各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
《佛山市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向市編辦反映。
佛山市人民政府辦公室
2016年11月15日
佛山市簡化優化公共服務流程方便
基層群眾辦事創業工作方案
為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革工作，進一步創新和改進公共服務，為基層群眾提供公平、可及的服務，根據《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案的通知》（粵府辦〔2016〕27號）的精神，結合我市實際，制訂本方案。
一、總體目標
按照國務院和省人民政府關于簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的部署，堅持問題導向，創新工作思路，綜合施策、標本兼治、立行立改，務求在簡環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展，不斷提升群眾滿意度和“獲得感”。
二、基本原則
（一）服務便民利民。簡化辦事環節和手續，優化公共服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，豐富服務內容，拓展服務渠道，創新服務方式，提高服務質量，讓群眾辦事更方便、創業更順暢。
（二）辦事依法依規。嚴格遵循法律法規，運用法治思維、法治方式規范公共服務事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進公共服務制度化、規范化。
?。ㄈ┬畔⒐_透明。全面公開公共服務事項，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。
?。ㄋ模祿_放共享。加快推進互聯網+公共服務，運用大數據等現代信息技術，強化部門協同聯動，打破信息孤島，推動信息互聯互通、開放共享，提升公共服務整體效能。
二、主要任務及責任分工
?。ㄒ唬┤媸崂砉卜帐马?。
1.各區、各部門要根據法律法規規定，結合權責清單、負面清單以及行政審批標準化等相關工作，對本區、本部門以及相關國有企業事業單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面徹底梳理，對梳理出來的事項逐項列明事項名稱、實施依據、行使主體、服務對象等基本要素，形成公共服務事項清理匯總表。（責任部門：各區人民政府，市直有關部門；2016年12月底前完成）
2.公共服務事項梳理工作中要以創業創新需求為導向，明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業技能培訓等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項。（責任部門：各區人民政府，市直有關部門；2016年12月底前完成）
（二）大力清理簡化優化辦事流程。
1.堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規定，必要時履行公開聽證程序。（責任部門：各區人民政府，市直有關部門；2016年12月底前完成）
2.各部門對梳理出來的公共服務事項要最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，簡化辦事手續，優化服務流程，縮短辦理時限。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料。各區、各部門可結合實際，探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。（責任部門：各區人民政府，市直有關部門；2016年12月底前完成）
?。ㄈ┕脊卜帐马椖夸?。
1.各區、各部門在簡化優化公共服務事項辦事流程、證明材料的基礎上，要按照全市統一的公共服務事項標準，對所有公共服務事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容，并細化到每個環節。（責任單位：各區人民政府，市直有關部門；2017年月2底前完成）
2.各區、各部門的公共服務事項目錄和辦事指南等須通過政府網站、宣傳手冊等形式，向社會公開并實行動態調整。公共服務事項較多的部門可結合實際情況分批、分重點公布。（責任單位：各區人民政府，市直有關部門；2017年2月底前完成）
（四）創新服務方式和推進網上辦理。
1.深化和完善公共服務事項“一門式一網式”辦理模式，通過綜合服務窗口和網上辦事大廳網上統一申辦受理平臺，建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，促進公共服務線上線下管理一體化、規范化運作。大力推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、委托代辦、郵政快遞等服務，逐步實現同城通辦、就近辦理和異地受理。（責任單位：市行政服務中心、市經濟和信息化局，市編辦，各區人民政府；2017年12月底前完成）
