各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
《佛山市企業落實環境安全主體責任工作指引》業經市人民政府同意，現印發給你們，請結合以下要求一并遵照執行。
一、高度重視，增強生態環境保護責任意識。各區要充分認清當前環境安全面臨的嚴峻形勢，深入學習領會《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）〉的通知》（中辦發〔2015〕45號）精神，高度重視企業環境安全主體責任落實工作，圍繞“樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線”的要求，切實督促本行政區域內生產經營企業落實環境安全主體責任，采取有效措施防治環境污染和生態破壞。
二、明確監管要求，強化日常監管。各區要嚴格項目準入，加強高環境風險企業的把控，禁止引入不符合環保要求的企業。要將企業落實環境安全主體責任情況納入日常監管范疇，督促企業落實環境安全主體責任，及時化解環境安全隱患。要加強行政區域內高環境風險企業突發環境事件應急預案的備案指導，實現企業應急預案與所在地政府的應急預案有機銜接。
三、加強宣傳，營造氛圍。要多形式、多角度開展企業環境安全主體責任宣傳，進一步提高企業主要負責人和員工對環境安全的重視程度，形成良好的齊抓共管的社會氛圍。
佛山市人民政府辦公室
2016年9月26日
佛山市企業落實環境安全主體責任工作指引
為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，進一步明確我市企業環境安全主體責任，建立以預防為主的環境風險管理制度，從根本上防止和減少各類環境污染事件，促進全市社會和經濟的綠色可持續發展，筑牢生態安全屏障，根據《中華人民共和國環境保護法》（2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂）、《廣東省環境保護條例》（2015年1月13日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂）等法律、法規和《突發環境事件應急管理辦法》（環境保護部令第34號），結合《佛山市環境保護局關于印發〈佛山市企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理實施辦法（試行）〉的通知》（佛環〔2016〕47號）的相關內容和我市實際，制定本工作指引。
一、總體要求
排放污染物的企業和其他生產經營者是環境安全的責任主體，對其排放污染物的行為以及造成的環境污染和生態破壞承擔責任，應當依法采取有效措施防治環境污染和生態破壞。在生產經營活動全過程中，應當全面履行和貫徹落實法律、法規和人民政府對企業開展環境風險防范工作的各項要求，積極開展環境安全工作，編制修訂環境應急預案，主動接受有關部門的監督管理，承擔履行環境安全工作的直接責任，并負責本單位引發的突發環境事件的處置和善后恢復工作。
二、責任主體
（一）排放污染物的企業主要負責人是企業環境安全的第一責任人，對本單位的環境安全工作全面負責。
（二）企業應當設置專（兼）職分管環境安全工作的負責人，落實環境安全工作的管理機構。礦山、化工、醫藥化工企業，生產、經營、儲存危險化學品的從業單位和產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的企業，應設置專門的環境安全管理機構和專職分管領導，配備專（兼）職環境安全管理人員。其他企業應當配備專職或兼職的環境安全管理人員。
（三）企業的環境安全生產管理機構或者環境安全管理人員應當履行以下職責：
1.參與制訂環境安全工作資金投入計劃和環境安全工程技術措施計劃，并負責具體實施或督促有關部門落實。
2.督促制定或修訂環境安全管理制度和污染治理設施環境風險防范設施操作運行規程，并對執行情況進行監督檢查。
3.組織環境安全隱患排查、檢查，對檢查出的問題負責組織或者督促整改，不能立即整改的要制定可行的預防措施，并立即向本單位負責人匯報。
4.對本單位建設項目環保設施和環境風險防范設施進行“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產使用）的審查驗收工作，負責審查污染治理設施運營承包、承租單位的相關資質、證照和資料。
5.組織實施環境安全宣傳教育和培訓，總結和推廣環境安全管理和治理技術的先進經驗。
6.發生環境污染事故時及時報告相關情況并進行先期組織調查和應急處理，負責進行年度事故的統計、分析和報告。
三、建立完善環境安全常規化管理制度
（一）建立健全環境安全責任制。
明確企業主要負責人（包括實際控制人）、分管環境安全負責人、分管專項工作負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的環境安全責任以及考核獎懲等事項，把環境安全責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成完善的制度和責任體系。
企業環境安全規章制度和操作規程要把生產經營活動的全過程和全體從業人員全覆蓋。企業環境安全規章制度主要包括以下內容：環境應急預案編制、環境安全工作會議、環境監督檢查、領導帶班作業、環境安全隱患排查治理、重大危險源監控和環境應急救援、環境安全工作獎懲、教育培訓、環保投入及工作費用提取、環境風險防范設施“三同時”制度、環境管理人員職責等。
（二）建立全方位環境安全管理工作機制。
1.要將本單位環境安全管理責任逐一落實到每個崗位、每個人員，并根據實際情況及時修訂完善，教育和要求從業人員熟練掌握和嚴格遵守。
