佛府[2013]105號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
現(xiàn)將《佛山市重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
佛山市人民政府
2013年12月19日
佛山市重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，推進政府重大決策科學化、民主化和法治化，提高決策質量和效率，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》及《佛山市人民政府工作規(guī)則》等法律、法規(guī)和相關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市、區(qū)人民政府重大行政決策程序適用本規(guī)定。區(qū)人民政府就本區(qū)范圍內(nèi)的重大行政決策及決策程序，可另行制定具體實施細則，報市人民政府備案。
市政府派出機構的重大行政決策程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指政府依法定職責權限，對涉及本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項所作出的決定。
第四條 重大行政決策應當遵循科學、民主和合法的原則，遵循公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制。
第五條 政府辦公室負責重大行政決策的指導、協(xié)調(diào)工作，以及決策執(zhí)行落實的檢查、督促工作。
政府法制機構負責重大行政決策的合法性審查工作。
行政監(jiān)察機構負責對政府職能部門和下級政府決策制定和執(zhí)行等有關工作的行政監(jiān)察。
政府各部門按照各自職責，負責重大行政決策相關工作。
第六條 政府重大行政決策的信息公開，遵循《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等關于政府信息公開的相關規(guī)定。
第二章 決策范圍
第七條 政府重大行政決策（以下簡稱決策）范圍包括以下事項：
（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施。
（二）編制和修改各類經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展和公共服務等重要總體規(guī)劃。
（三）安排重大政府項目。
（四）開發(fā)利用重大自然資源。
（五）制定行政管理體制改革的重大措施。
（六）政府行政首長提出的其他重大事項。
第八條 下列情形不適用本規(guī)定：
（一）政府人事任免決定。
（二）制定政府內(nèi)部事務管理措施。
（三）突發(fā)事件的應急處理。
（四）法律法規(guī)和規(guī)章對決策程序已作出規(guī)定的事項。
第三章 決策程序
第一節(jié) 決策啟動
第九條 下列人員或機構可以向政府提出決策建議，并啟動決策程序：
（一）政府行政首長提出。
（二）政府分管領導提出并經(jīng)政府行政首長同意。
（三）政府辦公室及政府各職能部門提出并經(jīng)政府分管領導、政府行政首長同意。
（四）下級政府提出并經(jīng)市政府分管領導、市政府行政首長同意。
（五）人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士提出，由政府辦公室會同相關部門提出初審意見，并經(jīng)政府分管領導、政府行政首長同意。
（六）公民、法人或其他組織提出，由政府辦公室會同相關部門提出初審意見，并經(jīng)政府分管領導、政府行政首長同意。
政府行政首長或分管領導直接提出決策建議或收到?jīng)Q策建議后批準同意啟動決策程序的，應同時指定決策承辦單位。
第十條 提出決策事項，決策事項承辦單位應當提交決策方案。對需要進行多方案比較研究的決策事項，應當擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。
決策事項承辦單位可自行組織起草決策方案，也可委托有關專家或專業(yè)研究機構起草決策方案。決策方案主要內(nèi)容應包括決策建議擬解決問題、建議理由、決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、經(jīng)費預算、可行性分析、決策執(zhí)行部門和配合部門、法律法規(guī)和政策依據(jù)以及其他相關材料等，并應當附有決策方案起草說明。
第二節(jié) 決策論證
第十一條 決策事項承辦單位負責決策方案的論證工作。
第十二條 決策事項承辦單位應組織專家咨詢會，邀請相關領域專家或委托專業(yè)研究機構對決策的必要性和可行性進行咨詢。專家或專業(yè)研究機構咨詢論證后，應當出具簽名或蓋章的書面咨詢報告。
政府應當建立決策咨詢專家?guī)臁?/span>
第十三條 決策事項承辦單位應當就決策方案進行決策風險評估，評估后應提出書面風險評估報告。
風險評估報告應視決策需要，對決策方案進行成本效益分析，對財政經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)或法律糾紛等方面的風險和可控程度作出評估，并相應提出防范、減緩或者化解措施。
決策未經(jīng)評估或風險評估報告提示其風險過高，而又未有相應解決措施或方案的，不得提交政府審議。
