各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：
《佛山市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市編辦反映。
佛山市人民政府辦公室
2016年11月15日
佛山市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便
基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案
為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)，為基層群眾提供公平、可及的服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》（粵府辦〔2016〕27號）的精神，結(jié)合我市實際，制訂本方案。
一、總體目標(biāo)
按照國務(wù)院和省人民政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，綜合施策、標(biāo)本兼治、立行立改，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，不斷提升群眾滿意度和“獲得感”。
二、基本原則
（一）服務(wù)便民利民。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時限，強(qiáng)化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。
（二）辦事依法依規(guī)。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，運用法治思維、法治方式規(guī)范公共服務(wù)事項辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。
（三）信息公開透明。全面公開公共服務(wù)事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）數(shù)據(jù)開放共享。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能。
二、主要任務(wù)及責(zé)任分工
（一）全面梳理公共服務(wù)事項。
1.各區(qū)、各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單以及行政審批標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)工作，對本區(qū)、本部門以及相關(guān)國有企業(yè)事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面徹底梳理，對梳理出來的事項逐項列明事項名稱、實施依據(jù)、行使主體、服務(wù)對象等基本要素，形成公共服務(wù)事項清理匯總表。（責(zé)任部門：各區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門；2016年12月底前完成）
2.公共服務(wù)事項梳理工作中要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項；以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo)，明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項。（責(zé)任部門：各區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門；2016年12月底前完成）
（二）大力清理簡化優(yōu)化辦事流程。
1.堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。（責(zé)任部門：各區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門；2016年12月底前完成）
2.各部門對梳理出來的公共服務(wù)事項要最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短辦理時限。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。各區(qū)、各部門可結(jié)合實際，探索由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管，進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。（責(zé)任部門：各區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門；2016年12月底前完成）
（三）公布公共服務(wù)事項目錄。
1.各區(qū)、各部門在簡化優(yōu)化公共服務(wù)事項辦事流程、證明材料的基礎(chǔ)上，要按照全市統(tǒng)一的公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)，對所有公共服務(wù)事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門；2017年月2底前完成）
2.各區(qū)、各部門的公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式，向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。公共服務(wù)事項較多的部門可結(jié)合實際情況分批、分重點公布。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門；2017年2月底前完成）
（四）創(chuàng)新服務(wù)方式和推進(jìn)網(wǎng)上辦理。
1.深化和完善公共服務(wù)事項“一門式一網(wǎng)式”辦理模式，通過綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，促進(jìn)公共服務(wù)線上線下管理一體化、規(guī)范化運作。大力推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦、郵政快遞等服務(wù)，逐步實現(xiàn)同城通辦、就近辦理和異地受理。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市編辦，各區(qū)人民政府；2017年12月底前完成）
2.推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，加快網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版建設(shè)，布點設(shè)置自助服務(wù)終端，對具備條件的公共服務(wù)事項，實行網(wǎng)上受理、辦理和反饋，實現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢；暫不具備條件的，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時解答申請人疑問。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市行政服務(wù)中心，各區(qū)人民政府；2017年12月底前完成）
3.以居民身份證號、統(tǒng)一社會信用代碼分別作為自然人、法人及其他組織“一號”申請辦理公共服務(wù)事項的唯一標(biāo)識，構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實現(xiàn)群眾辦事“多種渠道，一次認(rèn)證，無縫切換”，逐步打造實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市行政服務(wù)中心，各區(qū)人民政府；2017年12月底前完成）
（五）加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依托全省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫和省、市、區(qū)三級政務(wù)信息共享交換體系，加快建設(shè)電子證照庫，并與網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)信息共享交換平臺對接，逐步實現(xiàn)貫通省市縣、跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的信息互聯(lián)互通、校驗核對。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全和運行安全監(jiān)控系統(tǒng)，完善技術(shù)防范、應(yīng)急處置方案和措施。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局；2017年12月底前完成）
2.加快推進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)理念和云平臺技術(shù)，依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)資源，深化各區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)信息、信用信息、市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)的應(yīng)用和共享。實現(xiàn)歷史辦事數(shù)據(jù)的重復(fù)利用，同一事項再次辦理可復(fù)制歷史辦件，非同一事項新申請可調(diào)用申請人歷史辦件信息、附件信息、資料庫存檔信息等作為基礎(chǔ)信息輔助錄入。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局；2017年12月底前完成）
3.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。探索建立為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系，建設(shè)安全高效的數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)把握群眾辦事需求，實現(xiàn)主動和精準(zhǔn)推送的群眾辦事服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市行政服務(wù)中心；2017年12月底前完成）
（六）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
1.各區(qū)，各部門要踐行“三嚴(yán)三實”要求，從群眾利益出發(fā)，設(shè)身處地為群眾著想，建立健全服務(wù)規(guī)則，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，提升運用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力。相關(guān)行業(yè)主管部門要推動面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落實本工作方案要求，切實改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市直各部門；持續(xù)推進(jìn)）
2.加大效能評估和監(jiān)督考核力度，健全在線監(jiān)督功能和監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)分析功能，加強(qiáng)對公共服務(wù)事項申請辦理、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)辦理過程中不作為、亂作為的問題，確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以現(xiàn)場或在線評價。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，持續(xù)推進(jìn)）
3.定期開展督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度，對存在問題的單位及時督促整改，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市直各部門；持續(xù)推進(jìn)）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要高度重視簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作，切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項工作列入重要議事日程。各區(qū)、各部門作為第一責(zé)任主體，要組織專門力量，制訂具體計劃，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格按照任務(wù)分工和進(jìn)度安排完成各項工作。各區(qū)可結(jié)合實際，重點針對群眾期盼解決的“堵點”“痛點”“難點”問題，研究制訂具體解決方案，進(jìn)一步明確部門分工，創(chuàng)新工作舉措，以改革的實際成效取信于民。在推進(jìn)過程中遇到的問題和困難要及時提請佛山市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組研究。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。各責(zé)任部門要根據(jù)任務(wù)分工，創(chuàng)新工作思路，加大推進(jìn)力度，認(rèn)真做好公共服務(wù)事項的梳理、優(yōu)化簡化及公布工作，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。市直有關(guān)部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本系統(tǒng)公共服務(wù)事項簡化優(yōu)化工作，加強(qiáng)對下級部門的指導(dǎo)和督促，下級部門要注意銜接上級部門的工作要求，對上級部門政策文件規(guī)定的不合理證明、繁瑣手續(xù)及時提出意見，上級部門要及時研究調(diào)整。市政府督查部門和佛山市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組督查組要加大督查力度，開展專項檢查，確保改革落到實處。
（三）注重宣傳指導(dǎo)。佛山市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，跟進(jìn)了解、分析研究各部門推進(jìn)工作情況，研究解決改革中遇到的困難和問題，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。各區(qū)、各部門要采取多種形式，廣泛宣傳簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作的重要意義，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監(jiān)督，提高改革工作的透明度，并及時將改革工作的好經(jīng)驗、好做法報送至佛山市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。