2.推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，加快網上辦事大廳手機版建設，布點設置自助服務終端，對具備條件的公共服務事項，實行網上受理、辦理和反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢；暫不具備條件的，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。（責任單位：市經濟和信息化局、市行政服務中心，各區人民政府；2017年12月底前完成）
3.以居民身份證號、統一社會信用代碼分別作為自然人、法人及其他組織“一號”申請辦理公共服務事項的唯一標識，構建群眾辦事統一身份認證體系，實現群眾辦事“多種渠道，一次認證，無縫切換”，逐步打造實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺。（責任單位：市經濟和信息化局、市行政服務中心，各區人民政府；2017年12月底前完成）
?。ㄎ澹┘涌焱七M部門間信息共享和業務協同。
1.加強協調配合，依托全省政務服務大數據庫和省、市、區三級政務信息共享交換體系，加快建設電子證照庫，并與網上辦事大廳、政務信息共享交換平臺對接，逐步實現貫通省市縣、跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互聯互通、校驗核對。構建數據安全和運行安全監控系統，完善技術防范、應急處置方案和措施。（責任單位：各區人民政府，市經濟和信息化局；2017年12月底前完成）
2.加快推進電子政務協調發展，運用大數據理念和云平臺技術，依托現有電子政務基礎資源，深化各區、各部門政務服務信息、信用信息、市場監管等數據的應用和共享。實現歷史辦事數據的重復利用，同一事項再次辦理可復制歷史辦件，非同一事項新申請可調用申請人歷史辦件信息、附件信息、資料庫存檔信息等作為基礎信息輔助錄入。（責任單位：各區人民政府，市經濟和信息化局；2017年12月底前完成）
3.依托“互聯網+”，促進辦事部門公共服務相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。探索建立為群眾服務的大數據資源體系，建設安全高效的數據庫，精準把握群眾辦事需求，實現主動和精準推送的群眾辦事服務。（責任單位：各區人民政府，市經濟和信息化局、市行政服務中心；2017年12月底前完成）
（六）加強服務能力建設和作風建設。
1.各區，各部門要踐行“三嚴三實”要求，從群眾利益出發，設身處地為群眾著想，建立健全服務規則，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，提升運用新技術新方法為民服務的能力。相關行業主管部門要推動面向群眾提供公共服務的國有企事業單位及中介服務機構落實本工作方案要求，切實改進工作，不斷優化服務。（責任單位：各區人民政府，市直各部門；持續推進）
2.加大效能評估和監督考核力度，健全在線監督功能和監督平臺數據分析功能，加強對公共服務事項申請辦理、受理環節的實時監控，及時發現辦理過程中不作為、亂作為的問題，確保服務過程可考核、有追蹤、受監督，辦事群眾可以現場或在線評價。（責任單位：市行政服務中心、市經濟和信息化局，持續推進）
3.定期開展督導檢查，加大問責追責力度，對存在問題的單位及時督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題。（責任單位：各區人民政府，市直各部門；持續推進）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各區、各部門要高度重視簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作，切實履行對改革的領導責任，把這項工作列入重要議事日程。各區、各部門作為第一責任主體，要組織專門力量，制訂具體計劃，落實工作責任，嚴格按照任務分工和進度安排完成各項工作。各區可結合實際，重點針對群眾期盼解決的“堵點”“痛點”“難點”問題，研究制訂具體解決方案，進一步明確部門分工，創新工作舉措，以改革的實際成效取信于民。在推進過程中遇到的問題和困難要及時提請佛山市推進職能轉變協調小組研究。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵷熑?。各責任部門要根據任務分工，創新工作思路，加大推進力度，認真做好公共服務事項的梳理、優化簡化及公布工作，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。市直有關部門要統籌推進本系統公共服務事項簡化優化工作，加強對下級部門的指導和督促，下級部門要注意銜接上級部門的工作要求，對上級部門政策文件規定的不合理證明、繁瑣手續及時提出意見，上級部門要及時研究調整。市政府督查部門和佛山市推進職能轉變協調小組督查組要加大督查力度，開展專項檢查，確保改革落到實處。
?。ㄈ┳⒅匦麄髦笇?。佛山市推進職能轉變協調小組辦公室要充分發揮統籌協調作用，加強工作指導，跟進了解、分析研究各部門推進工作情況，研究解決改革中遇到的困難和問題，及時總結推廣好的經驗做法。各區、各部門要采取多種形式，廣泛宣傳簡化優化公共服務流程工作的重要意義，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監督，提高改革工作的透明度，并及時將改革工作的好經驗、好做法報送至佛山市推進職能轉變協調小組辦公室。