各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于加快發展生產性服務業的若干意見》（粵府辦〔2015〕54號）精神，深入實施創新驅動發展戰略，加快我市生產性服務業發展，推動生產性服務業與制造業融合互動，提升經濟發展質量和效益，結合我市實際，經市人民政府同意，提出以下實施意見。
一、促進產業高端化發展
以促進產業提質增效、增強轉型升級的帶動作用為重點，圍繞產業價值鏈提升方向突破發展。“十三五”期間，力爭生產性服務業增加值占服務業增加值比重每年提高1個百分點，到2020年，生產性服務業增加值占服務業比重力爭達到41%。在重點領域培育一批產業支撐性強、通曉國際規則、競爭能力突出的生產性服務業骨干企業，到2020年，全市培育出6個以上年主營業務收入超100億元的生產性服務業龍頭企業。
（一）大力發展創新創業服務。加快建設一批高水平科技創新機構，支持國內外科研機構、高等院校及中央企業、跨國公司和民營骨干企業在我市設立科研機構，運用市場化機制培育和發展一批新型研發機構。實施科技企業服務器倍增計劃，完善“創業苗圃—孵化器—加速器—專業園區”的四級孵化育成體系，高標準高要求建設佛山火炬創業園、瀚天科技城和新媒體產業園等一批國家級孵化器，爭取到2017年，全市科技企業孵化器達40家。大力發展具有科技咨詢、成果推介、創業培訓、市場開拓等多功能的科技中介服務機構，支持檢驗檢測等第三方服務機構發展。引進和培育高端知識產權服務機構，建設佛山華南知識產權交易服務中心，發展知識產權培訓、專利運營、分析評議、專利代理和專利預警等服務。大力實施品牌化戰略，打造服務業發展品牌，促進現代服務業發展。發揮龍頭企業、高等院校在科技創新方面的溢出效應，依托現有孵化器載體和舊工業區改造，通過龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同，建設培育發展一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，為創客群體提供研發場地、研發工具、創意產品展示、創意分享、創業輔導和資金對接等綜合服務。（市科技局、市質監局，各區人民政府）
（二）積極發展金融服務。吸引國內外知名金融機構入駐，強化高層次金融人才引進力度，培育和扶持銀行、證券、保險、信托等金融法人機構，推動地方金融機構做大做強，大力發展消費金融公司、融資租賃、股權投資基金、小額貸款公司等新型金融機構，規范發展互聯網金融。積極引導融資租賃業向先進裝備制造業、基礎設施和公共事業建設、中小企業融資等重點領域提供服務，到2017年，各類融資租賃公司達30家以上。支持企業利用資本市場做大做強，到2018年底，力爭全市上市企業100家，場外掛牌企業300家，股份有限公司500家，涉足多層次資本市場企業3000家。提升廣東金融高新技術服務區股權交易中心功能，開設科技板、青創板，拓展股權眾籌等新型服務。依托廣東金融高新技術服務區、季華商務帶、佛山眾創金融街等載體，發展移動支付、互聯網支付、供應鏈金融等新業態，建設互聯網+眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，打造廣東互聯網+眾創金融示范區。加大金融科技產業融合，鼓勵地方金融機構設立科技分支機構，研究設立政策性擔保公司和融資擔保基金，推動科技信貸、融資擔保服務健康發展。（市金融局、市商務局，人行佛山市中心支行、佛山銀監分局，南海區人民政府）
（三）大力推動電子商務發展。加快出臺《關于促進我市電子商務進一步發展的指導意見》及相關扶持政策。鼓勵和支持傳統優勢行業全面“上網觸電”，發展一批依托傳統優勢產業的行業性電子商務平臺。引導優質專業市場進行資源整合，逐步向線上線下（O2O）綜合服務平臺轉型。以“一個中心、一個平臺、一張網絡、一套指南”為核心，統籌推進全市電子商務服務體系建設。爭取國家跨境電子商務綜合試驗區政策從廣州延伸到佛山，成立跨境貿易電子商務聯盟，加快開展跨境電商B2B業務。