第十四條 決策事項承辦單位應當就決策方案征求政府相關職能部門和下一級政府意見。
對擬不采納的其他部門和下一級政府的反饋意見，決策事項承辦單位應與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見的，決策事項承辦單位應當在決策方案說明中載明。
決策事項承辦單位應當根據(jù)風險評估報告、專家咨詢意見以及其他部門和下級政府的意見修改形成決策方案征求意見稿。
第十五條 決策實行公開征求意見制度。
決策事項承辦單位征求公眾意見，可根據(jù)決策事項具體情況，采取書面征求意見、座談會、聽證會、問卷調(diào)查、走訪等形式，也可以通過公眾媒體或者網(wǎng)絡征求意見等方式進行。
通過公眾媒體或者網(wǎng)絡征求公眾意見等方式進行的，征求公眾意見的時間應不少于10個工作日。通過網(wǎng)絡征求公眾意見的，決策方案征求意見稿應當在政府門戶網(wǎng)站上公開。
公眾可就決策方案征求意見稿提出意見建議。決策事項承辦單位應通過公開郵箱、電話、地址等聯(lián)系方式，設置網(wǎng)上回復功能等途徑方便公眾提出意見建議。
第十六條 下列情形應當組織聽證：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的決策事項。
（二）編制重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的行政決策事項。
（三）教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項。
（四）行政機關認為需要聽證的行政決策事項。
聽證由決策事項承辦單位組織，并按《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》的相關規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證事項及其適用的聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
相關行政機關應在每年年初根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，及時制定本年度聽證目錄，并報政府辦公室備案。
第十七條 決策采取座談會形式征求社會公眾意見的，決策事項承辦單位應當邀請有利害關系的公民、法人或其他組織參加。決策方案征求意見稿及起草說明應當至少提前5個工作日送達與會代表。
第十八條 依據(jù)征集的公眾意見和建議所完善的決策方案征求意見稿，應當分別經(jīng)決策事項承辦單位的法制機構審核和領導集體討論通過后，形成決策草案及起草說明。
第十九條 決策事項承辦單位應當客觀公正對待公眾意見，對根據(jù)本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定征集到的公眾意見進行整理、歸類和分析，在征求意見結束后5個工作日內(nèi)，對公眾意見的采納情況作出說明并予以公開。征集意見數(shù)量特別大、情況特別復雜的，可延長5個工作日。
公眾意見采納情況的說明應當包括以下內(nèi)容：
（一）公眾參與的基本情況。
（二）公眾意見的概述。
（三）公眾意見采納與否的情況及理由。
（四）需要說明的其他情況。
第三節(jié) 合法性審查
第二十條 決策事項承辦單位應當將決策草案提交政府審議，并向政府辦公室報送以下材料：
（一）提請政府審議的請示。
（二）決策草案及起草說明。
（三）草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)。
（四）風險評估報告、專家咨詢報告、征求意見匯總材料、聽證報告等。
（五）決策事項承辦單位法制機構的合法性審查意見。
第二十一條 決策實行合法性審查制度。政府辦公室應當自收到?jīng)Q策事項承辦單位提交審議的材料后5個工作日內(nèi)作出處理，認為材料齊備的，應當把決策草案送交政府法制機構進行合法性審查；認為材料不齊備的，應當退回決策事項承辦單位補充材料。
未經(jīng)政府法制機構合法性審查或審查不合法的決策草案，不得提交政府審議。
第二十二條 政府法制機構應當從以下方面進行合法性審查：
（一）決策事項是否屬于政府法定權限。
（二）決策草案內(nèi)容是否合法。
（三）決策起草過程是否符合本規(guī)定。
政府法制機構在合法性審查過程中，可以要求決策事項承辦單位補充相關材料和必要程序。
第二十三條 政府法制機構在進行合法性審查時，認為有必要的，可邀請相關法律專家進行合法性論證。合法性論證意見應當作為政府法制機構提出審查意見的參考依據(jù)。
第二十四條 政府法制機構應當自收齊送審材料之日起15個工作日內(nèi)提出合法性審查意見，特別重大、疑難、復雜的決策草案可以延長10個工作日。
補充相關材料和必要程序、法律專家論證的時間不計入合法性審查時間。
第二十五條 政府法制機構審查決策草案后，向政府提出下列書面審查意見：
（一）決策草案通過合法性審查的，建議提交政府審議。
（二）決策草案應當調(diào)整但無法達成一致意見的，列明各方意見，提請政府決定。
（三）決策事項超越政府法定權限，或者內(nèi)容、程序存在重大法律問題，或者公眾對決策草案存在重大分歧的，建議暫不提交政府審議。
第二十六條 政府辦公室自收到政府法制機構合法性審查意見后5個工作日內(nèi)送呈政府領導提出意見，認為可以提交審議的，提請審議；認為暫不能提交審議的，應當退回決策事項承辦單位并說明理由。
