佛山市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見

各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）、《廣東省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（粵府〔2015〕76號）和市委、市政府關于加快發展第三產業的戰略部署，促進我市體育產業加速發展，提出如下實施意見：

　　一、總體思路

　　全面貫徹落實中央和省關于加快發展體育產業促進體育消費的要求和部署，把握全民健身上升為國家戰略和市委、市政府深入實施加快發展第三產業戰略的有利時機，破除行業壁壘、掃清政策障礙，創新體育產業發展思路和管理體制機制，優化發展環境，激發發展活力，拓展發展領域，扶持企業發展壯大，促進體育產業加速發展。進一步滿足人民群眾體育需求、促進體育消費、增強人民體質、增加社會就業，推動體育產業成為我市產業結構優化升級和城市品質價值提升的重要力量。

　　二、指導原則

　　（一）堅持經濟效益和社會效益協調統一。走以人為本的發展道路，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，以滿足群眾多層次、多元化體育需求為核心，積極擴大體育產品和服務供給，切實保障體育運動惠及全體市民取得良好的社會效益。著力推動形成投資健康的消費理念和充滿活力的體育消費市場，構建完善的體育產業體系，培育和扶持體育企業做強做大。

　　（二）堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用協調統一。充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，遵循體育產業發展規律，完善市場機制，培育多元市場主體。加強政策扶持與引導，建立有利于體育產業發展的政策體系，優化體育產業發展環境，充分調動全社會積極性和創造力，廣泛吸引社會資本參與，形成推動體育產業加速發展的強大合力。

　　（三）堅持發揮現有優勢和以改革創新促發展協調統一。充分學習借鑒第二產業發展的成功經驗，發揮佛山制造業配套完善和市場需求大的優勢，推動體育產業高速度發展。以體制機制創新為動力，創新體育產業發展理念和管理體制機制，完善體育市場管理制度和監督機制，加強市場管理和服務，維護市場秩序，促進市場規范發展。

　　三、發展目標

　　至2025年，基本建成與佛山經濟社會發展相協調、布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業體系，促使市場機制相對完善，體育產品和服務更加豐富，消費需求旺盛；實現體育產業年增加值占GDP的比重達到2.2％以上，體育產業總規模超過350億元，體育產業在優化產業結構和提升經濟發展質量方面的貢獻明顯提升，形成政府指導、市場驅動、社會參與、協同推進的發展格局，成為廣東省以體育產業引領三產加速發展的示范城市。

　　（一）引領體育產業加速發展的體制機制更加完善。有關體育產業發展的行政體制改革深入推進，建立起促進體育產業發展的體制機制和有利于體育產業加快發展的政策體系。以市場為主導的體育產業發展格局基本形成，監管機制規范高效，市場活力得到充分激發。

　　（二）促進體育產業加速發展的高端平臺更具規模。加快國家體育產業聯系點城市建設并積極創建1個國家體育產業示范基地，3—4個省體育產業示范基地，8個以上省級體育旅游示范基地，創造條件發展1—2個職業體育俱樂部，打造3—4個一流體育賽事（活動）品牌，每個區形成2個以上體育賽事品牌或優勢體育產業集群。體育用品、體育飲料等制造規模大幅擴大，籃球、足球、田徑、游泳、體操、龍舟、龍獅、武術等基礎項目和傳統優勢項目產業發展實力明顯增強。

　　（三）推動體育產業加速發展的市場主體更加多元。培育一批具有市場潛力的中小企業，打造一批具有全國或國際競爭力的自主品牌。健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品制造與銷售、體育彩票、體育信息服務、體育會展等體育產業門類協同發展，體育產業與其他產業融合發展，業態創新步伐明顯加快。

　　（四）支撐體育產業加速發展的社會基礎更加牢固。體育產業和體育事業良性互動，居民人均體育消費顯著增加，體育產業從業人數占全社會就業人數比例逐步提高。人均體育場地面積達到2.6平方米，全市體育人口達61％左右，市民健身意識和健康水平明顯提高。形成政府保障群眾基本體育公共產品和服務，市場滿足群眾多元化、多層次體育消費需求的體育產業新格局。