制定加快推進我市農村電子商務發展的指導文件，探索建立農村電子商務園區，健全農產品質量安全管理體系，加強農村電子商務人才培訓，促進農村物流配送體系和農村網絡設施保障體系建設。制定關于電子商務園區建設管理的實施意見，建設電子商務產業集聚發展基地。開展電子商務、跨境電子商務示范企業（園區）培育工作，爭取獲得更多的省級、國家級示范基地或企業。制定關于電子商務人才培養和引進的指導文件，鼓勵行業開展研究制定電子商務人才認證行業標準。建立和健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制，解決電子商務企業“融資難”的問題。建立全市電子商務數據統計體系，開展電子商務企業的備案登記和數據統計工作。（市商務局、市經濟和信息化局，市郵政管理局、佛山海關，各區人民政府）
（四）提升工業設計服務水平。研究制定《佛山工業設計產業發展規劃》。加快引進國內外知名設計機構，支持建設一批專業化、開放型的工業設計中心，鼓勵建設國家級、省級工業設計中心。依托廣東工業設計城和順德創意產業園等載體，促進產業集聚發展，打造“工業設計之都”。支持與國內工業設計領域知名高校聯辦股份制、實體型工業設計研究院，加強政、產、學、研合作，建立協同創新發展平臺。鼓勵開展工業設計創新基礎研究，支持新技術、新工藝、新裝備、新材料等在工業設計領域應用，促進工業設計向高端綜合設計服務升級。積極開展區域間、國際間工業設計交流合作，認真配合“省長杯”工業設計大賽，積極開展各類工業設計相關活動，促進設計成果與企業對接。（市經濟和信息化局、市科技局，各區人民政府）
（五）壯大現代物流服務。有針對性地引進國內外大型物流整合商、第三方物流企業、快遞企業等在我市落地。擴大智慧物流騰飛計劃試點企業的數量和范圍，引導支持本地物流企業規模化、集約化發展，鼓勵中小物流企業加強聯盟合作。加快佛山西站綜合物流基地、官窯貨運物流站場、蘇寧華南電商物流園、大塘安博物流等貨運站場、物流園區、倉儲基地、分撥中心、配送中心建設，合理布局物流節點，構建“基地—園區—配送中心”三級節點結構布局。提升物流信息平臺建設水平，完善平臺結構和層次，增強服務功能。推進快遞業加快融入生產、流通環節，大力發展城市配送。全力建設國家物流標準化示范城市，推廣物流托盤、物流設施、服務規范等標準化。（市商務局、市交通運輸局、市質監局，市郵政管理局，各區人民政府）
（六）推進商貿會展業加快發展。加大力度推進佛山市商品國際采購中心建設，加快重點區域專業市場的轉型升級，提升信息化、體驗化、產業聯動、展示與國際化經營功能及物流服務水平，引導向現代展貿交易中心發展，促進形成服務于我市乃至全國制造業產品的面向國內外的商品展示交易銷售中心。高標準建設廣東（潭洲）國際會展中心和佛山西站會展中心，壯大會展產業鏈。加強與國內外專業展覽機構的交流合作，積極引入專業化會展機構，扶持打造陶瓷、家電等專業會展品牌，打造具有國際影響力的“互聯網+”博覽會。鼓勵支持B2B辦展模式，發展會展采購、市場采購、旅游購物，開展泛家居市場采購等新型貿易方式探索，積極構建“買全球、賣全球”的佛山產品國際分銷體系。（市科技局、市商務局、市旅游局，各區人民政府）
（七）大力發展服務外包。加強對金融服務外包、軟件服務外包、物流服務外包、電子商務服務外包、研發設計服務外包等重點發展領域的引導支持，推動旅游文化、家庭服務、中醫藥研發等特色服務外包發展，鼓勵發展知識流程服務外包（KPO）、信息技術服務外包（ITO）和業務流程服務外包（BPO）。積極發掘在研發、設計、分銷等方面開展離岸服務外包業務的制造業企業和物流、文化、教育、旅游、創意設計、軟件開發、動漫設計、咨詢等行業企業加入服務外包行業，納入商務部服務外包系統進行登記。加快提升廣東金融高新技術服務區、廣東省（佛山）軟件產業園和廣東工業設計城等省級服務外包示范園區的承接能力和服務水平，增強外包基地的孵化和輻射功能。落實“省服務外包示范城市”的配套政策和資金支持，積極探索和推動廣東金融高新技術服務區、廣東工業設計城、佛山中德工業服務區、廣東（佛山）軟件產業園和中企綠色總部等有條件的園區創建國家和省的示范試點。（市商務局，禪城、南海和順德區人民政府）
