各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
《佛山市深入推進創新驅動助力工程專項資金管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市科協反映。
佛山市人民政府辦公室
2018年9月21日
佛山市深入推進創新驅動助力工程
專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為全面實施創新驅動發展戰略，提升產業核心競爭力，提高經濟增長質量和效益，市人民政府決定設立佛山市深入推進創新驅動助力工程專項資金，對建設創新驅動助力工程示范城市給予支持引導。為規范資金管理，提高資金使用效益，本著“公開、公平、公正”的原則，根據《中國科協關于印發〈關于進一步推進創新驅動助力工程的指導意見〉的通知》（科協發學字〔2017〕42號），結合《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市深入推進創新驅動助力工程實施方案的通知》（佛府辦函〔2018〕164號）有關內容，制定本辦法。
第二條 市財政每年專項統籌安排1000萬元，作為佛山市深入推進創新驅動助力工程專項資金，實施期限結束后視績效情況作相應調整。
第三條 資金使用和管理原則。
（一）政府引導，社會參與。充分發揮財政投入集中力量辦大事、“四兩撥千斤”的杠桿作用和乘數放大效應，引導和鼓勵企事業單位、社會資本和金融資本加大科技投入。
（二）競爭擇優，公平公開。專項資金分配實行專家評審方式，實現“多中選好、好中選優、扶優扶強”。資金評審必須客觀公正、公開透明，廣泛接受監督。
（三）績效導向，強化監管。實施專項資金支持項目的績效考核，以提高資金使用效率和產出為基本導向，并加強對資金流向、項目實施的監督和管理。
第二章 支持對象和標準
第四條 專項資金支持的對象是佛山市企事業單位或社會團體，且項目必須在佛山市內實施或產業化，對同一項目只支持1次。
第五條 專項資金使用范圍及支持標準。
（一）產業技術創新聯盟。推動由企業、大學、科研機構、學會或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，成立聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。每個項目定額資助100萬元。
（二）會企科研基地。根據我市重點產業和企業發展需求，本地企業和國家級學會分別投入一定比例的資金、人力和設備共同建立聯合研發機構、聯合實驗室和工程技術中心等科研基地。會企科研基地以提高企業研發能力、推動科研成果市場化為目標，發揮學會的科技優勢和企業的產業化優勢。每個項目定額資助50萬元。
（三）學術交流和會展活動。根據我市產業情況，鼓勵國家級學會將國家級學術年會、專業論壇等學術交流活動，以及在學術交流基礎上延伸出的科技成果展覽展示會引進到我市舉行。每個項目定額資助50萬元。
（四）院士專家工作站。鼓勵高等院校、科研院所和專業學會，組織院士和學科帶頭人在我市高新技術開發區、大中型企業、科技型中小企業及其他企事業單位建立院士專家工作站，提供技術創新、產品研發、技術轉讓、技術咨詢、人員培訓、科學試驗、示范應用等服務。每個項目定額資助50萬元。
（五）學會科技服務站。鼓勵國家級學會在我市高新技術開發區、大中型企業、科技型中小企業及其他企事業單位建立學會科技服務站，提供技術創新、產品研發、技術轉讓、技術咨詢、人員培訓、科學試驗、示范應用等服務。每個項目定額資助20萬元。
（六）決策咨詢。鼓勵高等院校、科研院所和專業學會對我市相關產業進行調查研究，提出區域產業發展戰略規劃和重點產業轉型升級技術路線圖，為我市重點項目建設和重大科技發展計劃制訂提出專業意見建議。每個項目定額資助20萬元。
（七）科技成果和專利技術推廣應用。發揮全國、省級學會及高等院校、科研院所的作用，廣泛開展對接洽談、技術研討、項目推介、成果發布、技術培訓等科技服務活動，加快科技成果和專利技術有效轉化應用。每個項目定額資助20萬元。
第六條 專項資金實行國庫集中支付撥付管理，所支付項目實施期限原則上不超過1年。
第七條 資助資金分兩期撥付，即立項后撥付經費的60％，驗收通過后撥付剩余的40％。
資助資金的支出必須符合國家、省、市有關科技計劃項目經費管理辦法規定，并嚴格執行財政資金使用制度。
第三章 申請立項程序
第八條 市科協經公開征集、專家論證，每年向社會發布年度申報指南。申報指南明確項目申報的條件、目標、內容、資金、時間、方式、承擔單位等具體要求。對需要公開招標的項目必須符合有關招投標和政府采購的法律法規要求。
第九條 符合條件的申報單位按照申報指南的要求，在規定的時間內提交項目申報材料。
第十條 各區科協負責對區屬企事業單位的申報材料進行初審，加具推薦意見后報送至市科協；市直單位的申報材料直接報送至市科協。
第十一條 項目評審由市科協委托相關科技評估機構組織相關行業或領域專家對申報項目進行論證評估。對于重大項目，可根據需要增加集中答辯或現場考察等環節。
第十二條 綜合專家論證評估結果，市科協編制立項計劃，報市人民政府批準后下發立項通知。