　　四、主要任務

　　（一）深化改革，激發體育產業發展的活力。

　　1.加快體育產業管理制度改革。

　　全面完善和落實體育產業領域的負面清單、審批清單和監管清單管理制度，全面清理不利于體育產業發展的規定，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都向社會開放。建立公開透明的市場準入制度和公平競爭市場環境，優化資源配置，提升體育產業對社會資本的吸引力。加快綜合性和單項體育賽事管理制度改革，制定《佛山市體育競賽和活動審批事項管理辦法》，取消市級商業性和群眾性體育賽事活動審批，通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事。

　　2.推動政府職能加快轉變。加強政府部門宏觀調控能力，減少微觀事務管理，推進管辦分離；培育和發展多形式、多層次體育社會組織，加快推進體育行業協會與行政機關脫鉤，通過政府購買體育服務形式，將適合由體育社會組織承擔的公共服務事項交由體育社會組織承擔。推行市級體育賽事管理制度改革，每年公開賽事舉辦目錄，通過市場競爭機制積極引入社會資本承辦賽事。完善體育賽事活動安保審批程序和服務標準，在確保安全前提下采取措施降低賽事和活動成本。鼓勵媒體創辦體育產業，引入市場競爭，提升體育賽事轉播、報道水平，降低體育賽事轉播、報道費用。加強體育市場監管與服務，體育行政主管部門要把工作重心放在體育市場監管和提供公共服務上。建立健全體育市場管理行政執法體制，明確各類市場主體的權利義務，加強對體育經營活動特別是高危險性體育項目經營活動的安全監管，加大對體育知識產權的保護力度，嚴厲打擊各種侵害體育知識產權的行為，促進體育市場規范發展。

　　3.創新體育場館運營機制。深化體育場館管理和運營機制改革，逐步實現公共大型體育場館所有權、管理權與經營權的分離，推動場館運營的專業化、企業化和社會化發展，探索體育場館運營的市場化模式。鼓勵大型體育場館運用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）、委托運營（O&M）等市場化模式，開展政府和社會資本的合作。在新建和改建體育場館中，推行設計、建設、運營一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。

　　（二）夯實基礎，強化體育產業發展的支撐。

　　1.加快國家體育產業聯系點城市建設。加快發展改革委、體育總局體育產業聯系點城市建設，爭取國家層面的政策扶持。整體規劃世紀蓮體育中心—亞洲龍舟聯合會總部—國際龍舟賽場―佛山新城體育休閑娛樂區—東平濱河體育休閑帶五大區域，各區域定位各不相同，各具特色，形成規模集聚效應；加快推進世紀蓮體育產業一條街、佛山國際體育文化演藝館和國際龍舟賽場的重點工程項目。各區要因地制宜，打造一批符合市場規律、具有市場競爭力的體育產業基地，并力爭成為省體育產業示范基地。

　　2.加強體育產業發展公共服務平臺建設。構建體育產品展示平臺，幫扶、鼓勵體育企業直接參與賽事延伸服務。建立體育企業孵化中心，加強創業孵化。支持高校、科研機構、培訓機構和體育企業建立規模化、專業化、市場化的體育產業教學、科研和培訓基地，多渠道培養復合型體育人才。鼓勵大型公共體育場館結合自身實際建設體育服務企業孵化器，為體育領域的大眾創業、萬眾創新營造良好環境。加大對在體育經營管理、國際體育交流等領域能力突出、成果豐富、參與過重大經營管理或擔任過重大項目負責人以上職務的體育產業人才的引進培養力度，鼓勵海外高層次體育人才扎根佛山創業和工作。加強現有體育產業從業人員的崗位職業培訓，提高體育產業從業人員素質。大力發展體育中介組織，積極培養體育經紀人隊伍。

