各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
現將《佛山市醫療衛生強基創優行動計劃（2016—2018年）》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛生計生局反映。
佛山市人民政府
2016年7月5日
佛山市醫療衛生強基創優行動計劃
（2016—2018年）
為貫徹落實《廣東省人民政府關于印發廣東省醫療衛生強基創優行動計劃（2016—2018年）的通知》（粵府函〔2015〕364號）和《中共佛山市委佛山市人民政府關于深化醫藥衛生體制改革建設衛生強市的決定》（佛發〔2016〕5號）精神，加快解決我市當前醫療衛生資源配置不均衡、區域發展不平衡、基層醫療衛生服務能力較弱、專科建設有待提升等主要問題，構建更具活力的醫療衛生服務體系，制訂本行動計劃。
一、總體要求
按照“完善體系、優化格局、補齊短板、均衡發展”的思路，以保障城鄉居民公平享有基本醫療衛生服務為出發點，增強醫療衛生服務有效供給，堅持補短板、保基本、兜底線、促均衡，進一步改革創新體制機制，強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，著力促進醫療衛生工作重心下移，加快建立完善分級診療制度，增強醫療衛生整體實力。
二、工作目標和任務
（一）促進醫療衛生資源均衡發展。
1.工作目標。圍繞實現區域內住院率達到90％左右的目標，優化配置醫療衛生資源。各區行政區域內均設有三級甲等醫院資質的公立醫院和1所公辦二級甲等或以上的中醫類醫院。重點加強高明、三水區級公立醫院的人才、技術、專科等核心能力建設。加強精神衛生、傳染病、兒科、婦產、腫瘤、康復等薄弱領域服務能力建設，加快引進和培養一批緊缺專業衛生人才。充分利用信息化手段，提升醫療衛生服務和管理水平。
2.重點任務。
（1）加強區級公立醫院基本建設和設備購置。研究關鍵醫療設備配置和專科特殊崗位補助政策，使各區兒科、婦產、傳染病、腫瘤、康復等專科資源符合專項規劃要求，滿足區域內居民常見病、多發病、危重癥疾病規范化診療要求。重點加強高明、三水區級醫院基本建設、設備裝備、專科人才隊伍建設，推進高明區人民醫院和三水區人民醫院擴建、改建工程，將高明區人民醫院創建為三級甲等綜合醫院，籌建禪城區中醫院。（各區人民政府，市衛生計生局、市財政局，列首位的為牽頭單位，下同）
（2）建立健全精神衛生服務體系。健全以市、區兩級專業精神衛生機構為主體、綜合性醫院精神科為輔助、基層醫療衛生機構和精神疾病社區康復機構為基礎的精神衛生服務體系和網絡。加強佛山市第三人民醫院和各區精神病專科醫院建設，鼓勵和扶持社會資本投資建立精神病專科醫院。到2018年，南海區、三水區各新建1所精神病專科醫院或依托現有的綜合醫院開設有床位的精神科病區，扶持高明區新市醫院建設發展。加強精神衛生人才隊伍建設，落實《佛山市嚴重精神障礙救治救助實施方案》有關要求。（各區人民政府，市衛生計生局、市財政局、市編辦）
（3）加強院前醫療急救體系建設。以佛山市第一人民醫院及各區人民醫院急救中心、佛山市中醫院創傷急救中心為主體，與承擔院前醫療急救任務的醫療機構共同組成院前醫療急救服務網絡。鼓勵、支持社會力量參與院前醫療急救。加強各急救中心和急救網絡醫院急診科規范化建設和管理，提高現代化裝備水平，加強急救醫務人員規范化培訓，建成部門聯動、功能完善、管理規范、反應高效的院前醫療急救體系。（市衛生計生局、市財政局，各區人民政府）
（4）推進市、區醫院信息服務一體化發展。全面提升各區各醫療衛生單位數據報送質量，提高數據報送完整率、準確率、及時率、關聯性及穩定性，確保醫療數據互聯互通、共享互認；建設應用佛山市醫療機構雙向轉診管理系統，提供規范、標準的雙向轉診全流程信息化管理，逐步建立健全基層首診、雙向轉診的分級診療就醫制度。推廣應用佛山市遠程醫學中心，構建以三級綜合醫院為核心的區域優質醫療資源共享圈，提高基層醫療機構醫療服務能力，縮小城鄉醫療水平差距。（市衛生計生局、市經濟和信息化局，各區人民政府）
