各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
現將《貫徹落實廣東省實施質量強省戰略決定實施方案》印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向市質監局反映。
佛山市人民政府
2016年9月18日
貫徹落實廣東省實施質量強省
戰略決定實施方案
為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于實施質量強省戰略的決定》（粵發〔2016〕9號），堅定不移走質量強市發展道路，提高我市供給體系質量和效益，推動制造業轉型升級和優化發展，加快實現由制造大市向制造強市轉變，全面建成國家制造業創新中心，制訂本實施方案。
一、總體要求
深刻認識質量工作是佛山的強市之基、立市之本、轉型之要，依托制造業的產業基礎，堅定不移走質量強市發展道路，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力推動質量創新，持續推進供給側結構性改革和高質量高層次供給體系建設，大力構建現代監管體系，全面提升產品、工程、服務、環境質量水平，增加中高端產品和優質服務供給，加快佛山制造向佛山創造轉變、佛山速度向佛山質量轉變、佛山產品向佛山品牌轉變，再創制造業發展新優勢，努力為全省實施質量強省戰略創造新經驗、爭當排頭兵。
二、主要目標
“十三五”期間我市質量強市的主要目標是：
（一）質量發展方式實現轉變。到2020年，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重40％以上，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重46％以上，每萬人發明專利擁有量20件以上，出口商品國際質量競爭力顯著增強，掌握一批戰略性新興產業關鍵核心技術及行業共性技術，建成國家制造業創新中心、全國質量強市示范城市、中國制造業一線城市、珠江西岸裝備制造業龍頭城市、傳統產業轉型升級典范城市和具有國際競爭力的創新驅動先鋒城市，基本實現佛山制造向佛山創造轉變；產品、工程、服務、環境質量明顯提升，達到國內領先水平，基本實現佛山速度向佛山質量轉變；培育一批細分行業龍頭企業，形成一批國家、省知名品牌創建示范區，獲得中國質量獎或提名獎企業4家以上，獲得省、市政府質量獎企業30家以上，有效期內省名牌產品600個以上，基本實現佛山產品向佛山品牌轉變。
（二）質量技術基礎得到鞏固。標準話語權明顯增強，落戶佛山的國家、省標準化技術委員會/分技術委員會（TC/SC）總數25個以上，制定發布聯盟標準70項以上；計量自主權明顯增強，社會公用計量標準400項以上；認證認可國際化水平明顯提升，與主要出口國家和地區實現互認的實驗室10家以上；檢驗檢測服務能力明顯提升，建成國家產品質量監督檢驗中心13家以上、省級檢測檢定站16家以上。
（三）質量總體水平明顯提升。主要工業品和食品質量達到國際先進水平，制造業產品質量合格率穩定在94％以上，食品重點品種評價性監測內在質量合格率在95%以上，藥品評價性抽樣合格率達95％以上，主要農產品質量安全監測合格率穩定在96％以上；生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，制造業由生產型向生產服務型轉變；工程質量達到國家標準或規范要求，大中型工程一次驗收合格率達到100％，新開工建筑節能標準執行率達100％；全市空氣質量明顯好轉，空氣質量優良天數占比90％以上，人均公園綠地面積15平方米以上，市域森林覆蓋率36.12％以上。
三、重點任務
（一）開展重點領域質量提升工程。