　　3.加大金融和財政支持力度。依法實施《全民健身條例》（國務院令第560號），全市各級政府應當將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。按照《關于印發〈廣東省體育彩票公益金管理暫行辦法〉及〈關于廣東省體育彩票銷售機構發行費管理的指導意見〉的通知》（粵財綜〔2013〕191號）的規定，落實體育彩票公益金用于全民健身事業。積極引導社會資本組建職業體育俱樂部和體育中介機構，在建設訓練設施、引進高水平運動員和教練員、申請舉辦職業聯賽等方面給予支持。探索設立體育產業風險投資基金、體育設施建設投資基金，支持市內金融機構開發體育產業債券融資、風險投資及體育資產證券化等金融工具。鼓勵各類金融機構在風險可控、商業可持續的基礎上積極開發新產品和開拓新業務，增加適合中小微體育企業的信貸品種，有力拉動社會資本進入體育產業領域，建設體育設施，開發體育產品，提供體育服務。

　　4.多渠道完善體育設施。結合城鎮化發展和城市升級行動計劃統籌規劃體育設施，合理布點布局，重點規劃建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身綠道等場地設施。重點推進社區體育公園建設，完善綠道體育設施配套。各區均要設置社區體育公園年度建設計劃指標，社區體育公園要免費或低收費向社會公眾開放。社區體育公園等體育基礎設施在滿足城市規劃的要求下進行設置。完成綠道體育設施配套，建成城市社區15分鐘健身圈，實現新建社區及鎮、行政村公共體育設施100％覆蓋。

　　5.推動場館設施開放利用。落實各級各類公共體育設施免費或低收費開放，逐年加大市、區兩級政府購買服務體育場館免費開放力度，至2025年市和五區公共體育場館免費開放天數達到100天以上，鼓勵民營、私人開設的體育場館在全民健身日免費對外開放。全市城鄉、區域公共體育服務均等化總體實現，城鄉居民國民體質測定合格率達95％以上。全市企事業單位所屬體育設施要逐步向社會開放。加快學校體育設施課余時間向社會開放的步伐。進一步完善全民健身工程和農民體育設施日常維護保養，實行屬地安全與管理維護責任制。

　　6.打造群眾體育活動品牌。大力實施《全民健身條例》，廣泛開展全民健身活動，重點開展籃球、足球、田徑、游泳、體操、龍舟、龍獅、武術等基礎項目和傳統體育項目，創造條件發展擊劍、輪滑、自行車、戶外運動等新興體育項目。針對老、中、青不同群體，進一步組織策劃好佛山龍舟文化節、武術嘉年華、全民健身日、國際龍獅賽、徒步走、登山節等品牌賽事和活動，豐富城鄉居民文體生活。廣泛開展全民健身知識大講堂下基層、進學校，加強體育健身理念宣傳，引導城鄉居民養成科學健身習慣。在政府機關、企事業單位開展全民健身運動，鼓勵單位為職工健身創造條件。

　　7.推進佛山市學校體育行動計劃。通過努力，實現學校體育工作顯著進步，學生體質健康水平明顯提升。以增強學生體質為目標，確保全市各級各類學校全部按國家規定開足體育課和落實學生每天1小時體育活動，學生每人掌握至少兩項終身體育運動鍛煉項目。大力開展校園足球運動，在全市范圍內建立200所以上校園足球學校（含推廣、特色學校），以足球帶動其它校園體育項目開展。實施學生課外活動計劃，廣泛開展青少年陽光體育活動。

　　（三）拓寬領域，增強體育產業發展的動力。

　　1.突出做強體育用品制造業。利用制造業配套完備和市場需求大的優勢，大力開展體育產業領域招商引資工作，引進一批效益好帶動能力強的大項目，實行建鏈、補鏈、強鏈。支持企業與高校、研究機構合作建立產學研一體的體育產品研發機制，大力發展高技術含量、高附加值的高端體育用品制造業。積極支持體育制造企業創新發展，研發科技含量高的運動器材裝備，重點支持可穿戴智能運動裝備及應用軟件的發展。鼓勵和支持體育制造業建立智能工廠，利用物聯網、智能化等新技術提高制造業水平。抓住我市打造萬億先進裝備制造產業帶有利契機，對符合我市發展先進裝備制造業產業基地工作方案條件的體育企業按優惠扶持政策予以扶持，鼓勵企業大力發展體育用品先進裝備制造業。

