各區(qū)人民政府，市流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
為貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市流動人口居住證辦理工作，結(jié)合上級要求和本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分準(zhǔn)備，確保新舊制度順利過渡銜接
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會條例精神。《居住證暫行條例》自2016年1月1日起正式施行，涉面廣、時間緊。全市各級、各部門要及時組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會條例精神，準(zhǔn)確理解條文規(guī)定。
（二）嚴(yán)格落實(shí)居住登記制度。全市各級公安機(jī)關(guān)、流動人口和出租屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要以《居住證暫行條例》頒布實(shí)施為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)居住登記制度的落實(shí)。同時，要結(jié)合出租屋電子標(biāo)識建設(shè)工作，充分運(yùn)用無線、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和二維碼等科技信息發(fā)展成果，推出更多的居住登記便民服務(wù)。
（三）強(qiáng)化證件使用期限銜接。《居住證暫行條例》實(shí)施前已發(fā)放的居住證在有效期內(nèi)可繼續(xù)使用。
二、嚴(yán)守規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范居住證辦理制度
（一）明晰居住證發(fā)放對象。居住證的發(fā)放對象只限于離開常住戶口所在地到我市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一且按照《居住證暫行條例》規(guī)定申辦的流動人口。
（二）統(tǒng)一居住證辦理材料。全市各級、各部門要根據(jù)《居住證暫行條例》規(guī)定，按照市公安局、市流管辦居住證辦理工作指引的要求嚴(yán)格規(guī)范居住證辦理業(yè)務(wù)，不得擅自增加或減少提交、審核材料。
（三）規(guī)范居住地址錄入。全市各級、各有關(guān)部門要聯(lián)合組織開展門（樓）牌清理整治，全面清理規(guī)范出租屋、廠企集體宿舍等居住地址數(shù)據(jù)。按照市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、街（路、巷）、門（樓）牌詳址（含房號）的標(biāo)準(zhǔn)化地址編寫要求，規(guī)范流動人口居住地址的錄入，杜絕“整棟”和“XX宿舍”等不規(guī)范、不完整地址的出現(xiàn)。
（四）推出便民辦證服務(wù)。全面籌備、推出二代居民身份證照片信息制作居住證和居住證到期提醒服務(wù)。以讀取二代居民身份證芯片照片信息辦理居住證和主動向持證人發(fā)送居住證到期簽注提示短信等方式突破傳統(tǒng)服務(wù)觀念。
三、嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步完善居住證制發(fā)監(jiān)管機(jī)制
（一）建立本人現(xiàn)場辦證制度。在全市全面實(shí)施本人現(xiàn)場申辦居住證制度。除《居住證暫行條例》規(guī)定的特殊人群外，必須由申請人本人現(xiàn)場申辦。同時，要參照公安機(jī)關(guān)第二代居民身份證申、換領(lǐng)受理和管理模式，現(xiàn)場拍攝并在系統(tǒng)中留存申請人、代辦人人像信息。
（二）規(guī)范委托代辦服務(wù)制度。暢通未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等委托代辦渠道。同時，對委托代辦業(yè)務(wù)要建立完善審核機(jī)制，有效堵塞工作漏洞。
（三）建立簽名負(fù)責(zé)工作制度。按照“逢辦必核，確認(rèn)必簽”和“誰經(jīng)辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，在居住證受理、核實(shí)、審核、制作、移交、發(fā)放等整個辦理環(huán)節(jié)，建立責(zé)任人簽名、確認(rèn)制度。細(xì)化管理措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
（四）完善用戶賬號管理機(jī)制。進(jìn)一步建立、完善流管綜管系統(tǒng)用戶實(shí)名管理制度。嚴(yán)格落實(shí)系統(tǒng)用戶一人一賬號和人與賬號匹配登錄、操作的要求，預(yù)防和杜絕冒用賬號或利用廢賬號等違規(guī)操作系統(tǒng)行為。
（五）建立后臺數(shù)據(jù)監(jiān)測機(jī)制。建立異常辦證信息、數(shù)據(jù)后臺監(jiān)測機(jī)制。在流管綜管系統(tǒng)增加居住證辦證人數(shù)超量報(bào)警、提示功能，并以房屋居住面積設(shè)定辦證總數(shù)，通過系統(tǒng)后臺的全天候監(jiān)測，實(shí)時掌握并及時處置違規(guī)操作行為。
四、嚴(yán)厲打擊，進(jìn)一步加大非法行為查處力度
（一）落實(shí)內(nèi)部檢查監(jiān)督措施。一是安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在全市居住證業(yè)務(wù)辦理窗口統(tǒng)一安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各區(qū)流管辦組織于2016年3月底前安裝完成，視頻資料保存期限不少于30天，通過視頻監(jiān)控加強(qiáng)對系統(tǒng)用戶操作和業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。二是充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、流管機(jī)構(gòu)聯(lián)合工作室的作用。全市各級公安機(jī)關(guān)、流管機(jī)構(gòu)要以聯(lián)合工作的方式，通過定期與不定期、明查與暗訪、實(shí)地檢查與后臺核查相結(jié)合等形式，加強(qiáng)對內(nèi)部管理的檢查、監(jiān)督。
（二）加大非法行為打擊力度。一是建立不誠信名單信息庫。結(jié)合社會信用體系建設(shè)工作，對提供虛假信息辦理居住證的單位或個人要納入信用記錄管理并錄入流管綜管系統(tǒng)不誠信人員信息庫，采取限制辦證措施。二是重拳打擊違法犯罪行為。嚴(yán)厲查處打擊不作為、亂作為以及違規(guī)、違法辦理、買賣居住證和制售、使用假居住證等行為，構(gòu)成違法犯罪的，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)追究當(dāng)事人及責(zé)任人的法律責(zé)任。
工作中遇到的相關(guān)問題，請徑向市公安局和市流管辦反映（聯(lián)系人：市公安局李獻(xiàn)俊、8321 6690，市流管辦龍衛(wèi)平、8303 9278）。
附件：1.佛山市居住證申請表/流動人口信息登記表
2.流動人口申報(bào)居住登記信息流程圖
3.流動人口申辦居住證流程圖
佛山市人民政府辦公室
2016年1月5日
附件下載：佛府辦函〔2016〕14號.doc