（5）加強基層衛生信息化建設。進一步完善全市社區衛生信息系統，在原有基礎醫療、基本公共衛生信息化的基礎上，逐步統一全市基層醫療機構體檢功能、擴展檢驗、影像等功能。進一步完善全市社區衛生信息系統業務應用和管理評估功能，提高健康管理檔案數據質量，提升基層醫療服務能力。著力解決基層醫療機構數據實時共享、網絡質量等問題。進一步推進社區衛生信息系統的覆蓋面，配合省開展基層醫療衛生信息化建設。大力發展基層移動健康服務，創新醫療健康服務模式。（市衛生計生局、市經濟和信息化局，各區人民政府）
（二）深化區、鎮兩級公立醫院綜合改革。
1.工作目標。
按照城市公立醫院綜合改革和縣級公立醫院綜合改革要求，2016年啟動城市公立醫院綜合改革試點工作，將破除“以藥補醫”為突破口，以建立現代醫院管理制度為核心，以建立符合行業特點的人事薪酬制度和分級診療為重點，開展公立醫院管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫保支付制度、藥品采購配送保障機制、監管機制等綜合改革。
2.重點任務。
（1）推動破除“以藥補醫”、建立科學補償機制。
全面取消藥品加成（中藥飲片除外）。全市所有區級及二級以上鎮（街道）公立醫院全部取消藥品加成政策（中藥飲片除外）。降低全市公立醫院藥占比和醫用耗材收入占比、百元醫療收入（不含藥品收入）中消耗的衛生材料占比。（市衛生計生局、市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局）
理順醫療服務價格。在保證公立醫院良性運行、醫保基金可承受，群眾整體負擔不增加的前提下，制訂《佛山市公立醫院醫療服務價格改革方案》。逐步理順醫療服務項目的比價關系，按照省的統一部署，建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制。調整后的醫療服務價格按規定納入醫保報銷范圍。（市發展改革局、市衛生計生局、市財政局、市人力資源社會保障局）
建立可持續的財政投入保障機制。制定出臺公立醫院補償機制政策，研究制定符合區域衛生規劃的公立醫院基本建設和設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等財政保障機制，以及承擔公共衛生任務和緊急救治、救災、援外、支農、支邊和城鄉醫院對口支援等公共服務經費的財政投入機制。改革財政補助方式，強化財政補助與公立醫院的績效考核結果掛鉤關系。（市衛生計生局、市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局）
（2）建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。
探索建立適應醫療衛生行業特點的人事制度。創新機構編制管理方式，逐步實行編制備案管理，建立動態調整機制。實行聘用制度和崗位管理制度。推進養老保險制度改革。（市編辦、市財政局、市衛生計生局、市人力資源社會保障局）
制定符合醫療衛生行業特點的薪酬制度。在國家薪酬改革方案出臺前，進一步完善公立醫院績效工資總量核定辦法，逐步提高人員支出占醫院支出的比例。完善醫院績效工資制度。（市人力資源社會保障局、市財政局、市衛生計生局）
（三）加強基層醫療衛生機構能力建設。
1.工作目標。
加強基層醫療機構標準化建設，到2018年，社區衛生服務機構建設達標率達100％并實現全覆蓋。轉變基層醫療衛生服務模式，引導常見病、多發病患者就近看病就醫。
2.重點任務。
（1）加強基層醫療衛生機構標準化建設。組織實施《佛山市社區衛生服務機構建設標準》，到2018年，社區衛生服務機構業務用房和設施設備達到標準化要求。各社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院建成一個特色濃厚、技術適宜的中醫藥綜合服務區（中醫館）。新建禪城區石灣鎮街道社區衛生服務中心、三水區云東海街道社區衛生服務中心，完成三水區大塘鎮衛生院升級改造工程，實施高明區荷城街道中心衛生院掃尾工程。改建、新建一批社區衛生服務站。（各區人民政府，市衛生計生局、市財政局）