　　2.著力提升體育服務業在體育產業中的比重。大力發展健身娛樂業、競賽表演業、體育休閑業、體育彩票業、體育培訓業、中介服務業、體育會展業等現代服務業。在體育服務業中實施精品戰略，促進體育協會、體育俱樂部與體育產業的融合，重點打造、扶持一批本土優秀體育服務品牌、龍頭企業和賽事活動。全面落實國家扶持中小企業發展的政策措施，扶持一批具有市場潛力的中小企業，打造具有活力的體育產業集群，促成體育產業鏈向兩頭延伸。

　　3.大力發展互聯網+體育。適應“互聯網+”融合發展趨勢，充分利用我市深入實施“互聯網+”行動計劃的各種扶持政策，鼓勵體育產業加快互聯網+體育，搶占制高點。引導企業創新發展模式，建立體育用品電商平臺，借助大數據及互聯網交易模式拓展業務，個性化生產，構建線上線下結合的體育服務模式。鼓勵體育領域的手機應用程序（APP）、微博公眾號、微信公眾號等產品的開發應用。探索建立全市統一的體育場館健身消費預約訂場及支付平臺。

　　4.推動體育、旅游、文化、康體融合發展。大力開發沿綠道、沿江、沿山的體育休閑運動線路和體育旅游項目，不斷提高融體育、旅游、文化為一體項目的開發水平，優化項目布局。大力構建集體育訓練、競賽表演、健身休閑、旅游觀光為一體的體育旅游精品路線和景區，引導建設一批以體育運動為主題的公園，積極打造省級體育旅游示范基地。大力支持體育產業與文化產業融合發展，發展體育影視、體育出版、體育傳媒（佛山電視臺、佛山日報、佛山電臺設置體育專欄），加快培育和發展體育動漫、體育游戲、電子競技、運動在線指導等體育新興產業。加快傳統媒體和新興媒體融合為抓手，重點推進體育傳播業的發展。以中醫藥為特色，大力發展運動醫學和康復理療。加強和完善國民體質監測服務體系，采取購買服務方式鼓勵各級各類醫療衛生機構設立國民體質監測站點，開展國民體質相關指標監測。探索建設居民體質體能測定與健康檔案大數據平臺。體育行政部門會同有關部門定期公布國民體質監測報告和青少年體質監測報告。

　　5.大力打造高端體育賽事（活動）。充分利用泛珠三角進入高鐵時代，我市大力建設粵貴黔高鐵經濟帶試驗區的有利契機，以大策劃大制作的理念積極打造高端體育賽事（活動），提升體育產業的輻射影響力。加強對外交流合作，積極對接歐美國家，重點引入和學習先進體育產業運營管理模式。加強與粵港澳臺和泛珠三角區域城市的溝通協調，加強體育科研交流與合作，聯合舉辦跨區域賽事，鼓勵開展多樣化的體育交流、體育產業教育培訓交流和企業聯盟推廣活動。支持佛山龍獅籃球俱樂部加大建設力度并組織好中國男子籃球職業聯賽（CBA）佛山賽區賽事，發展壯大俱樂部球迷會，加大宣傳力度并創造條件直播俱樂部賽事。強化與國際體育組織等專業機構的交流合作，積極引進一批具有廣泛影響力的國際精品賽事。支持辦好高爾夫歐巡挑戰賽佛山公開賽，積極籌辦2019男籃世界杯，鼓勵發展職業體育俱樂部。

　　6.發展多板塊特色化休閑體育。結合城市空間布局，整合、挖掘現有資源，發展各區多板塊特色化休閑體育。加快世紀蓮體育中心升級改造，大力發展嶺南明珠體育館健身休閑和精品體育培訓。禪城區要將南莊綠島湖綠色社體家園建設成為體育運動訓練休閑基地。南海區要將西樵山在結合武術學校、西樵影視城、黃飛鴻紀念館的基礎上努力建設國家體育產業示范基地，將九江建設成為龍舟運動基地，將千燈湖建設成為鬧市中的體育休閑娛樂基地。順德區要發揮龍舟文化的傳統優勢，開發馬東永春、均安李小龍武術資源，將順峰山公園、長鹿農莊、華僑城項目核心區域打造成為體育美食旅游基地。高明區要將皂幕山建設成為生態戶外運動休閑基地，將西江新城體育中心建設成為高明體育發展的新引擎。三水區要將云東海、南丹山建設成為體育旅游示范基地。

