各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
為了加強對我市大型群眾性活動的安全生產管理，保護人民群眾的生命財產安全，形成全市各級各部門分工負責、齊抓共管的良好局面，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下：
一、高度重視，加強領導
各區、各有關單位要堅持以人為本，服務先行的管理理念，遵循安全第一、預防為主、綜合治理的方針，牢固樹立安全生產紅線意識，嚴格落實新修訂的《中華人民共和國安全生產法》（2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過）、《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令第505號）和《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》（廣東省人民政府令第210號）等有關法律法規規定，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，依據“誰承辦，誰負責”“誰牽頭，誰跟進”的原則進行大型群眾性活動安全生產管理責任落實，努力建設組織有序、責任明確、運轉高效的大型群眾性活動安全生產監管機制。
二、大型群眾性活動的范圍
大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動：
（一）體育比賽活動。
（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動。
（三）展覽、展銷、博覽會等活動。
（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動。
（五）人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。
影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業務范圍內舉辦的活動，不適用本通知。
三、強化大型群眾性活動的安全主體責任落實
（一）活動承辦者應依法履行的安全職責。
大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全生產工作負主責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。承辦者有兩個或兩個以上的，應當明確牽頭單位以及各方的責任。政府委托有關部門或者其他法人、組織承辦活動的，受委托方為承辦者。
承辦者應當具備一定資質能力，同時應當與場所活動管理者及其他參與大型群眾性活動的單位、組織簽訂安全協議，明確各自安全責任，并依法履行下列安全職責：
1.選擇具備相應安全條件的大型群眾性活動場所，在活動開展前要對活動進行專門的安全風險評估并制訂大型群眾性活動安全工作方案、應急預案，落實安全措施、安全工作人員及崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育。
2.對活動的工作人員進行專門的安全培訓和教育并制作培訓記錄。
3.根據大型群眾性活動安全工作需要，聯系安保部門提供安保保障或聘請具有專業資質的保安機構提供安保服務，聯系消防部門提供消防保障或聘請消防服務機構提供消防設施設備等服務，有必要的還需派駐消防車輛備勤，并配備具有專業資質的保安人員以及其他安全工作人員。
4.配備必要的安全檢查設備和專業安全檢查工作人員，對活動場所以及進入大型群眾性活動場所的人員、設施、物品、車輛按規定實施安全檢查并制作檢查記錄，及時整改和消除安全隱患。
5.保障臨時搭建的設施、建（構）筑物及所使用的特種設備的安全，配備必要的消防器材裝備以及確保無障礙設施運行良好。
6.按照核準的活動場所容納人員數量控制人流。
7.組織實施現場安全工作，開展安全檢查和隱患排查，發現安全隱患及時消除，對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告。
8.落實醫療救護、滅火、應急供電、應急疏散等應急救援措施并組織演練。
9.為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。
10.接受負有安全監管職責部門的指導、監督和檢查，及時調整安全工作方案，消除安全隱患。
11.其他有關安全生產工作職責。
（二）活動場所管理者依法履行的安全職責。
1.保證大型群眾性活動場所出租給具備有一定資質和能力的單位和個人，開展活動要具備安全生產條件。
2.保證活動場所、設施符合國家和本市建筑、消防等安全標準和規定，并向承辦者提供場所，人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統等涉及場所使用安全的資料、證明；保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志，以及無障礙通道等設施符合有關法律、法規、規章、技術標準的規定并按要求設置。