（2）推進區、鎮一體化管理。區級醫院與鎮醫院（社區衛生服務中心）通過醫療聯合體、托管等形式，從技術支持、人員培訓、資源共享、經營管理等方面進行全方位協作，促進上下聯動發展，提高區域服務網絡整體效能。創新人員管理機制，鼓勵區級醫院醫務人員定期到鎮醫院（社區衛生服務中心）進行技術指導或兼任科室負責人，促進人員雙向流動。強化鎮醫院基本醫療服務功能，提升急診搶救、二級以下常規手術、住院分娩、高危孕產婦篩查、兒科等醫療服務能力。充分利用信息化手段，加快建設面向基層的遠程會診、影像診斷、醫學教育等信息系統，促進優質醫療資源下沉。（各區人民政府，市衛生計生局）
（3）加強基層醫療機構中醫科室建設。推進中醫藥進社區，實施基層中醫藥服務能力提升工程。醫保政策對基層采用中醫藥適宜技術給予政策傾斜，優先納入醫保藥品目錄，適當提高結算額度和比例。加強基層中醫藥人才配備和技術培訓，大力推廣普及中醫藥健康理念和知識，推廣針灸等適宜技術，積極開展中醫“治未病”預防保健服務，開展創建全國基層中醫藥工作先進單位活動。（市衛生計生局、市人力資源社會保障局，各區衛生計生部門）
（4）大力發展家庭醫生服務。以老年人和慢性病患者為重點，推進家庭醫生團隊與居民簽訂服務協議，完善家庭醫生服務收費制度，將符合規定的項目納入醫保支付范圍。倡導多種簽約服務形式，簽約服務費由基本醫療保險基金、基本公共衛生服務項目經費和簽約居民個人共同負擔。健全家庭醫生服務激勵機制,建立服務評價指標體系，評價結果與財政補貼掛鉤。提高家庭病床建床費、家庭病床巡診費、醫護人員出診費等收費標準，提高家庭病床的醫保結算額度，保障家庭醫生上門訪視的交通出行。推動醫療衛生機構和養老機構合作，提供家庭護理、社區護理、家庭病床、臨終關懷等服務。逐步擴大我市定點醫療康復機構范圍，逐步提高對康復、護理等基本醫療服務項目的醫保報銷比例，提高對居家老年患者、殘疾人醫療保障水平。（市衛生計生局、市人力資源社會保障局、市發展改革局、市財政局，各區人民政府）
（四）加強基層醫療衛生機構隊伍建設。
1.工作目標。
加強基層醫療衛生機構人力資源配置，加大基層醫療衛生人才培訓培養力度，鼓勵和引導醫療衛生人才到基層服務。到2018年，每萬常住人口擁有全科醫生達到2.5名以上，在基層醫療衛生機構建立起一支留得住、干得好、用得上的人才隊伍。
2.重點任務。
（1）加強基層人力資源配置。各區要按照《關于印發廣東省鄉鎮衛生院機構編制標準的通知》（粵機編辦〔2011〕36號）和《關于印發廣東省城市社區服務機構編制標準的通知》（粵機編辦〔2011〕37號）的規定，結合本地實際需要，扎實做好基層醫療衛生機構的編制核定和人員到崗工作。（市編辦、市衛生計生局，各區人民政府）
（2）提升基層人員待遇。制定提高基層衛生人員待遇的政策，建立與崗位職責和業績相聯系的分配激勵機制。對高層次專業技術人才到基層醫療衛生機構工作，可按特設崗位給予聘用，發放相應的崗位補貼。對在社區衛生服務機構工作的醫務人員給予特殊補貼。基層醫療衛生機構可從單位上年度收支結余部分自主提取一定比例用于增發獎勵性績效工資，自主調整基礎性和獎勵性績效工資比例，保障基層醫療衛生機構醫務人員的薪酬水平。（市人力資源社會保障局、市財政局、市衛生計生局，各區人民政府）
（3）加強基層人才引進、培養。實施基層衛生人才培訓計劃，依托市、區級醫院，開展基層衛生人才培訓，全面提升基層醫療衛生服務能力。重點對全市鎮（街道）衛生院、社區衛生服務機構的醫生、護士和醫技人員開展培訓，力爭通過3年時間，對全市基層醫療衛生單位主要崗位人員輪流培訓或進修。加大人才引進力度，通過引進一批基層醫療衛生人才，優化基層衛生隊伍結構，提升基層醫療服務水平。（市衛生計生局、市財政局，各區衛生計生部門、財政部門）
