各區人民政府，市政府有關部門：
經市人民政府同意，現將修訂后的《佛山市通信保障應急預案》印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局反映。
佛山市人民政府辦公室
2016年2月1日
佛山市通信保障應急預案
1. 總則
1.1 目的
建立健全我市通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮和應急處置能力，保證通信保障應急指揮調度工作迅速、高效、有序進行，確保通信安全暢通，以避免事故的發生或減輕事故發生對社會造成的影響。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家通信保障應急預案》等有關法規和規章制度，結合我市通信行業實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市行政區域內發生的公共突發事件和通信事故等。
自然災害：洪水、地震、臺風、泥石流、雪災等。
突發公共衛生事件：重大疫情、重大傷亡救治等。
突發社會安全事件：航空通信、大規模集會、游行以及恐怖暴力事件等。
上級下達的重要通信保障任務。
因通信運營企業自身事故導致其它企業網絡發生重大異常或中斷情況時的通信保障。
1.4 工作原則
1.4.1 遵守相關條例規定
通信保障應急工作要符合相關法律法規和條例的規定，依法辦事。
1.4.2 以人為本
在實施通信保障應急的過程中要把保證人員的生命安全作為首要任務，最大限度減少災害事故對生命的威脅和危害。在突發事件可能威脅到人員的生命安全時，要服從安全保衛部門的指揮，危險消除后再進行應急搶險等工作。
1.4.3 預防為主
通信保障應急不僅僅體現在事件發生后的應對和善后處理，更重要的是體現預防為主的原則，平時加強預防事故的教育，嚴格按照規程進行生產運營，提高安全意識，盡量杜絕事故的發生。
1.4.4 統一領導
通信保障應急工作應由政府、駐軍部隊、通信運營企業組成的通信保障應急專門組織機構統一負責，在統一領導和統一指揮下實施。
1.4.5 保障重點
針對突發事件的特點，有重點地實施保障，優先保障重點區域、重點部門的通信需求。
2. 組織機構與職責
2.1 佛山市通信保障應急領導小組。
作為決策和指揮機構，當突發事件威脅通信網絡安全或需要通信應急保障時，確定通信保障應急工作方案；部署各相關單位對事故發生地進行救援；領導、組織和協調全市通信應急保障與通信恢復工作；執行省通信保障應急領導小組的工作部署。領導小組下設辦公室。
組 長：市政府分管經濟和信息化工作的副市長
副 組 長：市政府分管經濟和信息化工作的副秘書長、市經濟和信息化局局長
成員單位：禪城區人民政府
南海區人民政府
順德區人民政府
高明區人民政府
三水區人民政府
空九師95026部隊
市公安局
市財政局
市住建管理局
市國土規劃局
市交通運輸局
中國電信股份有限公司佛山分公司
廣東移動通信有限責任公司佛山分公司
中國聯通有限公司佛山分公司
中國衛星通信集團公司佛山分公司
佛山視通寬帶網絡有限公司
中國鐵塔股份有限公司佛山分公司
具體職責：
各區人民政府的突發事件通信保障應急機構由各區人民政府確定，堅持屬地原則,建立和完善通信應急預警機制，所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從現場應急救援機構的指揮。
空九師95026部隊負責制定、完善佛山機場無線電通信安全方面的制度規定并對實施情況進行監督。
市公安局負責指導、協調、組織重大和特大通信網絡安全事件發生地公安機關對事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，維護事發地社會治安。
市財政局負責公共突發事件中通信保障應急的經費落實（通信運營企業自身網內事故除外）。
市住建管理局在公共突發事件中或事故發生后協助相關部門制定通信基礎設施建設規劃。
市交通運輸局負責為通信保障應急物資裝備迅速到達目的地提供交通和運輸保障。
中國電信股份有限公司佛山分公司、廣東移動通信有限公司佛山分公司、中國聯通有限公司佛山分公司負責組織本企業通信網的保障和恢復應急工作。
佛山視通寬帶網絡有限公司負責組織本企業所屬政務專網傳輸光纖的保障和恢復應急工作。
中國鐵塔股份有限公司佛山分公司負責通信鐵塔的建設、維護和運營，兼顧基站機房、電源、空調等配套設施和室內分布系統的建設、維護和運營，基站設備的維護等。
2.2 佛山市通信保障應急領導小組辦公室
佛山市通信保障應急領導小組辦公室設在市經濟和信息化局，負責市應急通信領導小組的日常事務，包括應急通信的宣傳，起草文件及各類文書資料的準備和整理歸檔；貫徹領導小組的指示和部署，協調聯絡領導小組各成員單位；當突發事件威脅通信網絡安全或需要通信應急保障時，及時了解情況，向領導小組報告并提出具體的應急通信保障方案和措施建議；按照領導小組下達的命令組織協調各通信運營企業開展通信應急保障工作。
主 任：市經濟和信息化局局長
副 主 任：市經濟和信息化局分管副局長
成員單位：空九師95026部隊
市公安局
市財政局
市住建管理局
