各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
《佛山市特殊教育提升計劃（2014—2016年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
佛山市人民政府辦公室
2015年1月7日
佛山市特殊教育提升計劃（2014—2016年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門〈特殊教育提升計劃（2014—2016年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2014〕1號）、《廣東省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門〈廣東省特殊教育提升計劃（2014—2016年）〉的通知》（粵府辦〔2014〕36號），加快我市特殊教育事業(yè)發(fā)展，提升特殊教育水平，保障殘疾人受教育權利，制訂本計劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
一直以來，我市各級黨委、政府高度重視特殊教育事業(yè)發(fā)展，堅持特殊教育與普通教育同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，加大財政投入，強化管理力度，切實保障殘疾人受教育的權利，全市特殊教育事業(yè)取得長足進展，率先實施殘疾兒童少年十五年免費教育，初步構建了以特殊教育學校為骨干，以附設特教班和隨班就讀為重要形式，以社區(qū)服務、送教上門為補充的特殊教育服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)了殘疾兒童少年義務教育“雙高”普及的目標。殘疾兒童少年的學前教育、以職業(yè)教育為主的高中階段教育得到進一步加強，聽障、智障高中畢業(yè)生就業(yè)率和聽障生普通高考升學率均達到100%。但從總體上看，我市特殊教育發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量還不能完全滿足殘疾人群日益增長的教育需求，特殊教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間差距依然存在。特殊教育學校辦學條件有待改善，特殊教育教師和康復專業(yè)人員數(shù)量仍顯不足，專業(yè)水平有待提高。因此，加快特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平，進一步保障殘疾人受教育權利，已成為我市建設人民滿意政府，推進教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要工作和迫切任務。
二、總體目標和重點任務
（一）總體目標。
全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。完善殘疾兒童少年十五年免費教育制度，建立健全財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障體系，構建政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，形成布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系，辦學條件和教育質(zhì)量進一步提升，全市適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率力爭達到100%；重度肢體、孤獨癥、腦癱殘疾人受教育機會明顯增加，殘疾兒童學前教育毛入園率達85%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。
（二）重點任務。
1.提升普及水平。完善多層次的殘疾兒童少年教育入學安置體系，全面開展重度殘疾兒童少年送教上門服務工作。多形式、多渠道解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年受教育問題，逐一安排其接受義務教育。著力構建殘疾人終身學習體系。積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的高中階段教育。努力滿足殘疾人接受高等教育的需求。
2.提升服務水平。健全全納教育實施機制，加強特殊教育教學基礎設施建設和課程建設，推進特殊教育教師專業(yè)發(fā)展和特殊教育教科研工作，提升特殊教育質(zhì)量。支持、引導社會力量和個人參與特殊教育服務。