2.要加強現場管理，在有較大危險因素的生產經營場所和有關設備、設施上設置明顯的環境安全警示標志。按照科學化、標準化、信息化要求，推行先進的環境安全管理方法和手段，實現環境監管工作的連續性，最終實現行業之間環境監管信息資源共享，有效預防和落實各項環境安全防范措施。加強危險作業現場的環境安全管理，嚴格按照環境安全規程、作業規程、操作規程組織生產。
3.要積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其技術特性，及時淘汰陳舊落后的生產設備和工藝，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及環境安全的工藝、設備，不斷改善本單位的生產條件，提高環境安全保障水平。
4.要嚴格落實建設項目環境風險防范設施“三同時”制度，新建、改建、擴建工程項目的環境風險防范設施投資應納入項目建設概算，環境風險防范設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
5.要對污染治理設施、設備按規定進行維護、保養，并定期檢測，保證環境安全預警及污染治理設施、設備正常運轉。維護、保養、檢測要做好記錄，并由有關人員簽字。
6.要確保生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、倉庫等場所周邊的衛生防護符合國家有關規定。
7.要做到“三到位”（布置工作到位、檢查工作到位、隱患處理到位）、“三不少”（班前檢查不能少、班中排查不能少、班后復查不能少）。
四、建立環境風險防范工作機制
（一）企業是環境污染事故隱患排查、治理和防控的責任主體，應當建立全面的環境安全隱患定期排查制度。要定期開展企業環境安全隱患排查工作，及時對排查出的環境安全隱患進行整改，并確保整改措施有效、到位。不能立即整改消除的，要制定相應的防范措施和整改計劃，限期整改。做到排查不留死角，整治不留后患。
（二）企業應建立完善的企業環境安全隱患排查登記臺賬，對排查出的隱患實行登記管理，按分類分級治理原則，逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。鼓勵企業建立隱患舉報獎勵制度，對員工發現和舉報事故隱患進行獎勵。
（三）企業要嚴格按照佛環〔2016〕47號文的規定編制修訂突發環境事件應急預案，并至少每3年對面臨的環境風險和環境應急預案進行1次回顧性評估。在編制突發環境事件應急預案前應開展環境風險評估和應急資源調查，編制環境風險評估報告和環境應急資源調查報告。根據環境風險評估結果制定符合實際情況的突發環境事件應急預案。突發環境事件應急預案的類型和內容必須建立在環境敏感點分析基礎上，與環境風險和突發環境事件應急能力相適應。以下類型的企業應當編制突發環境事件應急預案：
1.可能發生突發環境事件的污染物排放企業，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業；
2.生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業；
3.產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業；
4.尾礦庫企業，包括濕式堆存工業廢渣庫、電廠灰渣庫企業；
5.其他應當納入適用范圍的企業。
（四）企業是制定突發環境事件應急預案的責任主體，對突發環境事件應急預案內容的真實性和可操作性負責。
（五）企業負責人簽發突發環境事件應急預案實施后，預案應當在簽發實施之日起20日內報相應的環境保護部門備案。
（六）企業應根據建設項目環境影響評價、突發環境事件應急預案和環境監察部門要求，落實企業環境安全風險防控措施。
1.企業應按需在廠界內建設設備、閥門、圍堰、消解、吸附的設施，在車間或工段設置圍堰或事故池，廠界事故緩沖池和排放口閘門等截流、收集、降污、導流、消解、吸附等防控措施防止突發環境事件的發生。
2.企業在建立防控措施的基礎上不能防止突發環境事件發生的，應在環境通道通過建立截流、導流、降污等防控措施防止突發環境事件的發生。
3.在企業和環境通道建立防控措施的基礎上還不能有效防止突發環境事件發生的，要在環境敏感目標建立降低環境風險的達標、規避、疏散等防范措施防止敏感目標受到危害。
（七）企業要根據突發環境事件應急預案及應急資源調查報告配備必要的應急設備、物資和器材，并對設備進行定期維護，確保設備的正常運行和使用。
（八）企業應每年至少組織1次突發環境事件應急預案演練，確保從業人員熟練掌握、有效運用預案。通過演練及時分析查找預案存在的問題，并有針對性地修改完善。
五、建立突發環境事件應急工作機制
企業發生突發環境事件時應當采取有效的應急處置措施并及時報告。
（一）報告事故信息。企業發生突發環境事件后，現場有關人員要立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，要在規定時限內向事件發生地鎮（街道）環境保護部門報告并及時通知周邊可能受影響的環境敏感點。情況緊急時，現場有關人員可以直接向事件發生地區級環境保護部門報告。
（二）啟動應急預案。企業負責人接到事件報告后，要立即啟動突發環境事件應急預案，在保障救援人員安全的情況下采取有效措施遏制事態發展，組織監測，調查原因，提出人員疏散建議，減少人員傷亡和財產損失。
（三）做好善后工作。按照《中華人民共和國環境保護法》的規定，發生突發環境事件的企業要依法做好善后工作。
六、加大環境風險投入和教育培訓
（一）企業應按照有關環境保護的法律法規和國家標準、行業標準規定，確保本單位所必需的環境安全資金投入。沒有相關規定或標準的，依據企業實際情況進行相應投入。企業環境安全投入要納入本單位全年的經費預算，專戶核算、專款專用，并列入成本開支。
（二）企業應按照本單位的環境風險特點，以防范突發環境事件為核心內容，定期開展環境應急管理、風險隱患排查、突發環境事件案例教育培訓。