市國土規劃局
市交通運輸局
禪城區經濟和科技促進局
南海區經濟和科技促進局
順德區經濟和科技促進局
高明區經濟和科技促進局
三水區經濟和科技促進局
中國電信股份有限公司佛山分公司
廣東移動通信有限責任公司佛山分公司
中國聯通有限公司佛山分公司
中國衛星通信集團公司佛山分公司
佛山視通寬帶網絡有限公司
中國鐵塔股份有限公司佛山分公司
2.3 通信保障應急指揮部
佛山市無線電監測站、中國電信股份有限公司佛山分公司、廣東移動通信有限責任公司佛山分公司、中國聯通有限公司佛山分公司分別建立通信保障應急指揮部。
禪城區無線電管理辦公室、南海區無線電管理辦公室、順德區無線電監測站、三水區無線電管理辦公室、高明區無線電管理辦公室根據領導小組辦公室的統一部署，配合通信保障應急指揮部工作，保障應急頻率的使用，查處有害干擾，維護空中電波秩序，并在最短的時間內完成領導小組辦公室下達的任務。
市各通信運營企業負責組織本企業通信網的保障和恢復應急工作，協調通信保障應急搶修工作中的重大問題；積極主動與領導小組辦公室聯系，上報最新保障及恢復工作開展情況，為領導小組的決策提供有關資料。
各通信保障應急指揮部要組織專業的通信保障應急隊伍，配備必要的裝備，實施隊伍演練，加強資源及裝備的管理、維護和保養，以備隨時緊急調用。
3. 預防和預警機制
3.1 預防機制
通信保障應急工作應堅持早預防、早發現、早報告、早處置的方針。全市各級無線電管理部門要認真做好日常監測工作，加強對重要業務部門使用頻率的監測，及時掌握無線電頻率使用情況。各通信運營企業要貫徹落實國家通信網絡安全規劃和工作要求，不斷提高網絡自愈與抗毀能力，加強對重點保障目標的預防，增強應對突發事件的保障能力，不斷完善本地傳輸網預警信息的預測預報途徑，與政府相關部門建立有效的日常溝通渠道，隨時做好應急保障的各項準備工作。
3.2 預防預警行動
領導小組辦公室獲得可能需要通信保障或可能對通信網產生重大影響的事件預警信息后，應立即召開工作會議研究部署通信保障應急工作的措施并通知相關單位做好預防和通信保障應急的各項準備工作。
各通信保障應急指揮部通過監測獲得預警信息后，應對預警信息加以分析，按照早發現、早報告、早處置的原則。對可能演變為嚴重通信事故的情況要及時報告領導小組辦公室。辦公室接到預警信息后立即進行分析核實，經確認后通知可能受到影響的單位做好預防和應急準備工作。
3.3 預警分級和發布
3.3.1 預警分級
預警劃分為四個等級：
Ⅰ級：因特別重大突發公共事件引發的，有可能造成包括我市在內的多個臨近市通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等、急需通信保障應急準備的重大情況；通信網絡故障可能升級造成包括我市在內的多個地級市通信故障或大面積骨干網中斷的情況。
Ⅱ級：因重大突發公共事件引發的，有可能造成我市多個通信網絡通信故障、急需通信保障應急準備的情況；通信網絡故障可能升級造成我市多個通信運網絡通信故障的情況。
Ⅲ級：因較大突發公共事件引發的，有可能造成我市某通信網絡多點通信故障的情況；通信網絡故障可能升級造成我市某通信網絡多點通信故障的情況。
Ⅳ級：因一般突發公共事件引發的，有可能造成我市某通信網絡局部通信故障的情況。
3.3.2 預警發布
領導小組可以確認并命令其辦公室發布Ⅰ級預警信息；領導小組辦公室可以確認并發布Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預警信息。各通信保障應急指揮部應根據發布的預警信息做好相應的通信保障應急準備工作。
4. 應急響應
4.1 響應分級
Ⅰ級：突發事件造成包括我市在內的多個臨近市通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，由領導小組負責立即啟動本預案。
Ⅱ級：突發事件造成我市2個或以上通信傳輸網及通信樞紐出現故障時，通信保障應急指揮部應立即將有關情況上報領導小組辦公室。辦公室要及時組織調查和做出應急處理，并請示領導小組是否啟動本預案。
Ⅲ級：突發事件造成我市某通信網絡多點通信故障時，由領導小組辦公室協調相應的通信保障應急指揮部進行應急處理。處理完畢后，通信保障應急指揮部將處理結果上報領導小組辦公室。
Ⅳ級：突發事件造成我市某通信網絡局部通信故障時，屬于通信信號受干擾的情況由市監測站通信保障應急指揮部協調處理，屬于通信運營企業的通信網絡故障情況，由相應通信運營企業通信保障應急指揮部負責相關的通信保障和通信恢復應急工作。
4.2 應急處置
本預案重點考慮發生Ⅰ級突發事件時的應急處置工作。
4.2.1 信息上報和處理
突發事件發生時，出現重大通信中斷和通信設施損壞的企業應立即將情況上報領導小組辦公室。領導小組辦公室接到報告后，應立即分析事件的嚴重性，及時向領導小組提出處理建議，由領導小組做出啟動本預案的決策。
本預案啟動前，如涉及各通信運營企業通信網絡故障，各通信企業通信保障指揮部可直接啟動本企業內部通信保障預案。
4.2.2 任務下達
發生突發事件時，領導小組辦公室按照領導小組的指示以書面或傳真形式向有關通信保障應急指揮部下達任務通知書。接到任務通知書后，通信保障應急指揮部應立即傳達貫徹執行。
