各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：
《佛山市城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)和管理實(shí)施辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
佛山市人民政府辦公室
2016年9月23日
佛山市城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)
用房建設(shè)和管理實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、使用和管理，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)水平，根據(jù)《民政部中共中央組織部中央文明辦國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)土資源部建設(shè)部共青團(tuán)中央全國(guó)婦聯(lián)全國(guó)老齡委辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2005〕85號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省民政廳關(guān)于規(guī)范新建住宅物業(yè)配建社區(qū)公共服務(wù)用房的通知》（粵建房〔2015〕122號(hào)）等精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房是指社區(qū)內(nèi)開(kāi)展公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)和群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所，主要包括社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動(dòng)室、托老所等，以及政府指定的其它用于社區(qū)管理和服務(wù)的公共用房。
第三條 城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的配建應(yīng)遵循城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房配建必須與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用“四同步”原則。若建設(shè)項(xiàng)目需分期完成，城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房原則上應(yīng)按開(kāi)發(fā)建設(shè)總量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，安排在首期交付使用。
第四條 本實(shí)施辦法適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)、辦公、住宅等商品房，各類政策性住房以及城市更新等項(xiàng)目的配套城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房。
第二章 規(guī) 劃
第五條 城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需求，以城市規(guī)劃為指引，以社區(qū)為單元，綜合政策要求、區(qū)位條件、功能定位、布局現(xiàn)狀和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等情況統(tǒng)籌規(guī)劃，使全市城鄉(xiāng)社區(qū)用房的配建達(dá)到規(guī)范合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)模充足、功能完善、產(chǎn)權(quán)清晰、效能集約的目標(biāo)。
第六條 發(fā)展改革部門要將城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
第七條 規(guī)劃部門要將城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，要包含城鄉(xiāng)社區(qū)用房的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合地區(qū)人口規(guī)模和用地周邊公共配套服務(wù)設(shè)施的具體設(shè)置情況、使用需求，合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的建筑面積、坐落位置等。
第八條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，國(guó)土部門應(yīng)依據(jù)規(guī)劃條件將城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的配建要求作為《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的組成部分，在合同中明確國(guó)有土地受讓人須按規(guī)劃條件同步修建城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房，并在建成后無(wú)償移交給鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。同時(shí)，出讓合同應(yīng)約定土地受讓人未按規(guī)定配置并無(wú)償提供城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房等的違約責(zé)任和相關(guān)的處罰措施，并由國(guó)土部門將其失信行為函告住建管理部門，記入企業(yè)誠(chéng)信檔案。
第九條 規(guī)劃部門要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中明確開(kāi)發(fā)建設(shè)單位須按有關(guān)配建標(biāo)準(zhǔn)和要求規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位報(bào)批的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)按規(guī)劃條件要求在圖紙中注明城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的名稱、建筑面積、坐落位置等具體內(nèi)容。規(guī)劃部門依法按有關(guān)規(guī)定審核，審核通過(guò)后在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，并函告城鄉(xiāng)社會(huì)配套公共服務(wù)用房接收單位。
第十條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位須與所在鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）簽訂《無(wú)償提供社區(qū)公共服務(wù)用房協(xié)議書(shū)》，規(guī)劃部門方可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并依法在相關(guān)政府網(wǎng)站公示，同時(shí)函告城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的相關(guān)接收、使用和管理單位。對(duì)未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)和要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃部門不予審批核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
第三章 建 設(shè)
第十一條 城鄉(xiāng)社區(qū)用房的配建標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（一）面積標(biāo)準(zhǔn)。新建住宅（含商業(yè)用地內(nèi)兼容住宅）項(xiàng)目的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建筑面積原則上不低于住宅總計(jì)容建筑面積的1％，且最低應(yīng)不小于600平方米，最高可不超過(guò)2500平方米。城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房作為住宅物業(yè)的公共配套設(shè)施，不得列入住宅物業(yè)的可售建筑面積和建筑分?jǐn)偯娣e。由開(kāi)發(fā)商代建并無(wú)償交付政府的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房面積可不計(jì)入容積率。
（二）配建要求。城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房應(yīng)為獨(dú)立成套的單體空間，交通便利、空間寬敞、設(shè)施完善。城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房必須按照《佛山市公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定集中配置在地上建筑一層或二層，便于開(kāi)展服務(wù)和活動(dòng)的位置，宜面向市政道路，不得配置在地下層、半地下層、夾層或架空層；配置在二層的，應(yīng)配套有寬度不小于3米的通道及獨(dú)立出入口。城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房應(yīng)結(jié)構(gòu)規(guī)整，層高不小于3.5米，采光通風(fēng)合理，符合辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，配備水、電、衛(wèi)生、通信、消防和無(wú)障礙等基本設(shè)施。
第十二條 城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)采取資源整合、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的辦法，調(diào)動(dòng)各方力量，多種途徑解決。
（一）新建住宅項(xiàng)目的社區(qū)，包括“三舊”改造項(xiàng)目、新建商住小區(qū)或樓盤、保障房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及零星開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位須嚴(yán)格按照本實(shí)施辦法第十一條標(biāo)準(zhǔn)和要求配建，并無(wú)償提供給社區(qū)居委會(huì)使用，納入國(guó)有資產(chǎn)管理。