（八）積極發展互聯網+生產性服務業。鼓勵物聯網、云計算等現代信息技術在服務業中的應用，探索基于互聯網的新型產業組織模式和商務服務模式，發展流量經濟、粉絲經濟、注意力經濟、消費分享等互聯網經濟新形態。支持企業利用互聯網開展面向全球的技術資源合作、在線科技服務、創新眾籌等活動，促進智能設計、眾創研發、協同制造、網絡化實時服務等產業組織模式創新。在云計算、智能工業機器人、大數據等方面培育發展一批新型研發機構；引導建立開放式在線設計中心，探索發展按需、眾包、眾創等研發設計模式；支持有條件的金融機構與互聯網融合創新，發展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等新模式；積極引入培育供應鏈管理企業，推動供應鏈設計、供應鏈物流、供應鏈電子商務、供應鏈金融以及電子追溯等集成服務發展。全面實施互聯網+易通關改革，建設國際貿易“單一窗口”。（市經濟和信息化局、市科技局、市商務局、市金融局，各區人民政府）
二、推動制造企業服務化
以打造成為制造業服務化領頭城市為目標，積極推動制造業與服務業互動融合、共生發展，不斷催生生產性服務業新業態、新模式。力爭到2017年，大型骨干工業企業或集團服務收入占總銷售收入平均達到10%以上，大型裝備企業或集團平均達到15%以上。
（一）鼓勵制造業強化服務環節。積極推動制造企業由生產型制造向服務型制造轉變，支持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務企業轉型，由提供產品向提供整體解決方案轉變，力爭在機械裝備、紡織服裝、節能環保等領域試點培育一批系統集成服務商，大力推進節能環保服務業發展。推動大型制造業企業全面發展個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務、重點發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新興制造模式。通過運用云計算、大數據和物聯網等技術發展遠程檢驗診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業態。（市經濟和信息化局、市環境保護局，各區人民政府）
（二）鼓勵引導制造企業投資服務業。支持制造企業將資本投入到金融服務、現代物流、科技服務、電子商務等生產性服務業，引導參與創建產業投資基金、融資租賃公司、小額貸款公司、互聯網金融等新型金融業態。鼓勵大型生產制造企業投資組建生產性服務法人機構，面向行業提供包括產品設計、技術開發、工程總包、系統控制、市場營銷、品牌運作等市場化、專業化服務。推動生產制造企業利用現有的倉儲能力和庫房、運輸車輛以及原材料等資產，投資組建獨立的物流配送公司。鼓勵生產制造企業將售后服務、安裝維護、物業管理、后勤保障和教育培訓等內部配套服務剝離，整合資源，組建獨立經營并能兼顧社會化服務的配套服務企業。（市經濟和信息化局、市商務局、市金融局，各區人民政府）
（三）運用互聯網助推制造業改造提升。推動互聯網由消費領域向生產領域延伸應用，重點推進云計算、物聯網、智能工業機器人、增材制造等技術在生產過程中的應用，促進互聯網與產業經濟深度融合。支持企業建立客戶大數據庫，開展用戶消費行為分析，提升營銷水平。鼓勵企業通過互聯網與產業鏈各環節緊密協同，促進生產、質量控制和運營管理系統全面互聯，推行眾包設計研發和眾扶協同創新等新模式。創新制造業和服務業商務模式，支持輕資產行業互聯網經營管理創新，推動“標準化+個性化”產品和電子商務發展，大力培育線上到線下等新業態，支持產業平臺化發展和小微化迭代創新。（市經濟和信息化局、市商務局、市金融局，各區人民政府）
三、加快打造生產性服務業發展載體
圍繞制造業基礎及共性生產性服務需求，加快發展一批重大發展載體，加快建設一批面向產業服務需求的各類公共服務平臺，促進高端要素集聚，為制造企業提供全方位高端服務。
