各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構(gòu)：
《佛山市高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作指引》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市安全監(jiān)管局反映。
佛山市人民政府辦公室
2016年5月20日
佛山市高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)
責(zé)任保險工作指引
根據(jù)新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年8月31日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）、新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》（2013年9月27日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）和《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》（廣東省人民政府令第215號）的規(guī)定，為積極穩(wěn)妥推進全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，規(guī)范明晰各指標(biāo)內(nèi)涵，經(jīng)廣泛深入調(diào)查研究，制定本指引。
一、指導(dǎo)思想、實施原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，探索有效推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險的方式和途徑，逐步建立商業(yè)責(zé)任保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的良性互動機制，不斷健全和完善安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策和保障制度，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。鼓勵各區(qū)依據(jù)本指引，結(jié)合本區(qū)實際，圍繞發(fā)揮責(zé)任保險社會服務(wù)輔助安全生產(chǎn)管理的核心功能，積極探索、大膽創(chuàng)新，規(guī)范、高效地開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險推行工作。
（二）實施原則。
推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險應(yīng)當(dāng)遵循政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作、企業(yè)自愿的基本原則，充分尊重投保單位與保險公司的意愿，運用差別費率和浮動費率機制，逐步實現(xiàn)互利共贏。
1.政府推動、市場運作。政府將安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作作為安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的重要組成部分，以政府公信力為支撐，加以扶持、引導(dǎo)和推進。保險機構(gòu)根據(jù)保險法以及相關(guān)政策規(guī)定，設(shè)計適合行業(yè)和地方需要的安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品，在按市場規(guī)則運作的同時，以服務(wù)企業(yè)和社會為根本目標(biāo)，誠信微利經(jīng)營。
2.預(yù)防為主，防補結(jié)合。建立預(yù)防為主的安全生產(chǎn)責(zé)任保險理念，充分發(fā)揮保險對安全生產(chǎn)事故的經(jīng)濟補償功能。加強保險業(yè)對安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)、隱患整改、防災(zāi)防損的資金投入，提高安全生產(chǎn)事故防范和處置能力。
3.費率浮動，促束并舉。充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵和約束作用，不同行業(yè)之間實行保費差別費率，同行業(yè)企業(yè)之間根據(jù)安全生產(chǎn)狀況實行保費浮動費率。
4.市級統(tǒng)籌，因地制宜。加強安全生產(chǎn)責(zé)任保險的整體規(guī)劃設(shè)計，全市統(tǒng)籌規(guī)劃，各區(qū)因地制宜制訂實施方案，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險機構(gòu)機制，實行區(qū)級統(tǒng)保。
（三）工作目標(biāo)。
充分發(fā)揮保險行業(yè)在安全生產(chǎn)中的作用，按照試點先行，分步推進的方式，以村級工業(yè)園為重要突破點，在高危行業(yè)積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，不斷探索完善，并逐步向其他行業(yè)推進。通過推動試點，構(gòu)建全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險的扶持政策，逐步建立多層次的安全生產(chǎn)事故預(yù)防和響應(yīng)機制，切實提高安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急處置水平，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“三個轉(zhuǎn)變”（從事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從事故管理向隱患管理轉(zhuǎn)變，從簡單的行政命令手段向利用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合手段做好工作的轉(zhuǎn)變），最終減少事故發(fā)生，保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
二、保險方案
（一）實施范圍。
1.企業(yè)參保范圍。在本市行政區(qū)域內(nèi)的如下生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)先行重點推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險：
（1）危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（無儲存場所的除外）、儲存企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、機械制造企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)、建筑施工企業(yè)（含市政工程和拆除工程施工企業(yè)）；
（2）民用爆破器材生產(chǎn)、銷售、購買、爆破企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、使用工業(yè)煤氣企業(yè)；
（3）法律法規(guī)認定的其他需要參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的企業(yè)。
政府依托企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本指引參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。各區(qū)可根據(jù)本區(qū)實際適當(dāng)擴大重點推行范圍。鼓勵重點推行以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際需要辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
2.員工參保范圍。投保安全生產(chǎn)責(zé)任險的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將直接從事生產(chǎn)作業(yè)崗位工作的員工全部納入安全生產(chǎn)責(zé)任險參保范圍。