（二）已批、在建、已建成住宅項(xiàng)目的社區(qū)和老城區(qū)。該類社區(qū)無(wú)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房或城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房不達(dá)標(biāo)的，城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房由區(qū)人民政府通過(guò)盤活存量資源、新建、購(gòu)買、租賃、置換、調(diào)劑、擴(kuò)（改）建等辦法，或與社區(qū)屬地機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、物業(yè)管理公司共駐共建、資源共享等方式逐步解決。目前仍租借行政事業(yè)單位公房的社區(qū)，按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法辦理相關(guān)手續(xù)后，繼續(xù)予以優(yōu)惠，免收租金。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）行政部門、事業(yè)單位或其下屬企事業(yè)單位搬遷后遺留的辦公用房和閑置的公有用房等使用權(quán)可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)劑給社區(qū)居委會(huì)使用，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。已正常使用的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房因各類建設(shè)需要拆建的，由所在鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照“拆一還一”的原則，由拆建單位負(fù)責(zé)在原社區(qū)區(qū)域內(nèi)整體還建或購(gòu)置。
（三）單位型社區(qū)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)主動(dòng)調(diào)配市、區(qū)政府閑置的公有房產(chǎn)給社區(qū)居委會(huì)使用。從國(guó)有企事業(yè)單位剝離出來(lái)的主要服務(wù)對(duì)象仍為原企、事業(yè)職工和家屬的社區(qū)，其城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房由國(guó)有企、事業(yè)單位繼續(xù)交給社區(qū)居委會(huì)無(wú)償使用。如遇企業(yè)改制、分離社會(huì)職能、處置國(guó)有資產(chǎn)等情況，必須將所提供的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房無(wú)償提供給社區(qū)居委會(huì)，產(chǎn)權(quán)原則上劃歸所在地的鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。
（四）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、社區(qū)居委會(huì)依法依規(guī)自建城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的，國(guó)土規(guī)劃和住建管理部門應(yīng)及時(shí)為社區(qū)居委會(huì)辦理城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督和管理，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)的詳規(guī)及項(xiàng)目選址、定點(diǎn)和方案審查等工作。
第十三條 住建管理部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中不按規(guī)劃、施工圖紙配建城鄉(xiāng)社區(qū)用房的建設(shè)單位，相關(guān)部門要及時(shí)責(zé)令整改。
第四章 驗(yàn) 收
第十四條 規(guī)劃部門在組織規(guī)劃條件核實(shí)和竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不按規(guī)劃要求配建城鄉(xiāng)社區(qū)用房的，應(yīng)視為公共設(shè)施配套不達(dá)標(biāo)，不予通過(guò)驗(yàn)收。
第五章 移交、產(chǎn)權(quán)登記
第十五條 驗(yàn)收合格且完成工程竣工驗(yàn)收備案的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房在區(qū)民政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位將產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交所在地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），由所在地社區(qū)居委會(huì)使用。
第十六條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位做好城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房驗(yàn)收移交工作，認(rèn)真核驗(yàn)相關(guān)配建資料，雙方簽訂《社區(qū)公共服務(wù)用房移交協(xié)議書(shū)》，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房進(jìn)行統(tǒng)一接收、登記和管理，并將城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的接收主體和使用主體情況報(bào)區(qū)級(jí)民政部門備案。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位拒不履約按時(shí)移交城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）書(shū)面將其失信行為函告住建管理部門，記入企業(yè)誠(chéng)信檔案。
第十七條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)配合鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及時(shí)做好城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的產(chǎn)權(quán)登記工作。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不配合的，由區(qū)民政部門將其作為失信行為函告區(qū)住建管理部門，記入企業(yè)誠(chéng)信檔案。不動(dòng)產(chǎn)登記部門根據(jù)申請(qǐng)依法對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的產(chǎn)權(quán)予以登記。
第十八條 國(guó)有產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)用房和政策性住房等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件及用地合約進(jìn)行規(guī)劃配置，確定移交方式，并按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)辦法辦理移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十九條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要在取得城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》之日起3個(gè)月內(nèi)，完成確權(quán)資料（主要包括房屋圖紙、照片、《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》等）歸檔工作。
第六章 監(jiān)督管理
第二十條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）將開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提供的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房列入國(guó)有資產(chǎn)并進(jìn)行有效管理，防止因管理不善而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
第二十一條 財(cái)政部門要結(jié)合公共財(cái)政體制改革要求，為社區(qū)開(kāi)展自治、管理、服務(wù)和建設(shè)安排必要的經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的建設(shè)，會(huì)同民政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)資金的監(jiān)督和管理。
第二十二條 民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的使用管理，并負(fù)責(zé)接受居民群眾監(jiān)督舉報(bào)。
第二十三條 各區(qū)要制定切實(shí)可行的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房使用和管理細(xì)則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房有關(guān)資料的建檔工作。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要發(fā)揮本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)用房統(tǒng)籌管理工作的主體作用，具體指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的使用管理；要切實(shí)根據(jù)社區(qū)居民的多元化需求，拓展城鄉(xiāng)社區(qū)用房的公共服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目和內(nèi)容，適度以零租金或象征性租金的方式向社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)放，為“三社聯(lián)動(dòng)”提供便利條件。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的公共服務(wù)效用，提倡“一室多用”，提高使用效益，不斷滿足社區(qū)居民的多元化需求。
第二十四條 社區(qū)居委會(huì)直接負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的使用和維護(hù)工作。
第二十五條 城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房只能用于社區(qū)組織辦公及其公益性、服務(wù)性活動(dòng)，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得將其挪作他用，不得用于從事任何經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，擅自將城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房出租、出售或挪作他用的，依法責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。凡涉及政府財(cái)政供養(yǎng)人員的辦公用房，嚴(yán)格按照中央和省關(guān)于停建樓堂館所和清理辦公用房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第二十六條 本實(shí)施辦法由市民政局牽頭負(fù)責(zé)解釋，相關(guān)政策由有關(guān)部門按各自職能負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。有關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿時(shí)，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。