3.提升保障水平。提高殘疾兒童少年十五年免費教育標準和義務教育階段特殊教育學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費標準，完善學前教育階段殘疾兒童生均公用經(jīng)費制度。建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系。改善特殊教育辦學條件，加強殘疾學生學習和生活無障礙環(huán)境設施建設。
三、主要措施
（一）調(diào)整優(yōu)化特殊教育布局結構。
1.統(tǒng)籌全市特殊教育資源，構建科學高效的服務網(wǎng)絡。加強區(qū)域分工協(xié)調(diào)，優(yōu)化特殊教育服務錯位發(fā)展機制。市啟聰學校主要面向全市招收中重度聽力和視力殘疾學生，重點發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，打造品牌化殘疾人中等職業(yè)教育基地，并向高等院校輸送人才。區(qū)屬特殊教育學校主要招收中重度智力殘疾學生，實現(xiàn)教育與康復緊密結合。鎮(zhèn)（街道）主要以在普通學校附設特教班和隨班就讀的形式，為義務教育階段輕度殘疾兒童少年，尤其是輕度視力殘疾、聽力言語和肢體殘疾兒童少年提供服務。
2.構建“醫(yī)教結合”特殊教育服務體系。建立殘疾兒童信息檔案數(shù)據(jù)管理平臺，加強殘疾兒童入學鑒定與指導，完善每一位殘疾兒童少年的教育方案。積極探索“康教一體”的教育模式，建立部門、單位互派人員上門服務機制。在教育部門的統(tǒng)籌安排下，衛(wèi)生計生部門、殘聯(lián)定期安排醫(yī)務人員和專業(yè)康復人員到學校開展殘疾兒童少年的醫(yī)療與康復工作。教育部門組織教師為在校外接受康復醫(yī)療的殘疾兒童少年提供教育服務。加強殘疾人康復機構與特殊教育學校資源共享工作。建設集教育、康復、養(yǎng)護于一體的市重度殘疾兒童教養(yǎng)學校。
3.推動社會力量參與特殊教育服務。鼓勵、扶持有條件的殘疾兒童少年康復機構和兒童福利機構申請辦學資格，提供特殊教育服務。推動特殊教育學校與殘疾兒童少年康復機構（或兒童福利機構、社會組織等）合作舉辦分教點。開展向有資質(zhì)的民辦特殊教育機構購買服務工作。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學和舉辦特殊教育機構，鼓勵和引導廣大志愿者參與殘疾人教育志愿服務。
（二）有效落實特殊教育擴容工程。
1.加強特殊教育學校建設。
（1）加強特殊教育學校基礎設施建設。貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部和發(fā)展改革委批準發(fā)布的《特殊教育學校建設標準（建標156-2011）》，推進市啟聰學校，禪城、南海、順德、三水區(qū)特殊教育學校擴建改造工程；高明區(qū)特殊教育學校2015年建成招生。30萬人口以上的鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實際在普通中小學設置特教班或建設特殊教育學校。加強特殊教育學校教學裝備、信息技術裝備、康復訓練設備等建設力度，不斷提高特殊教育裝備建設水平。
（2）提高特殊教育學校招生能力。到2016年，全市特殊教育學校招生規(guī)模擴大20%以上，招生類別增加。市啟聰學校探索增設孤獨癥、腦癱兒童少年教育部（班）；區(qū)屬特殊教育學校要積極創(chuàng)造條件，不斷提高智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年的招生能力。
（3）拓展特殊教育學校服務功能。依托特殊教育學校，建立市、區(qū)兩級“特殊教育支援服務中心”，開展特殊教育專題研究，為普通學校及隨班就讀任課教師提供專業(yè)支持服務。開展殘疾兒童的診斷和評估工作，為殘疾兒童的鑒別、安置提供依據(jù)。承擔殘疾兒童少年家長咨詢、輔導工作。加強特殊教育網(wǎng)上服務工作，幫助殘疾兒童少年多渠道接受教育。
2.擴大普通學校附設特教班和隨班就讀規(guī)模。