（二）保險責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成的從業(yè)人員或者第三者的人身傷亡、傷殘、急性職業(yè)中毒以及第三者的直接財產(chǎn)損失、應(yīng)急搶險救援費用，由保險公司在保險金額內(nèi)負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的賠償責(zé)任。
保險公司提供的保險產(chǎn)品，其責(zé)任范圍不得小于本指引規(guī)定的基本責(zé)任范圍。在基本責(zé)任范圍的基礎(chǔ)上，針對不同行業(yè)的需要制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險內(nèi)容和條款，建立健全責(zé)任保險服務(wù)體系。
（三）條款費率。
1.保險費率。安全生產(chǎn)責(zé)任保險按照投保企業(yè)風(fēng)險程度、安全生產(chǎn)狀況、以往事故記錄、賠付率等實行差別費率和浮動費率機制。保險費率根據(jù)上年安全生產(chǎn)狀況每年浮動1次（按照生產(chǎn)經(jīng)營周期投保的除外），每次及累計的實際保險費率應(yīng)在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上累計上浮或下浮不得超過30％。
2.費率浮動激勵。充分運用保險價格杠桿的手段，激勵企業(yè)重視安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。對于信用管理等級達“紅名單”、A級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險費率可以在標(biāo)準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上按一定比例下浮。
3.保險金額。保險合同約定的保險金額，涉及人員死亡的，每人累計最高賠償限額不得低于上一年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入20倍。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需要增加保險金額，提高風(fēng)險保障能力。
4.保險期限。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險期限為1年，特殊情況的可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營周期確定。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在保險合同期屆滿前辦理續(xù)保手續(xù)。
（四）保險服務(wù)。
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位加入安全生產(chǎn)責(zé)任保險，保險機構(gòu)有責(zé)任和義務(wù)幫助其開展安全生產(chǎn)工作，并按照保費收入的一定比例提取事故預(yù)防費用，用于開展以下保險服務(wù)：
（1）培訓(xùn)宣導(dǎo)。宣傳安全生產(chǎn)知識和安全技術(shù)知識，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)人員按照法律法規(guī)規(guī)章要求的時限、內(nèi)容進行安全培訓(xùn)，提高管理人員和從業(yè)人員的安全意識和操作技能。
（2）安全檢查。每年定期開展安全生產(chǎn)檢查，借助技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和安全生產(chǎn)專家力量對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患進行排查整改，并提供安全生產(chǎn)相關(guān)評估；指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位運用佛山市安全生產(chǎn)自助管理系統(tǒng)開展隱患自查自報。
（3）行業(yè)交流。每年定期舉辦安全生產(chǎn)研討會，組織有代表性的生產(chǎn)經(jīng)營單位互相交流安全管理、風(fēng)險控制經(jīng)驗。
（4）風(fēng)險預(yù)警。建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，定期匯總分析賠案數(shù)據(jù)，制作風(fēng)險分析報告，及時向生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府提出事故風(fēng)險預(yù)警信息。
（5）應(yīng)急救援。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織事故應(yīng)急救援演練；搭建事故應(yīng)急救援溝通協(xié)作平臺，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位快速、有序地組織開展救援。
（6）信息報告。每季度定期向安全監(jiān)管部門匯報項目開展情況，每年對項目開展情況進行總結(jié)評估，并提出優(yōu)化和改進保險產(chǎn)品的建議。
2.保險機構(gòu)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，提升事故預(yù)防、隱患排查能力。
建立可操作、可追溯的痕跡化管理模式，由市安全監(jiān)管局牽頭在智能安監(jiān)平臺項下設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息管理模塊，保險機構(gòu)以及參保企業(yè)定期登錄佛山市安全生產(chǎn)自助管理系統(tǒng)填報安全生產(chǎn)責(zé)任保險相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及信息。保險機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、時間、地點、效果等要素通過圖片、文字等可記錄的形式保存上傳，供生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府及相關(guān)部門查詢、評價。
3.為發(fā)揮保險在安全生產(chǎn)中的作用，承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險機構(gòu)應(yīng)建立區(qū)域性安全生產(chǎn)公共服務(wù)體系，明確專門業(yè)務(wù)部門和人員負責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，建立多方參與的事故防控、事故處理機制，簡化投保手續(xù)，建立快速理賠通道和傷亡人員緊急醫(yī)療費用墊付機制，提高賠付效率，保障公平公正，維護投保人合法權(quán)益。
承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險機構(gòu)應(yīng)及時將確定的保險條款和保險費率等向指定機構(gòu)履行備案手續(xù)，并將相關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾送當(dāng)?shù)貐^(qū)級以上安全監(jiān)管部門備案。
4.發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故后，相關(guān)政府部門及投保企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)開通綠色通道，為保險公司定責(zé)、定損提供所需資料和信息。
5.保險機構(gòu)的確定。各區(qū)安全監(jiān)管部門會同金融部門等，根據(jù)工作實際，并結(jié)合當(dāng)?shù)乇ｋU行業(yè)布點和業(yè)務(wù)開展情況，按法定程序選擇承保機構(gòu)。可引入保險經(jīng)紀(jì)人參與安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)公司專業(yè)化服務(wù)的作用，有效維護投保人利益，促進安全生產(chǎn)責(zé)任保險的規(guī)范運行。
三、激勵與保障
（一）聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。
1.建立組織協(xié)調(diào)機制。市安全監(jiān)管局會同市金融局、市財政局、市公安局、市住建管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局等部門和市總工會、市保險協(xié)會建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險相關(guān)組織協(xié)調(diào)機制。