3.保障監控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效，監控設備應當覆蓋看臺、出入口、通道等重要設施、部位，監控錄像資料應保存1個月以上。
4.提供必要的停車場地，并維護相應的安全秩序。
5.保證安全防范設施與大型群眾性活動安全要求相適應。
6.配備專業工作人員并做好安全教育培訓和管理工作，保證重點部位安全和重要設施正常運轉，配合開展安全檢查，督促使用單位落實安全隱患整改工作。
7.其他有關安全工作職責。
（三）活動現場安全工作人員應當遵守規定。
1.了解活動過程中的事故風險點，掌握安全保衛工作方案和處置突發事件應急預案的全部內容。
2.能夠熟練使用應急廣播和指揮系統。
3.能夠熟練使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，掌握本崗位應急救援措施。
4.掌握和運用其他安全工作措施。
（四）參加大型活動的人員應當遵守規定。
1.遵守有關法律、法規、規章。
2.遵守大型活動現場的管理制度。
3.自覺接受安全檢查，服從管理。
4.不得影響大型活動正常秩序、妨礙公共安全。
5.遵守社會公德。
四、強化大型群眾性活動的管理責任落實
（一）承辦部門應當履行的安全管理工作職責。
1.承辦部門應當督促指導承辦者和活動場所管理者落實安全生產主體責任。
2.承辦部門需要其他部門協助跟進部分安全管理事宜的，應當及時將活動基本情況以及承辦者、場所管理者的相關資料發送至各個協助部門，確保協助部門在自身職責范圍內對活動整體情況的了解和把握。
3.保障協助部門在開展安全生產管理工作中需要的經費和物資。
4.相關協助部門在開展安全生產檢查督查過程中發現安全隱患的，承辦部門要主動組織承辦者和場所管理者進行整改落實，并且跟進復查形成閉環管理；對安全隱患的整改情況需及時向有關協助部門通報，堅決避免因推諉而產生安全監管缺位。
（二）公安機關應當履行的安全管理工作職責。
1.審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，督促承辦者評估活動安全風險，核定活動參加人數，實施安全許可。
2.制訂大型群眾性活動安全監督方案和突發事件應急處置預案。
3.建立健全大型群眾性活動不良安全信息記錄制度。
4.在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織開展安全檢查和監管，發現安全隱患及時責令改正。
5.在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況進行指導、監督和檢查，發現安全隱患及時責令改正。
6.指導對安全工作人員的教育培訓。
7.根據公共安全需要組織相應警力，維持活動現場及周邊的治安、交通秩序。
8.對現場秩序混亂，可能導致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發事件，及時進行處置或者現場責令立即停止舉辦活動。
9.依據《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市安全生產風險管理暫行規定的通知》（佛府辦〔2015〕33號）對參與人數超過10,000人的重大活動風險源進行風險管理。
10.依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為。
（三）其他負有安全監管職責部門的安全管理工作職責。
1.建設部門負責對活動中使用的建（構）筑物安全實施監督管理。
2.工商行政管理部門依法對展覽業經營行為進行監管。
3.質量技術監督部門負責對活動中使用的特種設備實施安全監管。
4.交通運輸部門負責協調公共交通資源支持，配合實施交通管制，做好管制區域內的公共交通調整。
5.環境保護部門負責對活動可能產生的環境影響實施監督管理。
6.城市管理部門負責涉及活動的景觀燈光、戶外廣告等設施的安全監督管理。
7.氣象部門負責提供與活動有關的氣象信息。
8.文化部門負責依照《營業性演出管理條例》（國務院令第439號）有關規定，對演出活動實施行政許可，加強監督管理。
9.衛生計生部門負責實施傳染病防控和公共場所衛生監督，指導做好現場應急救護工作。
10.體育部門負責加強對體育活動和體育設施的安全監督管理。
11.旅游部門負責對活動涉及的旅館、旅游景（區）點、旅游度假區的監督管理，負責做好活動涉及的旅游項目的安全監督管理。
12.食品藥品監管部門負責活動涉及的食品和藥品的監督管理。
13.供電部門負責活動涉及的用電安全的監督管理。
14.消防部門負責活動涉及的消防安全的監督管理。
15.安全監管部門負責對活動的安全生產工作實施綜合監管。
對行業、系統有監督管理職責的其他政府有關部門，應當對本行業、本系統舉辦的大型群眾性活動安全工作實施監督管理。
五、法律責任
相關責任單位和責任人因責任不落實或管理不到位導致事故發生的，依法承擔相應的法律責任。
佛山市人民政府辦公室
2015年10月28日