第四節(jié) 審議決定
第二十七條 決策堅持民主集中制和行政首長負責制相結合的原則，實行集體審議制度。集體審議形式包括政府常務會議和政府全體會議。政府常務會議和政府全體會議討論重大行政決策時，應當有過半數(shù)組成人員參加。
政府常務會議和政府全體會議應對決策草案作出通過、不予通過、修改后再次審議或暫緩審議的決定。
決策草案暫緩審議期間，決策事項承辦單位可根據(jù)實際情況變化再次提請審議。決策修改后再次審議或者暫緩審議的，期限一般不超過2年；超過期限未再次審議的，退出決策程序。
決策通過后應當明確執(zhí)行單位，需要多個單位配合執(zhí)行的，應明確主辦單位。
第二十八條 決策以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
決策應當報上級政府批準的，按照有關規(guī)定辦理。
決策應當依法提請同級人大及其常委會審議的，依照法定程序辦理。
第二十九條 決策通過后，除依法應當保密的以外，應當自作出決定之日起30日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站或其他公眾媒體向社會公布。
第四章 決策執(zhí)行、決策后評估
第三十條 決策執(zhí)行單位應當根據(jù)執(zhí)行任務、執(zhí)行責任要求，制定執(zhí)行方案，明確執(zhí)行機構，落實執(zhí)行措施，并在3個工作日內(nèi)向政府辦公室報備。
決策執(zhí)行單位應跟蹤決策執(zhí)行情況，確保執(zhí)行的效果和進度，執(zhí)行效果和進度納入本單位年度工作總結。
第三十一條 實行決策后評估制度。
決策后評估工作應當按照以下規(guī)定組織：
（一）評估組織單位為決策執(zhí)行（主辦）單位。
（二）評估應當定期進行，其周期視決策所確定的決策執(zhí)行時限或者有效期而定。
（三）評估委托專業(yè)研究機構進行的，該專業(yè)研究機構應當未曾參與決策制定階段的相關論證、評估工作。
（四）評估應當征詢公眾意見，公民、法人或者其他組織可以對決策執(zhí)行情況提出評估意見和建議，評估組織單位應當就采納情況作出書面答復并說明理由。
（五）評估組織單位應當制作決策后評估報告提交政府。
決策在執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導致決策目標全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應當及時采取臨時補救措施，同時向政府報告，并依照本條前款第（一）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定組織決策后評估。
第三十二條 決策評估報告內(nèi)容包括：
（一）決策內(nèi)容和決策執(zhí)行的基本情況。
（二）決策執(zhí)行的經(jīng)濟效益。
（三）決策執(zhí)行的社會效益。
（四）社會評價。
（五）相關執(zhí)法體制、機制適應情況。
（六）提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議。
（七）后續(xù)措施建議。
第三十三條 決策后評估報告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經(jīng)政府常務會議或政府全體會議討論同意后，決策應當停止執(zhí)行或暫緩執(zhí)行。
政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定的，決策執(zhí)行單位應當及時采取有效措施，盡量避免或者減少經(jīng)濟損失和不良社會影響。
第三十四條 除緊急情況外，決策方案的修改按照本規(guī)定第三章規(guī)定的程序執(zhí)行。
第五章 決策監(jiān)督
第三十五條 政府辦公室負責決策執(zhí)行情況的檢查、督促工作，掌握執(zhí)行中的情況、進度和存在問題，及時向政府報告。
決策執(zhí)行單位對決策執(zhí)行情況實行自查并及時向政府報告。
第三十六條 公民、法人或其他組織有權監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行工作，可以向政府、決策事項承辦單位、決策執(zhí)行單位和配合單位提出意見建議。
政府主動接受人大、政協(xié)對重大行政決策制定和執(zhí)行工作的監(jiān)督。
第三十七條 行政機關和相關機構工作人員違反本規(guī)定，或在決策起草、執(zhí)行和監(jiān)督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法行為的，按照有關規(guī)定依法問責；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第三十八條 決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，導致決策不能正確執(zhí)行的，依照有關規(guī)定對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法追究責任。
第六章 附 則
第三十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。《印發(fā)佛山市重大行政決策聽證暫行辦法的通知》（佛府〔2007〕1號）于同日廢止。