佛山市人民政府
關于印發(fā)佛山市行政執(zhí)法爭議協(xié)調辦法的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
現將《佛山市行政執(zhí)法爭議協(xié)調辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市法制局反映。
佛山市人民政府
2014年2月26日
佛山市行政執(zhí)法爭議協(xié)調辦法
第一條 為加強行政執(zhí)法爭議協(xié)調工作，提高行政效能，促進依法行政，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法爭議，是指行政執(zhí)法主體之間在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中發(fā)生的爭議。
本辦法所稱行政執(zhí)法爭議協(xié)調，是指在市、區(qū)政府領導下，由政府法制機構對我市行政區(qū)域內行政執(zhí)法主體之間的行政執(zhí)法爭議進行協(xié)調處理的活動。
前款所稱行政執(zhí)法主體，包括具有行政執(zhí)法職責的行政機關以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
第三條 行政執(zhí)法主體之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭議屬于下列情形之一的，可以按照本辦法進行行政執(zhí)法爭議協(xié)調：
（一）兩個或者兩個以上行政執(zhí)法部門對同一種行政違法行為都具有法定管理職責，需要就執(zhí)法環(huán)節(jié)、標準等事項進行協(xié)調的；
（二）兩個或者兩個以上行政執(zhí)法部門認為法律、法規(guī)或者規(guī)章的有關規(guī)定不明確或者對其理解不一致的；
（三）兩個或者兩個以上行政執(zhí)法部門就同一事項實行聯(lián)合執(zhí)法需要進行協(xié)調的；
（四）其他涉及行政執(zhí)法的爭議事項。
第四條 行政執(zhí)法爭議協(xié)調工作由市、區(qū)政府負責，同級政府法制機構組織實施，同級監(jiān)察機關、編制機構管理機關在各自職能范圍內協(xié)助具體行政執(zhí)法爭議的協(xié)調處理。
第五條 發(fā)生本辦法第三條規(guī)定的行政執(zhí)法爭議事項的，有關行政執(zhí)法主體應當及時自行協(xié)商解決。必要時，執(zhí)法主體可以將協(xié)商情況向同級政府法制機構通報，法制機構視情況可以征求監(jiān)察機關、編制機構管理機關或其他有關部門意見，給以相應的指導。
有關行政執(zhí)法主體經自行協(xié)商達成的一致意見，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害行政相對人的合法權益。
有關行政執(zhí)法主體經自行協(xié)商不能達成一致意見的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，發(fā)生爭議的任何一方行政執(zhí)法主體均可按照本辦法規(guī)定的程序申請行政執(zhí)法爭議協(xié)調。
第六條 政府法制機構在本級政府的領導下，具體負責行政執(zhí)法爭議協(xié)調的受理工作。
第七條 行政執(zhí)法主體申請行政執(zhí)法爭議協(xié)調，應當提交下列材料：
（一）行政執(zhí)法爭議協(xié)調申請書；
（二）關于爭議事項、自行協(xié)商情況的說明以及本單位的處理意見；
（三）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的文本；
（四）政府法制機構要求提供的其他有關文件、資料。
第八條 政府法制機構收到行政執(zhí)法主體申請行政執(zhí)法爭議協(xié)調的材料后，應當及時審查，并在10個工作日內作出受理或者不予受理的決定。對應由其他部門處理的事項，應當告知行政執(zhí)法主體送相關部門處理。
申請材料不齊全的，政府法制機構應當通知申請協(xié)調的行政執(zhí)法主體按照本辦法第七條的規(guī)定補齊，補齊申請材料所需時間不計入前款規(guī)定的期限內。申請協(xié)調的行政執(zhí)法主體未能補齊或者拖延補齊申請材料的，政府法制機構可以不予受理。