（4）建立住院醫師規范化培訓制度。加強住院醫師規范化培訓基地建設，加快建立健全以“5+3”為主體的醫學人才培養模式。大力支持住院醫師規范化培訓基地招收臨床醫學、中醫學、全科醫學專業本（專）科學歷人員參加住院醫師規范化培訓。加大對住院醫師和全科醫生規范化培訓的支持力度，增加對住院醫師和全科醫生規范化培訓經費，并明確財政補貼的項目和標準。到2018年，全市基本建立住院醫師規范化培訓制度，基本實現所有新進醫療崗位的本科及以上學歷臨床醫師接受住院醫師規范化培訓。（市衛生計生局、市財政局，各區人民政府）
（5）加大全科醫生規范化培訓力度。各區加強統籌，以目標為導向，根據本區全科醫生缺口數，通過選派符合條件的在職人員或新招錄醫學生等形式，定向實施全科醫生規范化培訓，將完成規范化培訓后的全科醫生補充到基層醫療衛生機構中。（市及各區衛生計生部門、財政部門、人力資源社會保障部門、編制部門）
（五）強化公共衛生服務能力。
1.工作目標。
堅持“預防為主，防治結合”的方針，建立健全以政府為主導的公共衛生安全體系，完善公共衛生機構管理體制，著力提升重大傳染病監測預警和突發、新發重大傳染病應急處置能力；促進基本公共衛生服務均等化，降低常見病、多發病對群眾健康的影響，不斷提高人民群眾的健康素養。
2.重點任務。
（1）強化傳染病防控能力。加強法定報告傳染病監測，在全市設置不少于100個市級監測哨點，實現哨點監測病種覆蓋率達到80％，建立法定報告傳染病監測系統。提高艾滋病、結核病和性病等重大傳染病防治能力，實現社區艾滋病隨訪及淋巴細胞（CD4）檢測比例和抗病毒治療覆蓋率達到98％，耐多藥肺結核可疑者篩查率和耐多藥肺結核診治覆蓋率達到80％，梅毒咨詢檢測服務率達到95％。（市衛生計生局，各區衛生計生部門）
（2）加強疾病防治能力建設。組織實施《佛山市、區疾病預防控制中心能力提升方案》。完善區級艾滋病防治、結核病防治、麻風病防治、性病防治、精神病防治服務網絡和管理體制，推進區級專業疾病防治機構服務能力建設。完善公立醫院、專業疾病防治機構、基層醫療衛生機構和社會辦醫院之間的分工協作關系，建立分工明確、功能互補、信息互通、資源共享的工作機制，提高公共衛生體系運作整體效能。強化區級疾控機構健康風險因素監測、實驗室檢測和突發公共衛生事件應急處置能力及食品安全風險監測能力建設。貫徹實施新修訂的《疫苗流通和預防接種管理條例》，加強計劃免疫冷鏈系統建設，全面啟動預防接種安全工程，推進數字化預防接種門診建設。完善職業健康檢查服務網絡，建立重點職業病及職業健康風險監測預警部門協作機制，提升職業健康技術服務與職業病診斷治療能力。（市衛生計生局、市編辦、市財政局，各區人民政府）
（3）提高婦幼健康保健水平。實施婦幼健康優質服務提升工程，加強高危、高齡、流動人口孕產婦等重點人群的健康管理。加大出生缺陷綜合防治力度，實現婚前孕前、孕期及新生兒三級預防出生干預。自2017年起，免費開展新生兒常見疾病篩查項目。（市衛生計生局、市財政局，各區人民政府）
（4）鞏固和擴展基本公共衛生服務內容。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。在鞏固現有服務項目的基礎上，擴大服務覆蓋面，拓展服務內容。健全公共衛生服務項目質量標準，完善績效考核和財政補助機制。（市衛生計生局、市財政局，各區人民政府）
（六）強化基層衛生計生綜合監督執法能力。
1.工作目標。
貫徹落實《關于進一步加強衛生計生綜合監督行政執法工作的意見》（國衛監督發〔2015〕91號），遵循“整合資源、轉變職能、綜合執法、提高效率”的原則，整合衛生計生行政執法資源，強化衛生計生綜合監管職能，完善綜合執法體系，推進衛生計生綜合執法，確保衛生計生法律法規的有效落實。
2.重點任務。
（1）改革和完善衛生計生綜合監督執法工作。結合實際，整合衛生、計生現有行政執法資源和職責，完善市、區、鎮（街道）三級衛生計生監督執法網絡，明確行政執法工作任務，大力推進綜合監督行政執法。（市衛生計生局、市編辦，各區人民政府）