（一）加快搭建一批重大發展平臺。加速提升佛山中德工業服務區建設水平，推進以引進培育工業技術服務的前沿機構和骨干企業為首要任務的建設升級，借力德國，全面提升研發設計、商務、金融、知識產權和支撐平臺等工業服務能力，建設中歐城鎮化合作示范區。高標準提升廣東金融高新技術服務區，大力引進和培育金融后臺企業和私募創投、融資租賃、互聯網金融等新型金融機構，重點建設廣東新型技術產權服務中心、區域股權交易市場，建設成為廣東產業金融中心，助力廣東互聯網+眾創金融示范區建設。推動建設粵桂黔高鐵經濟帶合作實驗區（廣東園），以佛山西站樞紐新城為核心，以佛山高新區南海園為主體，建設“一個平臺、兩個空間”，推動與高鐵沿線城市在會展交易、金融服務、商貿物流、科技創新等領域開展合作。積極推進佛山南海粵港澳合作高端服務示范區建設，吸引港澳地區金融、商務、物流、專業服務進駐，加快豐樹國際創智城、三山科創中心等重大項目建設，做好“香港城”項目策劃招商。（市發展改革局、市經濟和信息化局、市商務局、市港澳事務局、市金融局，佛山高新區管委會、佛山中德工業服務區管委會，南海、順德區人民政府）
（二）推進生產性服務業集聚區建設。重點推進佛山國家火炬創新創業園、廣東工業設計城、綠島湖都市產業區等省級現代服務業集聚區建設，積極推進季華商務帶、南方智谷、智慧新城、歐洲工業園、佛山互聯網+創業創新園和中企綠色總部基地等載體建設，加強對集聚區的規劃引導和跟蹤服務，狠抓招商和加強園區運營管理，完善配套服務和功能建設，促進資金、項目、信息等要素以及服務業重大項目、龍頭企業向集聚區集中發展，不斷強化集聚區的示范、培育和提升作用。（市發展改革局、市經濟和信息化局，各區人民政府）
（三）加快搭建一批公共服務平臺。全力建好佛山中國科學院產業技術研究院、佛山智能裝備技術研究院、華南智能機器人創新研究院、南海廣工大數控裝備協同創新研究院、廣東順德集成芯片研發與產業培育中心等重大產業創新平臺，引入國內外相關高校、科研院所的優勢科研資源，加快技術研發、科技成果轉化和推廣，促進產業和企業創新。完善“中國在線制造”云制造公共服務平臺，鼓勵本地制造企業與服務業企業在云平臺上對接，開展協同研發、協同設計、協同制造和協同營銷等。建設市級跨境電商公共服務平臺，實現跨境電商平臺、物流、倉儲、支付等企業與政府管理部門間的互聯互通和數據信息資源共享，實現跨境電商業務流程的全程信息化監管。支持各類機構充分利用互聯網構建一批創新與創業聯動、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的創客公共服務平臺。（市經濟和信息化局、市科技局、市商務局，各區人民政府）
四、加強政策支持
（一）落實政策措施。各區、各有關部門要全面落實國家、省、市關于加快生產性服務業發展的各項措施和相關扶持政策。各區要結合實際制定加快生產性服務業發展行動計劃，相關部門要制定工作落實方案，明確分工和時間進度，組織制定相關配套措施，確保意見的各項任務全面落實。
（二）加大支持力度。市經濟發展專項資金和相關專項資金要加大對生產性服務業的支持力度，對生產性服務業的重點領域和重點項目，加大資金、土地、能源等要素的傾斜。在修編和實施土地利用總體規劃和城鄉規劃時，統籌生產性服務業用地的布局、規模和建設時序安排，擴大生產性服務業用地供給。加大創新產品和服務的政府采購力度，鼓勵采取首購、訂購等非招標采購方式，試行創新產品和服務遠期約定政府購買制度。
（三）創新融資服務。市產業金融引導基金、科技型中小企業信貸風險補償基金、支持企業融資專項資金等應加大對生產性服務業的投資比重，引導社會資金加大投入，重點支持生產性服務業關鍵領域和薄弱環節發展。示范推廣知識產權質押、“政銀保”和“保險貸”等各類金融服務，鼓勵金融機構打造適合生產性服務企業需求的信貸產品和服務。引導和支持各類眾創空間與天使投資、創業投資相結合。鼓勵融資性擔保機構擴大生產性服務業企業擔保業務規模。
（四）強化人才保障。把生產性服務業人才納入重點產業人才范疇，積極引進和培育相關人才，形成以優勢產業集聚人才、重點項目和企業吸引人才的發展機制。充分發揮高等院校、職業技術學校作用，增加緊缺專業、交叉學科專業設置，加快培養工業設計、金融保險、現代物流、科技研發等緊缺人才。深化技能人才合作培訓制度，加強專業人才的再培訓和再教育，支持企業自主開展職工技能培訓。
佛山市人民政府辦公室
2016年4月21日