元）的，救助標(biāo)準(zhǔn)不低于本市10個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（二）因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件、意外傷害，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助后，家庭生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，給予一次性生活救助，救助標(biāo)準(zhǔn)按家庭人口數(shù)計(jì)算，不低于本市兩個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（三）因其他原因造成暫時(shí)生活困難，經(jīng)各類救助幫扶后，負(fù)擔(dān)仍然較重，家庭基本生活難以維持的，按家庭人口數(shù)計(jì)算，救助標(biāo)準(zhǔn)不低于本市兩個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
臨時(shí)救助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、救助對(duì)象困難類型、困難程度合理確定，向社會(huì)公布，并適時(shí)調(diào)整。
第二十條 救助方式以發(fā)放救助金為主，以發(fā)放實(shí)物和提供其他救助方式為輔。
（一）臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。情況緊急、確有必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）對(duì)符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的人員，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助其向相關(guān)救助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助；鼓勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過社會(huì)募捐、提供服務(wù)等形式幫扶救助對(duì)象，開展多樣化救助。
（三）在救助對(duì)象面臨特殊生存困難時(shí)，也可向其提供衣物、食品等急需的基本生活資料。
第六章 資金籌措和管理
第二十一條 全市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。
第二十二條 全市各級(jí)財(cái)政應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，可按規(guī)定盤活社會(huì)救助資金存量資金，用于臨時(shí)救助支出。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于臨時(shí)救助支出。
第二十三條 臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用。
第七章 社會(huì)力量參與
第二十四條 市、區(qū)民政部門可將臨時(shí)救助的具體服務(wù)項(xiàng)目通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)，以鼓勵(lì)、支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與臨時(shí)救助。
第二十五條 公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。
第二十六條 社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
第八章 法律責(zé)任
第二十七條 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示內(nèi)容以外的信息。
第二十八條 申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合民政等部門依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的錢款，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
第九章 附 則
第二十九條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助、道路交通事故救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，做好臨時(shí)救助政策宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)等途徑，不斷加大宣傳力度，建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助工作的服務(wù)管理。
第三十一條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。