（2）充實配備監督執法人員。綜合考慮區域人口、工作量、服務范圍和經濟水平因素，加強執法力量，保證綜合監督執法工作正常開展。（市衛生計生局、市編辦、市財政局，各區人民政府）
（3）強化監督執法能力保障。確保市、區、鎮（街道）衛生計生綜合監督執法機構所需辦公用房、辦公設備、執法裝備以及經費保障與所承擔的職能相配套。（市衛生計生局、市財政局，各區人民政府）
（七）健全城鄉居民醫療救助制度。
1.工作目標。
穩步提高醫療保障水平，健全重特大疾病保障機制，著力加強管理服務能力，做好基本醫療保障、大病保險、醫療救助、疾病應急救助等各項制度的有效銜接。到2018年，基本形成覆蓋全民的多層次醫療保障體系，有效提高重大、特大疾病保障水平。
2.重點任務。
（1）全面實施大病保險。全面開展大病保險工作，適當擴大支付范圍，減輕群眾大病醫療費用負擔。規范大病保險的承辦服務，不斷提升大病保險管理服務的能力水平。加強大病保險運行監管。到2017年，建立起比較完善的大病保險制度，與醫療救助等制度緊密銜接，共同發揮托底保障功能，切實避免人民群眾因病致貧、因病返貧。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局）
（2）完善醫療救助制度。全面建立與我市經濟社會發展水平相適應、與基本醫療保險和大病保險及醫療救助相銜接、覆蓋城鄉的醫療救助體系。全面開展重特大疾病醫療救助工作，進一步創新細化政策措施，實現醫療救助制度科學規范、運行有效，與相關社會救助、醫療保障政策相配套，保障城鄉困難群眾基本醫療權益。到2018年，爭取全市醫療救助水平位居全國前列。（市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局）
（3）全面建立疾病應急救助制度。對需要急救但身份不明或無負擔能力的患者實施應急醫療救助。建立多渠道的籌資機制，建立責任共擔、多方聯動的工作機制，明確政府各部門和醫療機構的職責，規范執行緊急救治標準和醫療救助程序，提高疾病應急救助能力。（市衛生計生局、市人力資源社會保障局、市民政局、市公安局、市財政局）
（八）推進健康城市建設。
1.工作目標。
鞏固擴大衛生城市創建成果，研究制訂《佛山創建健康城市行動計劃》，推進健康細胞工程項目，在開展健康村（居）創建的基礎上，完成一批健康學校、健康社區、健康醫院和健康單位等健康細胞工程。
2.重點任務。
（1）加強基層愛國衛生組織機構建設。健全全市各級愛國衛生運動委員會組織，發揮統籌協調作用，成員單位分工明確，職責落實。重點加強基層愛國衛生運動委員會辦公室組織機構建設，各鎮（街道）要充實愛國衛生工作人員以適應實際工作需要，愛國衛生工作經費要納入當地財政預算。社區居委會及村委會要配備專職衛生管理人員，負責協調發動本地群眾參與愛國衛生工作。（市衛生計生局、市編辦、市財政局，各區人民政府）
（2）鞏固和擴大衛生城市創建工作。進一步鞏固國家衛生城市、衛生鎮（村）創建成果，高明、三水區要加大衛生鎮（村）創建力度，創新工作方式。到2018年，高明區更合鎮，三水區大塘鎮、南山鎮創建成廣東省衛生鎮，實現全市可創建的24個鎮100％建成省級以上衛生鎮。高明區新創建省級衛生村55個，三水區新創建60個，全市85％的自然村成功創建為省級衛生村。（高明、三水區人民政府分別負責，市衛生計生局）
（3）推進健康城市建設。研究制訂《佛山市健康城市建設行動計劃》，建立考核評價和財政補助機制，鞏固和推進慢性病綜合防控、全民健康生活方式行動、健康促進示范單位創建活動。2016年啟動健康細胞工程創建工作，在禪城、南海、順德區開展試點。到2018年，全市各區均建成不同類型健康細胞示范點，健康細胞創建工作覆蓋到全市各鎮（街道）。繼續開展健康村（居）創建工作，使健康村（居）覆蓋到全市各鎮（街道）。（市衛生計生局、市財政局、市住建管理局、市環境保護局、市教育局、市工商局、市食品藥品監管局、市水務局、市交通運輸局、市公安局、市體育局，各區人民政府）