（1）強化普通學校附設特教班和隨班就讀工作。完善普通學校附設特教班和隨班就讀工作推進機制，按“一鎮(zhèn)（街道）一基地”的標準，每個鎮(zhèn)（街道）選擇1所殘疾學生數(shù)量較多的普通學校作為殘疾學生隨班就讀基地學校。加快全市隨班就讀和附設特教班資源教室的建設，每個鎮(zhèn)（街道）至少有1所普通學校設立特殊教育資源教室。普通學校將無障礙設施建設納入校園改造工程，為殘疾學生提供必要的便利條件。新建學校必須按標準建設無障礙設施。教育部門和學校按就近、就便原則，細化隨班就讀學生入學安置，完善隨班就讀教育教學管理、學習生活輔助等制度，為每一個學生建立個別化教育檔案，加強殘疾學生與普通學生的交流互助，積極實施回歸主流和一體化的融合教育。
（2）加強隨班就讀工作的專業(yè)支援。建立健全市、區(qū)兩級隨班就讀工作專業(yè)支援網(wǎng)絡，建立隨班就讀工作定期巡回指導制度，特殊教育學校定期委派教師到普通學校，為隨班就讀的殘疾學生、家長和教師提供服務。制定特殊教育資源教室的使用意見，完善隨班就讀學生數(shù)據(jù)庫和教師資料庫，探索具有地方特色的隨班就讀支援模式。
3.全面開展重度殘疾兒童少年送教上門服務工作。
整合教育、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)、社區(qū)等各方面資源，統(tǒng)籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，全市從2014年秋季學期開始，為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務，并將其納入學籍管理，由承擔送教上門的學校建立學籍。
4.積極發(fā)展非義務教育階段特殊教育。
（1）學前教育。將殘疾兒童學前教育納入地方學前教育發(fā)展規(guī)劃和第二期學前教育三年行動計劃，積極采取措施發(fā)展殘疾兒童學前教育，學前教育重大項目的安排，優(yōu)先考慮學前教育階段的特殊教育項目。探索早期救治、康復與教育緊密結合的殘疾兒童學前教育模式，積極開展殘疾兒童學前教育和早期康復訓練。鼓勵和支持普通幼兒園創(chuàng)造條件，接收輕度殘疾兒童入園學習，開展殘疾兒童隨園保教試點工作，提高殘疾兒童的學前教育階段受教育水平。市啟聰學校附設幼兒班積極招收中重度視力、聽力殘疾兒童，提高服務水平。區(qū)屬特殊教育學校探索設立附屬幼兒班，積極招收中重度智力殘疾兒童。支持有條件的殘疾兒童康復機構和兒童福利機構增設附屬幼兒園或?qū)W前教育部，推動特殊教育學校、有條件的幼兒園與兒童福利機構、殘疾兒童康復教育機構合作辦園。
（2）高中階段教育。根據(jù)不同需要發(fā)展殘疾人普通高中教育，積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，強化高中階段殘疾學生的技能培訓。增加市啟聰學校職業(yè)教育設施設備，擴大職業(yè)教育規(guī)模，構建殘疾少年中等職業(yè)教育課程體系；探索普通中職學校（含技工學校，下同）附設特教班，積極開展殘疾人職業(yè)教育。面向殘疾人開展遠程教育，擴大殘疾學生職業(yè)教育覆蓋面。開展特殊教育“普職融通”實踐，高中一年級的殘疾學生可根據(jù)身心發(fā)展狀況和人生職業(yè)規(guī)劃，申請在試點學校之間轉(zhuǎn)換教育類型。
（3）高等教育。各區(qū)要為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。加強殘疾人高等職業(yè)技術教育，提高殘疾學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。市屬高等學校要努力創(chuàng)造條件招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。
（三）大力實施特殊教育提質(zhì)工程。
1.推進特殊教育課程改革。注重學生的潛能開發(fā)和缺陷補償，優(yōu)化特殊教育課程規(guī)劃，加強殘疾學生法制、心理健康和安全教育，培養(yǎng)殘疾學生樂觀面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。推進國家課程校本化工作，以培養(yǎng)就業(yè)能力為導向，引導學校加快由重知識教育向重技能教育和職業(yè)教育轉(zhuǎn)變進程，不斷加強殘疾學生就業(yè)指導，提高殘疾學生生活技能和社會適應能力。開展盲、聾、培智以及殘疾學生中等職業(yè)教育校本課程實驗，開發(fā)智障教育、職業(yè)教育為重點的、具有鮮明地方特色的、適用性與實用性較強的精品校本課程，形成完整的專業(yè)化課程體系。變革特殊教育課程實施方式，推行個性化教育和合作教學模式。