1.提升制造業產品質量。牢牢把握國家制造業轉型升級綜合改革試點機遇，將質量工作與創新驅動發展、供給側結構性改革和《〈中國制造2025〉佛山行動方案》有機結合，加快構建現代工業體系，不斷提升產品質量和檔次。強化科技創新引領作用，加快培育高新技術企業，建設一批高水平研發機構，推進產業關鍵共性技術攻關，促進科技成果轉化，通過提高產品科技含量提升產品品質。大力發展智能制造，實施“百企智能制造提升工程”，培育一批“中國制造2025”試點示范企業，以個性化定制、柔性化生產提升產品質量和市場競爭力。全面落實“互聯網+”行動計劃，發展基于工業互聯網的云制造、眾包設計等新型制造模式，發揮互聯網新技術、新理念對于改進產品質量的促進作用。扎實開展新一輪技術改造，支持企業通過改技術、改工藝、改設備、改管理等方式，強化產品質量管理。落實中央關于開展改善消費品供給專項行動部署，選擇佛山特色消費品進行質量提升，帶動我市制造業產品質量整體提升，擦亮“佛山制造”品牌。（市質監局牽頭；市發展改革局、科技局、經濟和信息化局，各區人民政府配合）
2.提升服務質量。著力推動金融、會展、電子商務、工業設計、現代物流等生產性服務業發展，加快14個省級現代服務業集聚區和145個重大服務業項目建設，推動生產性服務業向專業化、高端化延伸。大力發展旅游文化、健康養老、休閑娛樂等生活性服務業，推動城市商圈升級發展，促進生活性服務業向精細化和品質化轉變。提升政府服務水平，推進“一門式一網式”政府服務改革，爭創國家互聯網+政務服務試點城市，打造法治化國際化便利化營商環境。推進基本公共服務均等化，提升教育、醫療、公共交通、公共文化等領域服務質量，為廣大市民群眾提供優質的城市公共服務。（市商務局牽頭；市行政服務中心、發展改革局、科技局、經濟和信息化局、旅游局、衛生計生局、文廣新局、交通運輸局、體育局、教育局、工商局、民政局、金融局，各區人民政府配合）
3.提升工程質量。建立健全工程質量安全監管體系，嚴格落實工程質量終身責任制，加強工程設計、施工和驗收全過程質量管理，確保大中型工程一次驗收合格率保持100％。提高工程質量技術創新能力，推廣應用節能環保技術和裝配式建筑，大力發展綠色建筑，確保新開工建筑節能標準執行率達100％。（市住建管理局牽頭；市交通運輸局、水務局，各區人民政府配合）
4.提升環境質量。堅持綠色可持續發展理念，加強生態文明建設，努力實現與全面建成高水平小康社會相適應的環境質量目標。狠抓環境綜合治理，強化對工業廢氣、揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙等大氣污染源治理，實施內河涌“一河一策”治理，抓好廣佛跨界河流綜合整治，加強土壤污染防治，提高固體廢物減量化和資源化水平。大力發展低碳循環經濟，實施能源和水資源、建設用地等總量和強度雙控行動，持續抓好節能減排，構建循環性產業體系。以創建國家生態文明城市和國家森林城市為目標，深入實施新一輪綠化佛山大行動，推進“綠城飛花”主題綠化景觀建設，筑牢生態安全屏障，創造優良人居環境。（市環境保護局牽頭；市公安局、住建管理局、經濟和信息化局、農業局、交通運輸局、水務局、質監局，各區人民政府配合）
（二）落實企業質量主體責任。
1.建立健全企業主體責任落實機制。落實企業產品質量主體責任，重點是法定代表人，關鍵是制度。要強化企業法定代表人作為質量安全第一責任人的要求，建立企業質量安全責任人約談和質量安全承諾制度、重大質量事故報告制度。推動大中型企業設立首席質量官，實施質量關鍵崗位考核機制和質量安全“一票否決”制度，切實增強企業落實主體責任的自覺性。（市質監局牽頭；市經濟和信息化局、農業局、食品藥品監管局、工商局，全市各檢驗檢疫局，各區人民政府配合）
2.全面提升企業質量管理水平。以各級政府質量獎為導向，鼓勵企業廣泛采用卓越績效管理、精益生產、六西格瑪等先進質量管理模式，夯實企業質量管理基礎。扎實開展質量標桿、質量改進、質量攻關和領先企業示范等活動，引導不同行業、不同規模的企業建立健全與之相適應的質量管理體系，比如推動中小型企業建立覆蓋產品設計、原料采購、生產控制、出廠檢驗、售后服務等全過程的質量管理體系。（市質監局牽頭；市安全監管局、食品藥品監管局，全市各檢驗檢疫局，各區人民政府，有關行業協會配合）
