各區人民政府，市政府有關部門：
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，根據《廣東省人民政府辦公廳轉發省發展改革委、糧食局關于加快發展糧食流通產業意見的通知》（粵府辦〔2013〕55號），進一步深化我市糧食流通體制改革，加快糧食流通產業發展，提高糧油加工業整體水平，增強糧食物流周轉能力，完善糧食宏觀調控措施，經市人民政府同意，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以科學發展觀為指導，按照“穩定發展糧食生產，提高糧油加工水平，落實宏觀調控措施，切實保障糧食安全”的要求，以發展現代糧油加工業為抓手，改善宏觀調控、確保糧食安全為目標，完善糧食倉儲物流為基礎，健全糧食市場體系為支撐，加強糧食流通監督檢查和質量監管為保障，加快構建現代糧食流通產業體系。
（二）目標任務。
爭取用5至8年時間，逐步建立起適應市場經濟發展的現代糧食流通產業“五大體系”：
現代糧油加工體系。糧油加工生產總值年增長15％以上，糧食加工轉化率達80％以上，糧油加工業總產值保持在主銷區前列。
糧食倉儲物流體系。全市擁有符合科學技術儲糧要求的糧食倉容不少于100萬噸，主要物流節點廣泛采用散儲、散運、散裝、散卸（四散）等現代物流技術。
糧食宏觀調控體系。各區地方糧油儲備制度健全，市場監測預警系統完備，應急供應保障及時有效，糧食市場供應和價格基本穩定。
糧食市場體系。形成以糧食收購市場為主體，區級以上糧食交易市場為骨干，網絡電子交易為平臺，糧食產銷協作為紐帶，積極引導多元市場主體開展市場化收購，糧食現貨、期貨交易市場穩步發展的市場格局。
糧食流通監督保障體系。以糧食法律法規為依據，維護糧食市場秩序為內容，糧食質量安全為重點，建設糧食流通監督機構健全、權責明確、行為規范、監督有效的監督保障體系。
二、重點工作
（一）促進大型糧食企業發展。著力培育一批市場競爭力強、生產經營量大、輻射帶動面廣的糧食企業，作為服務政府調控、穩定糧食市場的骨干力量。支持具有比較優勢的骨干糧食企業以資本運營和優勢品牌為紐帶，整合優化行業資源，組建集糧食儲存、加工、物流、科研等為一體的大型糧食企業集團。支持糧食企業創建省著名商標和中國馳名商標，不斷提高品牌競爭力。支持糧食企業在做強主業的基礎上發展多元化經營。國有糧食企業要通過完善機制、整合資源、優化管理、引進人才等多種方式，實現做大做強做優。引導和規范多元化糧食企業健康發展。鼓勵支持糧食類企業申請成為市級以上農業龍頭企業。
（二）促進糧食市場流通。各區要采取有效措施，統籌組織本區內骨干糧食企業帶頭入市收購，鼓勵引導多元市場主體積極入市，調動和保護企業積極性。要鼓勵糧食企業通過訂單收購、預約收購等方式，與種糧大戶、農民合作社等新型經營主體建立長期穩定的合作關系，支持糧食企業與糧食產區深化產銷合作，建立糧食生產基地，發展訂單生產，鞏固和拓寬糧食購銷渠道，增加我市糧源供給，保障市場糧食供應，加快完善區域性糧食批發市場，推動重點糧食市場設施和服務升級，建立結構合理、功能齊全、輻射力強的多層次糧食市場體系，加快“北糧南運”散糧物流節點建設，推廣散糧裝卸新設備和新技術，推進糧食流通“四散化”（散裝、散運、散卸、散存）工程，改善糧食儲運條件，基本消除“危倉老庫”存糧，鼓勵和引導糧食企業推進農超對接，發展連鎖店、配送中心以及電子商務，研發和應用糧食物聯網，參與糧食交易信息平臺、物流中心建設。
（三）增強糧食市場調控能力。完善地方糧食儲備體系，全面落實地方糧食儲備規模，優化儲備布局和品種結構，確保糧食儲備儲得進、管得好、調得動、用得上。加快糧食應急體系和成品糧儲備體系建設，完善糧食應急加工、供應、運輸網絡。建立健全糧食市場形勢監測預警體系，及時掌握和分析糧食流通情況，科學引導糧食流通。
（四）增強糧食質量監管能力。加強糧食質量檢驗監測體系建設，加大糧食質量監管力度，確保糧食質量安全。以“機構成網絡、監管無盲區、監測全覆蓋”為目標，逐步建成以佛山市禪城區糧油檢測中心為基礎，區儲備糧庫、大型糧食批發市場檢化驗室為輔助，布局合理、梯次配置的糧食質量監測體系。推進糧食質量公共檢測技術服務平臺建設，消除監測盲區，構建覆蓋全市的糧食質量監測網絡。完善糧食質量安全監管機制，建立糧食市場主體信用信息公示平臺和黑名單制度，加大糧食質量安全監管力度，嚴厲打擊糧食質量安全違法犯罪行為。