（1）市安全監(jiān)管局具體承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任保險推進工作的綜合指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
（2）市財政局負責(zé)審核安全生產(chǎn)責(zé)任保險專項資金的預(yù)算和分配計劃，辦理專項資金撥付，配合安全監(jiān)管部門對專項資金進行清算，對專項資金實施監(jiān)督檢查和總體績效評價。
（3）市保險行業(yè)協(xié)會負責(zé)對承保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險公司開展自律管理，制定指導(dǎo)性行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項承保業(yè)務(wù)依法有序開展。
（4）市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市住建管理局、市交通運輸局以及其他有關(guān)承擔(dān)重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險的實施。
（5）市金融局、市人力資源社會保障局和市總工會等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合與協(xié)作，共同建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的工作推進機制。
（6）充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、保險機構(gòu)多方參與的格局，形成行業(yè)推動合力。
2.建立信息共享及使用機制。全市各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)承擔(dān)重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)向保險機構(gòu)提供參保單位的安全生產(chǎn)狀況等基本信息，為保險辦理提供依據(jù)。保險機構(gòu)應(yīng)將參保單位的保險承保、理賠、現(xiàn)場勘查、定期檢查、風(fēng)險評估、保險服務(wù)動態(tài)等數(shù)據(jù)信息通過佛山市安全生產(chǎn)自助管理系統(tǒng)予以反饋，實現(xiàn)信息雙向交流。
全市各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)承擔(dān)重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)收集、掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險情況，定期報送給市安全監(jiān)管局，由其將相關(guān)信息以適當(dāng)方式予以公示，并為金融信貸、證券評估、抵押擔(dān)保、工傷保險機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾查詢提供便利。
政府其他部門及社會征信系統(tǒng)應(yīng)將購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險情況作為重點行業(yè)企業(yè)風(fēng)險控制、信用評級和履行社會責(zé)任的重要指標(biāo)。
（二）激勵約束機制。
1.保費補貼和費用支持。市、區(qū)兩級財政共同設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任保險專項資金，用于為生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險提供保費補貼，以及政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任保險相關(guān)推廣費用等。
安全生產(chǎn)責(zé)任保險專項資金以各區(qū)投入為主，補貼比例由各區(qū)根據(jù)實際確定，市財政按區(qū)財政投入20％的比例予以支持。
安全生產(chǎn)責(zé)任保險專項資金使用管理辦法由市財政局會同市安全監(jiān)管局另行制定。
2.保險費用列支。生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險的費用可從依法提取的安全費用中列支。
3.風(fēng)險抵押金轉(zhuǎn)換政策。根據(jù)國家規(guī)定，已繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的企業(yè)可以將風(fēng)險抵押金轉(zhuǎn)換成安全生產(chǎn)責(zé)任保險。未繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的企業(yè)，若參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險，可不再繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。
4.優(yōu)先條件與政策扶持。全市各級人民政府應(yīng)將已購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險的企業(yè)作為優(yōu)先進入工業(yè)園的條件，以及享受政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。
5.生產(chǎn)經(jīng)營單位未參保的處理措施。屬于重點推行范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位未參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)承擔(dān)重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門加強監(jiān)督檢查。
6.在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理中，對未參加保險或采取其他有效措施導(dǎo)致受害人無法得到足額賠償或者因事故賠償引發(fā)社會矛盾的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律依法嚴(yán)格追究該單位及其負責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。
7.保險機構(gòu)發(fā)生違法違規(guī)行為的處理措施。保險機構(gòu)違反本指引規(guī)定，超出保險監(jiān)管部門核定的經(jīng)營范圍，違反保險產(chǎn)品審批及備案相關(guān)規(guī)定的，由保險監(jiān)管部門依法處理。
（三）監(jiān)督考核評價機制。
1.監(jiān)督機制。有關(guān)承擔(dān)重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合安全生產(chǎn)日常監(jiān)管執(zhí)法，將參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)投入的重要內(nèi)容實施檢查。
2.考核機制。市安委會將安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作納入對各區(qū)人民政府和各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機制，對工作推進力度大、成效好的區(qū)和部門予以加分獎勵。
3.評價機制。市安全監(jiān)管局聯(lián)合市金融局和市保險協(xié)會建立全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險評價機制，統(tǒng)一服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，聘請第三方機構(gòu)定期對保險機構(gòu)進行評價。對未按要求提供服務(wù)的保險機構(gòu)出具風(fēng)險提示函，并抄送市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門以及生產(chǎn)經(jīng)營單位等主體，從而規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場運作行為。
四、附則
（一）本指引由市安全監(jiān)管局負責(zé)解釋。
（二）本指引自印發(fā)之日起實施，有效期為3年。