2.積極開展構建特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系工作。建立健全特殊教育學校、附設特教班、隨班就讀以及送教上門四種形式的特殊教育質(zhì)量評價體系。科學制定評價標準，探索質(zhì)性評價與量化評價、形成性評價與總結性評價相結合，多種評價技術綜合運用的評價模式。積極推進對隨班就讀殘疾學生的學業(yè)水平、缺陷補償與行為矯正效果以及適應性能力進行單獨評價的工作。建立特殊教育評價支持體系，為學校、教師開展質(zhì)量監(jiān)測評價工作提供持續(xù)的、靈活的、個性化的合作支持。充分發(fā)揮高校、研究機構和特殊教育資源中心對評價過程進行輔助和支持的作用。
3.加強特殊教育研究組織建設。教育部門要配備專職或兼職特殊教育教研人員，充實教科研力量，開展多層次、多形式、制度化的教科研活動。建立健全特殊教育學校與普通學校定期交流活動機制，加強融合教育研究。發(fā)揮特殊教育專業(yè)委員會學術性、群眾性、活動性作用，推進各項教科研活動廣泛開展。
（四）全面推進特殊教育強師工程。
1.完善教師管理制度。逐年完善特殊教育專業(yè)隊伍、專業(yè)人員配備。按照《關于印發(fā)<廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法>的通知》（粵機編辦〔2008〕109號），為特殊教育學校、普通學校附設特教班、開展隨班就讀和送教上門的普通學校等配齊配足教職工，確保學校正常開展教學和管理工作。普通學校中的特殊教育教師實行編制單列。全面落實國家和省制定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。對在普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效獎勵中給予適當傾斜。為送教教師和承擔“醫(yī)教結合”實驗的相關醫(yī)務人員提供工作和交通補貼。交通費補貼標準每人每日不少于50元。研究設定隨班就讀教師、送教上門指導教師和康復訓練人員等的崗位條件。教師職務（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜，將兒童福利機構特教班教師和殘疾兒童康復教育機構特教教師職務（職稱）的評聘工作納入當?shù)亟處熉殑眨毞Q）評聘體系，其康復治療師和康復護理人員納入當?shù)匦l(wèi)生計生部門醫(yī)護人員職務（職稱）評聘體系。
2.加強特殊教育教師培訓工作。把特殊教育教師培訓全面納入教師培訓規(guī)劃和項目，構建市、區(qū)、校三級培訓網(wǎng)絡，建立特殊教育教師培訓基地，研究并編制教師培訓課程與教材資源。采取集中培訓和遠程培訓相結合的方式，提供系統(tǒng)的全員培訓、專題培訓和重點項目培訓三層次培訓課程。到2016年，完成特殊教育學校教師、資源教師、特殊教育巡回指導教師、送教上門服務教師以及普通學校、兒童福利機構、殘疾兒童康復教育機構從事特殊教育教師的全員培訓。
3.培養(yǎng)特殊教育名師群。積極開展特殊教育學科帶頭人、骨干教師、教學新秀的培養(yǎng)，打造一支有高尚師德品行、先進教育理念、較強教育教學水平、教科研創(chuàng)新能力和服務社會能力的特殊教育名師群體。建設市、區(qū)兩級特殊教育“名師工作室”，做強特殊教育學術團體，完善名師專業(yè)成長平臺。總結、推廣教師教科研成果，支持教師開發(fā)精品課程。
（五）建立完善特殊教育經(jīng)費保障機制。
1.提高特殊教育學校和機構的經(jīng)費保障水平。提高義務教育階段殘疾學生生均公用經(jīng)費標準，對特殊教育學校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生，按不低于普通學生生均公用經(jīng)費標準10倍撥付經(jīng)費；對特殊教育學校盲聾啞學生，按不低于普通學生生均公用經(jīng)費標準8倍撥付經(jīng)費；對普通學校、兒童福利機構、殘疾人托養(yǎng)機構附設特教班學生，按不低于普通學生生均公用經(jīng)費標準5倍且每年不低于6000元的標準撥付經(jīng)費；對隨班就讀、送教上門學生，按每年不低于6000元的標準撥付經(jīng)費。公用經(jīng)費分擔比例和撥付方式與現(xiàn)行普通學校相同。鼓勵社會力量出資舉辦各種類型的殘疾兒童少年教育、康復機構，落實扶持政策，并在結對幫扶、教師培訓等方面給予傾斜和支持。合作舉辦的特殊教育機構，按每生每年不低于6000元的標準撥付經(jīng)費，并根據(jù)實際成本在合作單位間進行分配。參照學前教育生均公用經(jīng)費制度，制定學前教育階段殘疾兒童生均公用經(jīng)費撥款標準，對接受殘疾兒童的幼兒園和附設幼兒班的特殊教育學校進行補助。
