佛山市人民政府辦公室關(guān)于試行企業(yè)登記
注冊同城通辦管理模式的實(shí)施意見
各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：
近年來，我市通過在工商登記注冊領(lǐng)域大力推行企業(yè)登記管理改革等創(chuàng)新舉措，有效促進(jìn)了各類市場經(jīng)濟(jì)主體的迅速增長和健康發(fā)展。為深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范審批流程，提升準(zhǔn)入效率，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省商事登記制度改革方案的通知》（粵府辦〔2014〕2號）、《廣東省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)<廣東省工商行政管理局關(guān)于工商登記制度改革的實(shí)施辦法（暫行）>的通知》（粵工商企字〔2014〕111號）和《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市企業(yè)登記管理改革實(shí)施辦法（試行）的通知》（佛府〔2012〕78號）等文件精神，市人民政府決定在全市范圍內(nèi)試行企業(yè)登記注冊同城通辦管理模式，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革的總體工作部署，以企業(yè)登記注冊同城通辦管理模式的施行，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式、統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批流程，為我市各類市場主體營造更加寬松、便利、規(guī)范、有序的市場準(zhǔn)入環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，推動統(tǒng)一規(guī)范、公正透明、高效便捷、科學(xué)有序的市場準(zhǔn)入體系建設(shè)，切實(shí)提高市民對行政審批服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量滿意度，基本確立我市市場主體準(zhǔn)入制度在全國的領(lǐng)先地位。
二、模式內(nèi)容
企業(yè)登記注冊同城通辦管理模式是根據(jù)國家企業(yè)登記管理權(quán)限劃分有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方行政區(qū)劃設(shè)置，以工商業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為依托，破除區(qū)域限制，在佛山市范圍內(nèi)由申請人自主選擇區(qū)域內(nèi)任一工商登記機(jī)關(guān)申請工商注冊業(yè)務(wù)辦理的全新市場準(zhǔn)入登記管理模式。
三、基本原則
（一）依法行政原則。
全市各級工商登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及其施行細(xì)則、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》及其實(shí)施辦法、《公司注冊資本登記管理規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》、《個人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》、《個體工商戶登記管理辦法》等法律、法規(guī)進(jìn)行登記管理。
（二）統(tǒng)一高效原則。
全市各級工商登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格落實(shí)登記注冊窗口規(guī)范化建設(shè)的要求，設(shè)立企業(yè)登記注冊同城通辦業(yè)務(wù)專辦窗口，進(jìn)一步落實(shí)首問（辦）責(zé)任制、辦理業(yè)務(wù)時限承諾制等各項制度，統(tǒng)一執(zhí)行企業(yè)登記管理操作規(guī)范，做到“咨詢服務(wù)一口清，發(fā)放資料一手清，受理審查一次清”，為申請企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。
（三）科學(xué)規(guī)劃原則。
各相關(guān)單位必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)自愿、分步推進(jìn)、保障服務(wù)”的思路，以提高服務(wù)水平、方便群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵守規(guī)則，尊重民意，科學(xué)部署，完善政策措施，轉(zhuǎn)換服務(wù)方式，加快推進(jìn)企業(yè)登記注冊同城通辦工作的開展。
四、適用范圍
（一）區(qū)域適用范圍。
禪城、南海、順德、高明和三水區(qū)。
（二）業(yè)務(wù)適用范圍。
冠市級（含）以上行政區(qū)劃名稱的內(nèi)資有限公司（不含股份有限公司）及分支機(jī)構(gòu)，以及改革后續(xù)所涉其他類型市場經(jīng)濟(jì)主體的工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)及設(shè)立登記業(yè)務(wù)。
五、實(shí)施步驟
第一階段：自2014年8月1日開始，根據(jù)佛山市工商系統(tǒng)登記管轄權(quán)限調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，原屬市工商局登記管轄權(quán)限的內(nèi)資有限公司（不含股份有限公司）及分支機(jī)構(gòu)申請辦理設(shè)立登記業(yè)務(wù)，申請人可自行選擇向市工商局或企業(yè)住所所在區(qū)級工商局登記注冊窗口（含進(jìn)駐市、區(qū)行政服務(wù)中心窗口，下同）申請辦理。
第二階段：自2014年10月1日開始，在全市范圍分步、分類推廣實(shí)施各區(qū)區(qū)域企業(yè)登記注冊同城通辦管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)區(qū)域登記管轄權(quán)限的市場經(jīng)濟(jì)主體設(shè)立登記業(yè)務(wù)的縣域通辦。區(qū)級工商部門可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，確認(rèn)各方面條件成熟后，適當(dāng)提前實(shí)施時間。
第三階段：自2015年1月1日開始，全市直接冠市級（含）以上行政區(qū)劃名稱的內(nèi)資有限責(zé)任公司（不含股份有限公司）及分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記業(yè)務(wù)，申請人可自由選擇市級或區(qū)級工商部門（不含工商所、分局）登記注冊窗口申請辦理。特殊情況下，區(qū)級工商部門可向市級申請增加分局（所）登記窗口作為企業(yè)登記注冊同城通辦業(yè)務(wù)專辦窗口。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府、各部門要服從大局，充分認(rèn)識試行企業(yè)登記注冊同城通辦管理模式對深化我市行政審批制度改革，推進(jìn)工商登記注冊便利化的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題。
（二）注重協(xié)作配合。市、區(qū)各有關(guān)部門要按照市委、市政府相關(guān)工作部署，加快推進(jìn)投資領(lǐng)域的負(fù)面清單、審批清單、監(jiān)管清單管理模式的建立和完善，為企業(yè)登記注冊同城通辦工作營造公正、透明、統(tǒng)一、清晰的政策條件。市工商局要加快研究制定實(shí)施辦法和操作要求。各區(qū)人民政府、各部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極研究制訂配套方案，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，杜絕推諉扯皮，形成工作合力。
（三）落實(shí)保障措施。各區(qū)人民政府要積極組織，認(rèn)真推進(jìn)，有效保障人員、經(jīng)費(fèi)及配套設(shè)備的落實(shí)，切實(shí)做到組織到位、人員到位、工作到位，全力推動企業(yè)登記注冊同城通辦工作的有序開展。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)人民政府、各部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和考核，定期開展業(yè)務(wù)自查自糾。市工商局要通過集中檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪、巡視監(jiān)督等方式，對各登記窗口工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對超越規(guī)定范圍、違反國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、不執(zhí)行上級工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定和要求、弄虛作假、消極怠慢以及違反企業(yè)登記管理其他規(guī)定的，將做出嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，直至取消涉事登記機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦資格。
（五）強(qiáng)化屬地管理。對按照企業(yè)登記注冊同城通辦管理模式登記設(shè)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，其后續(xù)的變更、備案、注銷等登記業(yè)務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，仍按照屬地管理原則，由屬地工商行政管理部門負(fù)責(zé)。
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)人民政府要及時了解掌握工作落實(shí)情況、經(jīng)驗成效和典型事例，主動上報工作中遇到的新情況、新問題。要結(jié)合工作實(shí)際，加大宣傳投入，利用各種宣傳載體，全方位、多角度宣傳企業(yè)登記注冊同城通辦服務(wù)舉措以及工作成效。在提高企業(yè)和群眾對新政策的知曉度和利用率的同時，打造佛山行政審批制度改革優(yōu)勢品牌，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，讓廣大人民群眾和各類市場主體廣泛受益。
佛山市人民政府辦公室
2014年6月24日