（五）促進糧食流通產業轉型升級。積極推動糧食企業從單一經營向生產、加工、運輸、儲存聯合發展轉變，糧食產品結構從單一型向多元化轉變，加快糧食流通產業轉型升級。支持糧食企業加強新品種、新技術、新工藝研發，開展糧食加工、信息化監控、低溫儲藏、物流平臺等共性關鍵技術攻關，加強對糧食加工副產品的綜合利用，提高資源利用率和產品附加值。充分發揮主食產業發展潛力，建立健全多元化、多層次、適應居民消費新要求的現代化主食產業體系，培育一批優質米、面制主食加工示范企業。在重要糧食物流節點和糧食消費集中區域，科學布局建設集糧食儲存、加工、物流等于一體的糧食產業集聚區，提高糧食經濟集約化、規模化發展水平。
三、保障措施
（一）加大財政支持力度。各區要結合財力情況及糧食流通產業發展需要，積極支持糧食物流倉儲設施、市場監測體系、質量檢測體系和應急保障體系建設。鼓勵地方糧食企業積極爭取各級財政安排的各類專項扶持資金，推進地方糧食企業不斷做強做大。
（二）落實稅費優惠政策。各區、各有關部門要認真落實中央和省涉及糧食流通的各項稅費政策，切實減輕糧食企業負擔，降低糧食流通成本。糧食批發市場用氣、用熱實行與工業同價，在已按要求簡化用水價格分類的地區執行非居民用水價格，在尚未簡化分類的地區按照工商業用水價格中的較低標準執行。政府投資建設或控股的糧食批發市場收費實行政府指導價，由地方政府按保本微利原則從低核定收費標準。
（三）加強金融信貸支持。進一步發揮政策性金融的服務作用，鼓勵金融機構積極支持和促進現代糧食流通產業發展。一是農業發展銀行要保證政策性糧食信貸資金及時足額供應，積極提供糧食企業正常生產經營所需的貸款，并給予利率優惠。對成長性好、競爭力強、資信度高的糧食企業，由農業發展銀行核定一定授信額度并鼓勵逐年增加。對糧食產業化龍頭企業中長期貸款，可根據項目建設期，給予一定寬限期和利率優惠。二是農業發展銀行要發揮好主渠道作用，根據糧食收購貸款需求，對地方國有及其控股企業，以及信用狀況好、產品有銷路、符合貸款條件的購銷貿易和加工企業，積極給予支持，保障企業有錢收糧。各區糧食部門每年向同級金融管理部門和金融機構推薦重點、優質糧食產業項目，在風險可控的前提下，由金融機構實行優先貸款并可給予優惠利率。對符合小額擔保貸款申請條件的糧食企業，按有關規定確定小額擔保貸款額度并發放貸款，由企業所在地縣級財政部門視本地財力情況給予貼息（展期不貼息）。
（四）加強用地保障。各區、各有關部門要對糧食流通產業發展用地加強統籌規劃，引導糧庫、糧食批發市場、糧食應急網點等糧食安全保障項目做好選址工作。對政府投資用于保障糧食安全的各類不動產，未經上一級政府糧食部門同意，不得征收、征用或以其他形式改變用途。對因歷史遺留問題未明確產權的糧庫、糧店、軍糧供應網點等糧食流通基礎設施，要盡快予以確權。鼓勵各區以土地作價入股、土地租賃等形式支持糧食批發市場建設。在“三舊”改造過程中，土地資源開發和利用規劃要保障糧食安全需要；政府投資用于糧食安全保障的不動產增值收益，全部用于糧食安全保障工作。
（五）提高糧食流通效率。各區要積極創造條件，努力提高糧食流通效率，降低糧食流通成本。各交通執法站點、服務窗口要積極為糧食運輸車輛提供通行便利。對持有各區以上糧食部門發放的糧食運輸專用通行證的貨運車輛，放寬進入中心城區時間和車型限制。
（六）強化人才培養和引進。各區、各有關部門要認真落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，加快培養具有戰略眼光、經營管理水平高、熱心糧食事業的新型糧食企業人才。對新招用高校畢業生并符合條件的小微型糧食企業，由各區視財力情況按規定給予培訓、社會保險等相關補貼。糧食企業要結合實際需要，積極引進高層次人才，采取多種形式培養業務骨干，不斷提高經營管理水平。對糧食企業引進高層次人才，要按規定為其解決戶口、醫療、社保和子女入學等問題。
（七）加強組織領導。各區、各有關部門要把推進糧食流通產業發展作為民生基礎工程、幸福保障工程、筑夢托底工程來抓，建立糧食流通產業發展工作領導機制和工作機制，及時協調解決糧食流通產業發展中出現的問題。各區要根據本意見抓緊出臺相應措施，大力促進當地糧食流通產業發展。
佛山市人民政府辦公室
2016年11月17日