3.積極營造企業質量誠信環境。加強我市質量信用建設體系，加快建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織社會信用代碼制度。規范質量信用檔案建設和加大信用質量信用信息的使用，實施質量信用分類監管。加快建設產品質量信息化平臺，在商業流通、工業產品生產、食品藥品監管等重點領域試點建立行業質量信用管理檔案。建立向社會公開的質量失信“黑名單”，把企業的信用行為置于全社會的監督之下，營造讓守信企業一路暢通、失信企業寸步難行的企業質量誠信環境。（市質監局牽頭；市工商局、發展改革局、經濟和信息化局、食品藥品監管局、衛生計生局、安全監管局、商務局、環境保護局、住建管理局、交通運輸局、水務局，全市各檢驗檢疫局，各區人民政府配合）
（三）實施品牌帶動戰略。
1.支持企業加快形成自主品牌。引導大中型企業制定實施品牌戰略規劃，鼓勵企業參加全國品牌價值評價，積極發動企業申請獲得省名牌稱號。推進國家商標戰略示范城市建設，指導企業提高商標創造、管理和保護能力，鼓勵企業注冊國際商標。開展骨干企業千百億名牌培育工作，加快形成一批國際化程度高、競爭力強的自主品牌，推動企業擺脫同質化產品的價格戰“紅海”，向以質量競爭、品牌競爭為主的“藍海”進軍。（市工商局、質監局牽頭；市經濟和信息化局、商務局、農業局，各區人民政府配合）
2.進一步強化區域品牌建設。結合我市特色產業集群分布特點，發揮產業聯盟、行業協會等平臺作用，加大區域品牌培育力度，對創建區域品牌的產業集群和重點企業，給予申請名牌和質量獎、馳（著）名商標、金融信貸等方面的政策支持，充分調動企業參與區域品牌建設的積極性。加強品牌運營和維護工作，建立健全品牌保護機制，開展經常性的產品質量專項整治行動，嚴厲打擊各類假冒偽劣違法行為，確保區域品牌這張“金字招牌”不能丟。加強區域品牌宣傳推廣力度，把區域品牌推廣與招商引資、開拓市場、區域交流合作等工作結合起來，進一步提升我市區域品牌的影響力，提高消費者對“佛山制造”的認可度。（市質監局、工商局牽頭；市經濟和信息化局、商務局、農業局，各區人民政府配合）
（四）加強質量技術基礎建設。
1.發揮標準化對產業發展水平的提升作用。加強先進裝備制造、智能制造等重點行業和領域標準研究，探索制定區域智能產品技術標準，推動佛山智能產品兼容互通，打造“佛山智造”品牌。加大數控裝備、機器人等領域關鍵技術重要標準研究力度，推動自主創新成果產業化。爭取更多國家級、省級專業標準化技術機構落戶我市，鼓勵有條件的企業主導和參與國際、國家、行業和地方標準制定，掌握行業話語權。充分發揮龍頭骨干企業、行業協會的引領組織作用，推動產業集群標準聯盟制定實施高于國家標準、行業標準的聯盟標準，提升區域品牌競爭力。大力推動服務業標準化，在主要服務行業建立服務標準化體系，促進服務業規范化發展。支持企業開展生產、經營、管理標準化建設，積極創建標準化試點和示范區，強化示范帶動作用。（市質監局牽頭；市發展改革局、經濟和信息化局、科技局、商務局、環境保護局、農業局、食品藥品監管局、旅游局，有關行業協會配合）
2.發揮計量對制造業轉型升級的支柱作用。大力推進計量基準和標準建設，建立高水平量值溯源和保證體系，完善量值傳遞體系，提升計量檢定校準服務能力。抓好法制計量監管，夯實工業計量基礎，力爭我市裝備制造、環境保護等領域工業計量技術水平保持全省領先水平。加強企業能源計量器具監管，鼓勵企業推行清潔生產，落實節能減排任務，推動制造業綠色化發展。（市質監局牽頭；市發展改革局、經濟和信息化局、科技局、環境保護局、農業局、食品藥品監管局，有關行業協會配合）
3.發揮檢驗檢測對企業自主創新的服務支撐作用。圍繞我市產業集群發展特點和企業發展實際需求，加強多層次檢驗檢測服務平臺建設，在提升現有檢驗檢測機構行業地位和影響力的同時，著力引進一批國家級質檢中心、重點實驗室和省級檢驗檢測機構。推動大型檢測儀器等檢測資源向社會開放共享，減少企事業單位在科研創新、檢驗試驗等方面的投入和重復建設，降低企業自主創新成本，為大眾創業萬眾創新營造良好服務環境。（市質監局牽頭；市經濟和信息化局、發展改革局、食品藥品監管局，全市各檢驗檢疫局，各區人民政府配合）