第十三條 項目承擔單位在接到立項通知后1個月內與市科協簽訂項目合同。區屬企事業單位的經區科協審核蓋章后報市科協，其他單位直接報市科協。
第十四條 項目合同是項目和預算執行、監督檢查和驗收的重要依據。經批準的項目及其預算原則上不予調整，特殊情況確需調整時，項目承擔單位應向市科協提出書面申請，經批準后方可進行調整，且只能調整1次。
第四章 項目實施管理
第十五條 項目承擔單位要建立健全項目管理制度，加強專項資金管理，實行專款專用、單獨列賬、獨立核算。項目負責人牽頭對目標任務實行節點控制，分級負責、分階段落實項目合同規定的各項任務。
第十六條 項目承擔單位須在規定時間內按要求報送相關材料，包括：
（一）項目承擔單位須按照合同中的項目進度安排時間表，分階段、按時向市科協報送實施情況報告、資金使用情況明細表；
（二）項目承擔單位在項目完成后，需向市科協提交總結報告、專項審計報告、項目完工決算表及相關憑證。
第十七條 各區科協、財政部門要加大對本區立項項目的跟蹤服務力度，落實相關配套資金，及時協調解決項目實施過程中的重大問題，匯總編制項目進度報告。
第五章 項目驗收
第十八條 項目實施期滿，項目承擔單位應在1個月內向市科協提出驗收申請。
第十九條 符合條件的項目應按如下程序進行驗收：
（一）項目合同任務完成后，項目負責人應及時提出驗收申請，區屬企事業單位的經區科協審核蓋章后報市科協，其他單位直接報市科協。市科協在受理驗收材料之日起15個工作日內審批。
（二）經審批同意驗收的，市科協組織相關行業或領域專家組成的驗收專家組，以項目合同書為基本依據，對項目科技成果水平、應用效果、經濟社會效益以及經費使用情況等作出評價。
第二十條 確因客觀條件導致項目無法按期完成的，項目承擔單位必須于合同期滿前3個月以書面形式提出延期驗收申請，說明原因及延長時限，市科協視實際情況予以審批。原則上每個項目只能申請延期1次，且延期最長不能超過半年。
第二十一條 驗收結果分為通過驗收、結題、不通過驗收和需要復議4種情況，以文件形式正式下達。
（一）通過驗收。按照合同要求開展項目，完成80％以上目標任務并取得預期成果的，可通過驗收。
（二）結題。因不可抗拒因素造成項目原定目標和任務無法完成的課題，按照結題處理。
（三）不通過驗收。被驗收項目存在下列情況之一者，不通過驗收：
1.經濟指標完成不足合同規定的60％；
2.技術和質量指標完成情況不足合同規定的70％；
3.驗收材料中有造假行為，或項目承擔單位無法提供有效材料證明驗收指標完成情況的真實性；
4.未經批準擅自修改合同考核目標、內容、技術路線；
5.經費未按合同規定開支或不能提供相關財務證明材料。
在合同到期后未進行驗收的視同不通過驗收。
（四）需要復議。被驗收項目因提供文件資料不詳、難以判斷等導致驗收意見爭議較大，或成果資料未按要求進行歸檔和整理，或研究過程及結果等存在糾紛尚未解決的，需要復議。需要復議的項目應針對存在的問題做出改進或補充材料，自作出復議決定之日起兩個月內再次提出驗收申請。若未再提出申請或未按要求進行改進或補充材料，視同不通過驗收。
第二十二條 項目驗收要由具備相應資質的會計師事務所出具審計報告，審計報告內容主要包括：
（一）項目合同經費預算執行情況。項目財政經費是否按時下撥，配套、自籌經費是否足額到位。
（二）項目合同經費預算使用情況。經費使用是否合理、合法，有無截留、挪用、浪費和違反財經紀律的行為。
（三）項目經費管理情況。項目經費是否單獨建賬、獨立核算，涉及設備購置的，是否嚴格按照政府采購有關管理規定執行，項目完成后的決算是否真實、可靠，有無弄虛作假的現象。
第六章 監督管理
第二十三條 市科協負責對項目實施推進、資金使用等情況進行跟蹤管理，組織項目驗收，配合市財政局開展績效評價工作。
第二十四條 市財政局負責資金管理，根據市人民政府批準的項目資金使用方案，辦理資金撥付手續，對資金使用進行監督檢查、績效評價。
第二十五條 建立專項資金績效評價制度。市財政局會同市科協按照省、市有關規定組織實施績效評價工作。績效評價工作內容包括項目目標評價、效益評價、資金評價和管理評價。項目實施期滿進行驗收時，項目承擔單位必須提交績效評價材料。
第二十六條 對于不通過驗收的項目，將停止撥付剩余40％的經費。經專項審計如有經費結余，結余經費收回市財政。
第二十七條 對于不通過驗收的項目，市科協將對項目承擔單位和項目負責人進行通報，降低項目承擔單位和項目負責人的信用等級，項目負責人3年內不能再申報市科協項目，對其申報的國家、省科協項目不予以推薦。
第二十八條 對于結題項目，經專項審計如有經費結余，結余經費收回市財政。
第二十九條 項目承擔單位應自覺接受監察和審計監督，發現弄虛作假騙取立項的項目承擔單位和項目負責人，取消立項，追回已撥付的全部經費。項目承擔單位、項目負責人分別3年內和5年內不得申請佛山市各類科技計劃項目，對其申報的國家、省科技計劃項目不予以推薦，并向社會公告。發現騙取、截留、挪用項目經費或其他違反財經紀律行為的，嚴格依照國家、省、市有關規定進行處理，并追究有關單位及相關人員的法律責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十條 本辦法由市科協負責解釋。
第三十一條 本辦法自2018年11月1日起實施，有效期3年。