第九條 政府法制機構決定受理行政執(zhí)法爭議協(xié)調申請的，應當在受理之日起10個工作日內通知與爭議有關的其他行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法爭議協(xié)調責任部門參加協(xié)調。
執(zhí)法爭議相關的行政執(zhí)法主體應當在收到參加協(xié)調的通知之日起10個工作日內向政府法制機構提交書面答復，并提供本辦法第七條第（二）、（三）、（四）項規(guī)定的材料。
監(jiān)察機關、編制機構管理機關或其他部門應當在收到參加協(xié)調的通知之日起10個工作日內向政府法制機構提交對執(zhí)法爭議協(xié)調處理的書面意見。
第十條 政府法制機構可以調查了解相關情況，充分聽取有關行政執(zhí)法主體的意見。必要時可以召開協(xié)調會議，也可以邀請專家學者對行政執(zhí)法爭議事項進行分析論證。
政府法制機構在協(xié)調行政執(zhí)法爭議時需要有關行政機關或者組織協(xié)助、配合的，有關行政機關或者組織應當積極予以協(xié)助、配合。
第十一條 協(xié)調行政執(zhí)法爭議應當依據法律、法規(guī)、規(guī)章及其他相關規(guī)范性文件的規(guī)定。
相關法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對爭議事項沒有作出明確規(guī)定的，政府法制機構應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章確立的原則進行協(xié)調。必要時，政府法制機構可以依照法定程序提請有權機關解釋。
第十二條 行政執(zhí)法爭議經協(xié)調或政府作出決定之前，有關行政執(zhí)法主體不得單獨作出行政處理決定。
情況緊急，爭議事項不及時處置可能給公共利益或者公民合法權益造成難以挽回的損失的，有關行政執(zhí)法主體可以單獨作出行政處理決定，同時應當立即告知協(xié)調行政執(zhí)法爭議的政府法制機構。
第十三條 政府法制機構對協(xié)調的行政執(zhí)法爭議事項應當按照下列規(guī)定處理：
（一）經協(xié)調達成一致意見的，由政府法制機構報請本級政府下發(fā)《行政執(zhí)法爭議協(xié)調確認書》；
（二）經協(xié)調仍不能達成一致意見的，由政府法制機構提出行政執(zhí)法爭議協(xié)調書面建議，報請本級政府研究同意后下發(fā)《行政執(zhí)法爭議協(xié)調決定書》。
《行政執(zhí)法爭議協(xié)調確認書》和《行政執(zhí)法爭議協(xié)調決定書》自發(fā)布之日起生效，有關行政執(zhí)法主體應當立即執(zhí)行；情況特殊的，可以在《行政執(zhí)法爭議協(xié)調確認書》或《行政執(zhí)法爭議協(xié)調決定書》中另行確定協(xié)調結果的落實期限和生效期限。
第十四條 政府法制機構協(xié)調行政執(zhí)法爭議，應當在受理行政執(zhí)法爭議協(xié)調申請之日起60個工作日內辦結。爭議事項情況復雜、特殊，需要延長辦理期限的，經政府法制機構負責人批準，可以延長60個工作日，并告知有關行政執(zhí)法主體。
依照法定程序提請有權機關對相關法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定進行解釋的，所需時間不計入前款規(guī)定的期限內。
第十五條 監(jiān)察機關負責對《行政執(zhí)法爭議協(xié)調確認書》、《行政執(zhí)法爭議協(xié)調決定書》的執(zhí)行情況進行督促落實。
第十六條 行政執(zhí)法主體具有下列情形之一的，政府法制機構可以提請本級政府予以通報批評，同級監(jiān)察機關應依情形按照相關規(guī)定追究有關責任人員的行政責任：
（一）對發(fā)生的行政執(zhí)法爭議不及時協(xié)商、不及時申請協(xié)調，造成嚴重后果的；
（二）自行協(xié)商作出違反法律、法規(guī)、規(guī)章的處理決定的；
（三）在行政執(zhí)法爭議經協(xié)調或者政府決定之前，擅自作出行政處理決定，且不屬于第十一條第二款規(guī)定情形，造成不良后果的；
（四）無正當理由不執(zhí)行、拖延執(zhí)行《行政執(zhí)法爭議協(xié)調確認書》或《行政執(zhí)法爭議協(xié)調決定書》的。
第十七條 本辦法自2014年3月1日起施行。
