各區(qū)人民政府，市政府有關部門：
《佛山市分散式生活污水處理設施建設工作方案（2016—2018年）》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局（聯(lián)系電話：8312 9107）反映。
佛山市人民政府辦公室
2016年6月8日
佛山市分散式生活污水處理設施建設
工作方案（2016—2018年）
根據《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2015〕131號）和《廣東省環(huán)境保護廳關于印發(fā)南粵水更清行動計劃（2013—2020年）的通知》（粵環(huán)〔2013〕13號），為加快我市水環(huán)境持續(xù)改善，繼續(xù)深入推進水污染防治工作，同時結合我市供給側結構性改革補短板環(huán)境治理任務、“百村升級行動計劃”、古村宜居示范與升級活化和“五好”新村居建設工作，著力推進2016—2018年分散式生活污水處理設施建設工作，制訂本方案。
一、指導思想
近年來，我市深入推進水環(huán)境整治工作，全面開展“一河一策”227條重點河涌的各項整治工程，取得了一定的成效，但離水質目標要求還有較大差距，部分河涌仍存在黑臭現(xiàn)象及不達標現(xiàn)象。截至2015年底，我市通過衛(wèi)生村、健康村及生態(tài)村建設的推進，生活污水粗放型排放情況已經得到有效改善，但還存在部分行政村未敷設污水支管，農村生活污水直接進入內河涌，部分農村生活污水處理工作相對滯后等問題。為加快河涌水質改善，繼續(xù)深入推進水污染防治工作，我市計劃在2016—2018年期間著力推進分散式生活污水處理設施建設工作。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃。落實粵府〔2015〕131號文和粵環(huán)〔2013〕13號文要求，大力推進生態(tài)文明建設，以“一河一策”重點河涌為控制單元，以水質改善為目標，以區(qū)為單位，積極推進分散式生活污水處理設施的規(guī)劃和建設工作，實行污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，進一步提升河涌水環(huán)境質量，確保水質目標早日達成。
（二）分批實施。河涌水環(huán)境治理是一項長期的系統(tǒng)工程，許多歷史遺留問題難以在短期內解決，必須按階段、按區(qū)域間統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實施，逐步推進，積極探索適合不同區(qū)域特點的治理經驗與技術，不斷提高治理成效。
（三）技術可靠。分散式生活污水處理設施技術要符合以下篩選原則：保證出水水質，處理效果穩(wěn)定，技術成熟，有典型的示范工程；運行管理方便，運轉方式靈活，并可根據不同的進水水質調整運行方式，最大限度地發(fā)揮處理裝置和構筑物的能力；污泥產生量少，對管理技術要求低；工程投資相對較省，運行費用低。
三、建設目標
到2018年，全市生活污水處理率基本達到92％；加快污水管網建設，全市自然村生活污水處理基本全覆蓋；新建分散式生活污水處理設施出水水質標準不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）的一級B標準，已建成且出水水質尚未達到一級B標準的分散式生活污水處理設施要加快改造，爭取在2018年底之前達到一級B標準。農村地區(qū)河涌水質逐年改善，在2020年全面達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）的Ⅴ類標準。
四、建設要求
（一）以水質目標為導向。全市各級政府要以水環(huán)境質量目標管理為主線，按照《地表水環(huán)境質量標準》的Ⅴ類標準為目標導向，配合管網建設和分散式生活污水處理設施建設任務，打好水污染防治工作的攻堅戰(zhàn)。
（二）綜合治理，長短期結合。具備污水管網工程建設條件并已有工程建設計劃的區(qū)域應加快推進污水管網建設工程，盡快實現(xiàn)管網全覆蓋。對于2018年底前管網建設工程不能如期完工或管網延伸不到的地區(qū)，生活污水暫無法集中到污水處理廠的要建設分散式生活污水處理設施，污水實現(xiàn)生態(tài)化處理并達標排放。集中式生活污水處理和分散式生活污水處理兩種生活污水處理模式要實現(xiàn)無縫對接，明確到自然村一級，要摸查清楚自然村生活污水處理底數(shù)，作到不留死角。
（三）以獎促治，實施財政補貼政策。全市各級政府要積極籌措資金，實施“以獎促治”，確保我市分散式生活污水處理設施建設工作按時完成。