4.發揮認證認可對助力企業“走出去”的規則作用。認證認可是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具。充分發揮質量檢驗檢測平臺和各類中介組織作用，加強國際合作，為企業提供國際認證本地化、國際認可便利化服務，解決企業出口產品面臨的重復檢測、重復認證等問題，降低交易成本和風險，助力企業加快“走出去”步伐。（市質監局牽頭；市環境保護局、安全監管局、食品藥品監管局，全市各檢驗檢疫局，各區人民政府，有關行業協會配合）
（五）完善質量監管體系。
1.健全產品質量追溯體系。建立質量首負責任制度，引導銷售商與生產商簽訂產品質量保證及責任追溯協議，落實進貨檢查驗收制度。建立重點產品質量追溯體系，讓消費者能夠準確掌握產品原產地、加工、物流、銷售等環節信息，倒逼企業提升產品質量。建立以“菜籃子基地”的“六有”標準、“家禽集中屠宰”“肉品統一配送”等為重點的農產品質量追溯體系，實現從農田到餐桌全過程質量安全。（市質監局牽頭；市工商局、農業局、食品藥品監管局，全市各檢驗檢疫局，各區人民政府配合）
2.構建質量安全風險防控體系。建立質量安全風險監測制度，加強質量安全風險監測、風險預警和風險排查，準確掌握企業、區域、行業產品質量狀況，對發現的質量安全隱患及時預警，開展專項整治，將質量安全隱患消滅在萌芽狀態。加強質量安全應急管理，優化重大質量安全事件應急處置流程，提升處置能力，穩定經濟社會發展大局。（市質監局牽頭；市工商局、農業局、食品藥品監管局，全市各檢驗檢疫局，各區人民政府配合）
3.強化質量安全執法監督。嚴格落實日常巡查、監督抽查、執法檢查等措施，在質量問題多發行業、領域開展專項整治和全過程規范管理，堅決淘汰不符合質量安全強制性標準產品。加強對電梯、鍋爐等特種設備安全檢測與監管，切實保障群眾生命財產安全。始終保持打假高壓態勢，嚴厲打擊假冒偽劣、短斤缺兩、惡意欺詐等損害消費者利益的違法行為，讓群眾真正“買得放心、吃得安心、用得舒心”。加強聯合執法，完善行政執法和刑事司法銜接機制，對于涉嫌犯罪的違法行為將依法追究刑事責任。（市質監局牽頭，佛山市質量強市領導小組相關成員單位配合）
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮佛山市質量強市工作領導小組的統籌協調作用，加強對質量強市建設的整體部署和協同推進，統籌協調各區、各部門、社會組織及企事業單位開展質量工作。全市各級政府要將質量工作納入本地區“十三五”規劃中，強化規劃引領作用。切實加強領導，狠抓組織落實，推動質量工作上新水平。
（二）營造質量文化氛圍。開展多層次質量文化建設，實施全民質量意識和素質提升工程，讓追求卓越、崇尚質量的精神深入人心。積極開展“3·15”“質量月”和“安全月”等主題活動，普及質量安全知識和法律常識。推進質量信息公開，完善質量投訴舉報處理機制，通過有獎舉報、政策扶持等措施鼓勵消費者和社會組織參與質量監督。發揮行業協會引導作用，促進行業誠信自律、規范發展。發揮新聞媒體輿論監督引導作用，加大對優質產品和服務的宣傳推廣力度，堅決曝光質量突出問題和事件，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍。
（三）建設高素質人才隊伍。大力弘揚精于設計、工于制造的“工匠精神”，挖掘和表彰一批對產品精雕細琢、對質量精益求精的佛山工匠，樹立“佛山制造”模范榜樣。實施技能人才培養計劃，依托現代職業教育體系建設改革試點，加強職業技術培訓，培育一批專業技術精、實操能力強的現代產業工人。發揮龍頭骨干企業和佛科院等高等院校作用，加快培育和引進一批高水平質量科技人才、質量管理人才。引導本土企業家開展技術創新和管理變革，培育一批具有國際化視野和現代管理理念的職業經理人，增強我市產業轉型發展后勁。
（四）強化考核評價。認真落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省2015—2016年度地級以上市人民政府質量工作考核實施方案〉的通知》（粵辦函〔2016〕446號）要求，建立健全我市質量考核機制和指標體系，組織開展對各區政府質量工作考核，強化督查督導和考評通報，對于工作不力的單位和個人將進行嚴肅問責、追責。