　　（四）健全機制，加強體育產業發展的保障。

　　1.將體育產業發展目標納入全市國民經濟社會發展規劃。市和區要將發展體育產業作為加快現代服務業發展的重要內容納入區域經濟社會發展規劃，進一步明確具體指標和任務。建立由市發展改革和體育部門牽頭，市公安、宣傳、教育、財政、人力資源社會保障、國土、建設、科技、商務、文化、旅游、質監、統計、傳媒等多部門合作的體育產業發展合作機制，加強對體育產業發展的統籌規劃、管理協調和綜合服務。結合《佛山市人民政府關于扶持旅游文化創意產業發展的意見》（佛府〔2015〕70號），鼓勵、扶持社會資本發展體育產業。符合條件的社會主體，可享受我市旅游文化創意產業發展相關扶持政策。支持組建佛山市體育產業協會，加強體育產業發展統籌規劃、管理協調和綜合服務，推進佛山體育產業整體發展。按照統計局、體育總局的要求，建立健全體育產業統計指標體系和統計制度，認真開展體育產業統計工作，逐步完善體育產業統計指標體系。

　　2.完善規劃布局和強化用地保障。切實落實國發〔2014〕46號文規定的規劃和土地政策。結合市區城鎮化發展規劃編制區域公共體育設施中長期建設規劃，統籌規劃好體育用地。新建居住區和社區要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準建設健身設施，配置社區體育公園、社區體育中心或社區科學健身指導站，與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。凡老城區和已建成居住區群眾健身設施不達標的，要通過改造等多種方式予以完善，爭取在2025年前實現體育設施全覆蓋。各地郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等都應建設群眾體育設施，進一步擴大城市綠地活動空間。鼓勵在舊城改造和已建成居住區中利用空余或閑置用房等存量房產和土地資源興辦體育設施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地。不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目，連續經營1年以上的可采取協議出讓方式辦理用地手續。國有體育事業單位改制后，土地用途符合劃撥用地目錄的，經批準后可繼續以劃撥方式使用，不符合劃撥用地目錄的應依法辦理土地有償使用手續，經評估后以作價出資（入股）等方式處置。

　　3.切實落實產業稅費政策。經認定為高新技術企業的體育企業，減按15％的稅率征收企業所得稅；體育企業發生的符合條件的廣告費支出，按稅法相關規定稅前扣除；體育企業開展研發活動中實際發生的研發費用，符合稅法規定條件的，在計算應納稅所得額時享受加計扣除政策；企業從事文化體育業（不包括廣播影視服務業）按3％的稅率計征營業稅，實行“營改增”后按照規定的稅率計征增值稅；提供體育服務的社會組織，符合條件且經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策；鼓勵企業捐贈體育服裝、器材裝備支持貧困和農村地區體育事業發展，對符合稅收法律法規規定條件的公益性捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除。社會舉辦的體育館以及公共、公益事業單位自用的房產和土地，可享受有關房產稅和城鎮土地使用稅的稅收優惠政策。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。

　　4.大力營造有利于體育產業發展的良好社會氛圍。高度重視并大力宣傳體育在促進人的全面發展、促進經濟社會發展中的重要作用，加大對發展體育產業促進體育消費的政策和成果的宣傳力度，營造全民健身的良好氛圍。鼓勵電視、報紙、電臺、網絡媒體等辟出專欄，積極宣傳發展體育產業的重要意義和各項舉措，廣泛宣傳普及體育健康知識，加強對體育消費的引導，著力倡導健康、科學、文明的生活方式，在全社會形成關心、支持和參與體育產業發展的良好環境。

　　五、附則

　　各區、各部門要根據各自工作職責，加強溝通協調，制定具體的實施辦法，由市發展改革局和市體育局負責檢查督促。

　　本實施意見自印發之日起施行。

　　附件：佛山市加快發展體育產業促進體育消費重點任務分工及進度安排表

　                                            　佛山市人民政府

　                                            　2016年7月5日

　　附件

　　佛山市加快發展體育產業促進體育消費

　　重點任務分工及進度安排表