4.2.3 信息通報
啟動預案后，領導小組辦公室與各通信保障應急指揮部之間應加強信息溝通，及時互通應急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作效率。
4.2.4 通信保障應急工作要求
通信保障及搶修應遵循先重點、后一般的原則。具體順序如下：
突發事件處理指揮聯絡通信線路；
黨政專網線路；
保密、機要、安全、公安、武警等重要部門租用電路；
地震、防火、防汛、氣象、醫療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發布、醫療急救等有關的電路；
金融、證券、民航、海關、鐵路、稅務、電力等與國民經濟密切相關部門租用的電路；
其他需要保障的重要通信電路。
4.2.5 通信保障應急任務結束
通信保障和通信恢復應急工作任務完成后，領導小組辦公室按照領導小組的指示下達解除任務通知書，通信保障應急指揮部收到通知書后，任務正式結束。
5. 后期處置
5.1 情況匯報和經驗總結
通信保障和通信恢復應急工作完成后，各通信保障應急指揮部要及時編寫調查報告上報領導小組辦公室并抄送上級有關部門。報告主要內容應包括：事故發生的時間、地點、原因、影響程度和直接、間接經濟損失情況；應急救援參加單位、投入人員、設備情況；應急救援過程、經費決算、實際效果。領導小組辦公室要做好突發事件中通信網絡設施損失的統計、匯總以及情況總結，不斷改進通信保障應急工作。
5.2 事故評估
領導小組辦公室負責對通信事故原因進行調查、分析和處理，對事故后果進行評估并對事故責任處理情況進行監督檢查。
5.3 獎懲評定及表彰
為提高通信保障應急工作的效率和積極性，對在通信保障和通信恢復應急過程中表現突出的單位和個人給予表彰；對保障不力，給國家和企業造成損失的單位和個人進行懲處。
6. 保障措施
6.1 備份通信手段
Ⅰ級應急響應啟動時，由于突發事件造成包括我市在內的多個臨近市通信故障或大面積骨干網中斷。此時可調用我市超級基站系統，利用系統的衛星通信特殊功能進行緊急通信聯絡；積極調集使用常規無線電通信業務的設臺單位（包括業余無線電通信），組織設臺單位和業余無線電愛好者通過短波電臺與上級及其它地市相關部門取得通信聯絡、報告災情。為政府相關部門和公眾提供通信服務，為社會提供通信支援。
6.2 通信保障應急隊伍
通信保障應急隊伍由各通信保障應急指揮部下屬的網絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。各單位應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，滿足通信保障和通信恢復應急工作的需要。
6.3 物資保障
各通信保障應急指揮部應建立通信保障應急資源的保障機制并按照通信保障應急工作的需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源、車輛、裝備的管理、維護和保養，以備隨時緊急調用。
6.4 必備資料
各應急指揮部必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位、部門及主管領導的聯系方式。
6.5 技術儲備與保障
市經濟和信息化局在平時應加強技術儲備與保障管理工作，適時組織專家和相關單位分析當前通信網絡安全形勢，開展通信保障的現場研究。
6.6 宣傳、培訓和演習
領導小組辦公室及各通信保障應急指揮部應加強對通信網絡安全和通信保障應急方面的宣傳教育工作，定期或不定期組織通信保障人員進行技術培訓和應急演練，不斷提高通信保障應急的能力。
6.7 需要其他部門保障的工作
6.7.1 交通運輸保障
為保證突發事件發生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發地，公安機關和交通管理部門應為通信保障應急車輛配置執行應急任務的特許通行證。在特殊情況下，交通運輸主管部門應負責為通信保障應急物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。
6.7.2 電力保障
突發事件發生時，電力部門應優先保證通信設施的供電需求。
6.7.3 經費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由各通信運營企業承擔；處置公共突發事件造成的通信保障費用，參照上級有關規定執行。
7. 附則
7.1 名詞術語說明
7.1.1 通信是指電信網絡。
7.1.2 特大通信事故是指由突發事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網中斷等情況。
7.1.3 各通信運營企業是指廣東省電信有限公司佛山分公司、廣東移動通信有限責任公司佛山分公司、中國聯通有限公司佛山分公司等。
7.2 預案管理與更新
本預案由市經濟和信息化局負責管理和更新，由市通信保障應急領導小組辦公室根據市通信保障應急領導小組的命令和指示啟動。預案堅持周期性的評審原則，每年1次，根據需要及時進行修改。