2.加大特殊教育專項投入。全市各級財政要加大特殊教育專項投入，用于特殊教育學校改善辦學條件；設立隨班就讀專項經(jīng)費，加強隨班就讀學校特殊教育資源教室建設。將特殊教育納入彩票公益金使用范圍，對特殊教育學校新建、擴建、改建項目給予重點支持。鼓勵企業(yè)、個人和社會團體捐資助學。對社會力量舉辦特殊教育給予獎補。
3.完善殘疾兒童少年十五年免費教育政策。從2015年春季學期起，高中階段殘疾學生免費補助標準按不低于普通中等職業(yè)學校學生免學費補助標準的1.1倍撥付。有條件的區(qū)可進一步提高殘疾學生公用經(jīng)費撥付標準。高中階段殘疾學生免費補助經(jīng)費分擔參照現(xiàn)行中等職業(yè)教育免學費分擔比例實施，地方撥付標準不得低于原標準。
4.健全特殊教育學生資助制度。逐步建立殘疾學生交通費補助制度，并納入校車服務方案統(tǒng)籌解決。完善非義務教育階段殘疾學生資助政策，逐步提高家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生資助標準。全市各級財政支持的殘疾人康復項目優(yōu)先資助6周歲以下（含6周歲）殘疾兒童。
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。
各區(qū)、各有關部門要把大力發(fā)展特殊教育作為建設人民滿意政府和辦好人民滿意教育的重要任務，將其擺上工作重要議事日程，切實抓緊抓好。要本著特教特辦、重點扶持的原則，統(tǒng)籌安排相關資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實解決制約特殊教育發(fā)展的瓶頸問題。各區(qū)要根據(jù)國家、省和市的特殊教育提升計劃要求，結合本地實際，抓緊研究擬訂本區(qū)特殊教育提升計劃實施方案，明確路線圖、時間表、任務書以及工作責任人。
（二）建立健全工作機制。
建立市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主、分級管理、協(xié)同推進實施的工作機制。一是建立工作目標管理責任制度。實行“區(qū)域分工”，各區(qū)人民政府切實擔負起保障行政區(qū)域內(nèi)殘疾兒童少年教育工作的責任，統(tǒng)籌安排特殊教育學校和普通學校等教育資源，落實目標任務和主要措施，確保計劃如期完成。二是建立協(xié)調(diào)工作制度。教育部門要加強對承擔特殊教育工作學校的指導，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓，依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務和動態(tài)管理；發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；財政部門要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學條件，加大對特殊教育學生資助力度；民政部門要做好福利機構孤殘兒童撫育工作；人力資源社會保障部門要完善和落實工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策；衛(wèi)生計生部門要做好對殘疾兒童少年的醫(yī)療與康復服務；殘聯(lián)要繼續(xù)做好未入學適齡殘疾兒童少年實名調(diào)查登記工作，加強殘疾兒童少年康復訓練、輔具配發(fā)和生活學習無障礙環(huán)境改造等工作。三是建立由教育、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門和專家、教師、家長代表參與的特殊兒童少年分類鑒定和入學安置機制，做好特殊兒童少年分類鑒定和入學安置工作。
（三）強化監(jiān)督檢查機制。
實行督導檢查制度，把督導評估與日常教學結合起來，將工作落實情況納入責任督學掛牌督導內(nèi)容。開展區(qū)級基本普及殘疾兒童少年義務教育評估驗收，將殘疾兒童少年入學率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平等作為評估驗收的主要指標，評估結果向社會公布。將特殊教育提升計劃落實情況作為對各區(qū)黨政主要領導基礎教育工作責任考核的內(nèi)容，2016年底，市將對各區(qū)開展特殊教育提升計劃實施情況進行督導檢查，對實施本行動計劃做出突出成績的單位和個人給予通報表揚。