（四）創(chuàng)新模式，確保建設進度和安全運行。各區(qū)人民政府作為分散式生活污水處理設施建設的責任主體，要充分把握好我市被省人民政府列入農村污水處理利用農業(yè)發(fā)展銀行政策性扶持貸款試點片區(qū)的契機，結合本地實際，抓緊時間摸清底數(shù)，確定分散式污水處理項目庫和建設方案，確定建設與運營管理模式、項目采購方式，充分利用好國家和省的資金扶持優(yōu)惠政策，確保建設按期建成和正常運行，監(jiān)督項目運營管理，確保設施穩(wěn)定運行和出水達標排水，發(fā)揮分散式生活污水處理設施的環(huán)境效益。
五、工作任務
（一）新建一批，提高污水處理收集率。根據全市河涌水質情況和各區(qū)生活污水處理現(xiàn)狀，2016—2018年全市需完成污水處理總能力不低于5.3萬立方米/日的分散式生活污水處理設施的建設任務，各區(qū)要根據建設任務分配2016—2018年的分散式生活污水處理設施年度建設計劃，2018年底對各區(qū)分散式生活污水處理設施建設工作進行總體驗收。各區(qū)的具體工作任務見附件。
各區(qū)根據可根據實際情況，靈活開展整治工作，按照工作目標中的時間節(jié)點完成建設任務，加強分散式生活污水處理設施建設項目的質量管理，規(guī)范流程。分散式生活污水處理設施的主要指標要以《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的一級B標準作為最低標準，各區(qū)也可根據實際情況和需求適當提高分散式生活污水處理設施排放標準。各區(qū)的分散式生活污水處理工程原則上應統(tǒng)一委托由有資質有經驗的公司進行設計、施工。
（二）整改一批，提高處理效果。具備污水管網工程建設條件并已有工程建設計劃的應加快管網建設進度。原有分散式生活污水處理設施存在管網破損、處理效果較差的，要完成管網修復、窨井防滲、配套管網建設等，保證達標排放。
（三）統(tǒng)一維護管理，落實長效機制。要避免“重建設、輕管理”，無論新建或整改，建設責任單位應原則上委托專業(yè)公司對分散式生活污水處理工程進行后續(xù)運行管理，以保證污水處理設施的長期穩(wěn)定運行，其中新建工程原則上要作到“建管統(tǒng)一”。
六、工作計劃
（一）調查摸底、明確任務階段。2016年5月底前，各區(qū)針對“一河一策”重要河涌流域范圍內污水管網覆蓋情況、建設計劃以及河涌水質情況等，結合分散式生活污水處理設施建設任務，制訂總體實施計劃（包括建設目標、年度建設計劃、具體建設項目及完成時間、項目投資及來源、責任單位和責任人、主要建設運營和融資模式），并報送至市環(huán)境保護局。
（二）實施階段。從2016年開始，對原有分散式生活污水處理設施進行改造提升及新建設施建設。原則上各區(qū)每年應完成不少于30％的建設任務。
（三）驗收階段。到2018年12月底，所有分散式生活污水處理設施完成工程驗收、文本制作、項目申請等各項收尾工作，以各區(qū)為單位，加強分散式生活污水處理工程后續(xù)穩(wěn)定運行監(jiān)督和管理。
七、保障措施
（一）明確各級政府職責。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各級政府部門要充分認識分散式生活污水處理設施建設對水環(huán)境整治工作的重要意義，切實加強組織領導和區(qū)內協(xié)調，建立長效的工作機制。各區(qū)人民政府作為責任主體，要按照屬地管理的原則落實分散式生活污水處理設施建設工作，科學制訂工作計劃，建立部門聯(lián)動、分工明確、責任到人的協(xié)調推進機制，要因地制宜，選擇切實可行、運行可靠、有典型示范工程的分散式生活污水處理工藝。各鎮(zhèn)（街道）及村委會應協(xié)助、配合開展分散式生活污水處理設施建設工作。全市各級國土規(guī)劃部門應積極協(xié)調解決分散式生活污水處理設施項目建設問題，工程質量監(jiān)督部門應監(jiān)管分散式生活污水處理設施項目施工質量。
（二）嚴格落實考核及責任追究制度。市政府有關部門將按照《佛山市環(huán)境保護責任制考核辦法》及《佛山市環(huán)境保護“一崗雙責”責任制考核辦法》的要求，對分散式生活污水處理設施建設工作進行考核，對進展緩慢和推動不力的進行督查督辦；對于在掛牌督辦規(guī)定期限內仍未完成分散式生活污水處理設施建設任務等情況，將按照《佛山市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》進行責任追究。
（三）廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督。加大宣傳發(fā)動，深入開展多層次、多形式、多成效的宣傳活動，通過媒體向社會及時發(fā)布分散式生活污水處理設施建設的有關報道，保障群眾對此次環(huán)境整治的知情權、表達權和參與權。廣泛招募環(huán)保監(jiān)督員，邀請“一河一策”重點河涌及分散式生活污水處理設施周邊的居民、村民、學生及家長加入到監(jiān)督工作中來。
附件：佛山市分散式生活污水處理工程建設計劃表（2016—2018年）