（九）促進區域醫療衛生服務創優增效。
1.工作目標。
在一定服務半徑內打造區域醫療中心，增加優質醫療衛生資源，提高疑難危急重癥救治技術，力爭危急重癥病人能夠就近診治。加快推進分診診療，加強醫療衛生機構服務功能整合和分工協作，提高區域醫療資源利用效率和整體效益，豐富和完善醫療衛生服務內涵和方式，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。
2.重點任務。
（1）建設區域醫療中心。加強區域醫療中心建設，承擔區域內危重癥疾病診療、基層人才培養和基層服務指導等任務。重點加強佛山市第一人民醫院禪城醫院、南海區第二人民醫院、南海區第三人民醫院、南海區第四人民醫院、順德區桂洲醫院、北滘醫院、杏壇醫院或均安醫院、高明區更合醫院、三水區人民醫院大塘醫院建設。鼓勵社會資本建設二級及以上規模醫院。（各區人民政府，市衛生計生局、市財政局）
（2）推進佛山市分級診療制度建設。優化醫療衛生服務網絡，推動市內、外醫療機構密切合作和醫療資源優化整合，組建利益共享、責任共擔的醫療聯合體，促進優質醫療資源下沉到基層，鼓勵市級醫院醫生到基層醫療機構多點執業，通過坐診、帶教、查房等方式，帶動提升基層醫療衛生機構技術水平，提高基層醫療衛生機構診療量占總診療量比例。三甲醫院應為基層醫療衛生機構開通便捷轉診通道，為基層轉診患者提供優先就診、優先檢查、優先住院等便利。采取優化醫療管理制度，調整完善門診和住院醫保政策等綜合措施，逐步建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。到2017年，分級診療政策體系逐步完善，醫療衛生機構分工協作機制基本形成。（市衛生計生局、市人力資源社會保障局，各區人民政府）
（3）豐富醫療衛生服務內涵和方式。樹立現代醫學模式觀念，注重“預防、治療、康復”三者結合，構建整合型醫療衛生服務體系，提高醫療衛生資源利用效率。推動多元發展、防治結合、中西醫并重，延長醫療衛生服務鏈，實施“互聯網+”行動計劃，改善醫療衛生服務模式，為群眾提供系統、連續、全方位的醫療衛生服務。積極推進醫療衛生和養老服務資源有序共享，促進養老、保健、醫療、康復服務一體化發展。促進健康服務產業發展，滿足群眾多層次、多樣化健康服務需求。（市衛生計生局、市民政局、市發展改革局，各區人民政府）
三、工作要求
（一）加強領導，落實職責分工。各區、各有關單位要高度重視基層醫療衛生事業發展，充分認識實施醫療衛生強基創優行動計劃對于提高人民群眾健康水平、打造健康佛山的重要意義，將其作為率先全面建成小康社會的重要內容抓好落實。各區要認真落實地方政府負責制，加強統籌協調，明確部門分工，抓緊研究制訂具體實施方案。全市各級衛生計生、發展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障等部門要按職責分工認真履行職責，逐條逐項抓好落實。
（二）加大投入，鼓勵社會參與。各區要積極調整財政支出結構，健全醫療衛生投入保障機制，按照“保基本、強基層、建機制”的要求，加大對本區醫療衛生機構、人才隊伍建設、在崗人員的崗位補貼等方面的投入，重點解決基層醫療衛生服務能力不足問題。鼓勵社會力量投資發展醫療衛生事業，積極推進醫療衛生公私合作模式（PPP）項目，形成政府主導、社會參與的多元投入格局。
（三）分類指導，提高工作績效。各區要將醫療衛生強基創優納入本區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃，明確發展目標和路徑，切實把醫療衛生強基創優各項工作落到實處，加快提升全市醫療衛生事業發展水平。市衛生計生局、市財政局、市人力資源社會保障局等有關部門要指導各區大膽創新、重點突破，力爭在醫療衛生機構發展模式、管理方式、薪酬制度、人才培養等領域形成具有當地特色、符合當地實際的醫療衛生事業發展路徑。