佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市優(yōu)質(zhì)
技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金
管理暫行辦法的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：
《佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)向市經(jīng)濟(jì)和信息化局反映。
佛山市人民政府辦公室
2014年11月3日
佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)
補(bǔ)償基金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為推動(dòng)我市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目的開展，放大政府財(cái)政資金的績(jī)效和杠桿作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸支持力度，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化企業(yè)融資服務(wù)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕44號(hào)）、《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》（粵府〔2010〕39號(hào)）、《印發(fā)2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府〔2012〕15號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（粵府辦〔2014〕51號(hào)）、《佛山市人民政府辦公室關(guān)于扶持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干工作意見》（佛府辦〔2012〕96號(hào)）等文件精神，市人民政府決定設(shè)立佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。為確保該基金的高效規(guī)范運(yùn)作，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金是指由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，主要用于推動(dòng)銀行加大對(duì)優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目企業(yè)的信貸支持，并對(duì)其信貸損失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，承擔(dān)有限補(bǔ)償責(zé)任。通過政府和銀行的合作，建立合理有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
第三條 本基金由三方共同參與，市經(jīng)濟(jì)和信息化局作為基金出資人，引導(dǎo)資金的使用方向；佛山市金融投資控股有限公司作為基金管理人，負(fù)責(zé)基金的日常運(yùn)作，保障資金的有效使用；商業(yè)銀行作為基金合作方，負(fù)責(zé)為優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目企業(yè)提供貸款等服務(wù)。設(shè)立佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金監(jiān)督管理委員會(huì)，具體工作由市經(jīng)濟(jì)和信息化局承擔(dān)。
第四條 合作銀行通過公開招投標(biāo)方式予以確定。
第二章 資金來源
第五條 在競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制基礎(chǔ)上，引入優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池機(jī)制進(jìn)行試點(diǎn)，分兩階段完善財(cái)政資金分配方式。佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金設(shè)立第一階段為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池機(jī)制建立階段，為期3年，從2014年起每年從市經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展專項(xiàng)資金的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目中劃撥1000萬元，擬委托佛山市金融投資控股有限公司存入合作銀行作為優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保證金。該保證金設(shè)立專戶管理或采取設(shè)立基金公司的形式，實(shí)行專款專用。
佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金設(shè)立第二階段為多種資金機(jī)制共同發(fā)展階段，從2017年起，將依據(jù)政府財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度，具體確定支持方式和資金數(shù)額。
第六條 如果上一年度未出現(xiàn)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保證金及所產(chǎn)生的利息自動(dòng)滾入下一年度的優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保證金額度。
第三章 支持對(duì)象
第七條 本辦法所稱的貸款對(duì)象，是指符合佛山市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，列入技改創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)。
第八條 列入技改創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)包括工業(yè)企業(yè)以及為工業(yè)提供服務(wù)的其他企業(yè)，必須符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，并具備以下條件：
（一）已在本市登記注冊(cè)，具備獨(dú)立法人資格，產(chǎn)權(quán)清晰，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度；
（二）項(xiàng)目實(shí)施能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；
（三）已完成研究開發(fā)，具備產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的基本條件；
（四）擁有作為申報(bào)項(xiàng)目依托的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；
（五）產(chǎn)品和服務(wù)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性，擁有良好的研發(fā)和管理團(tuán)隊(duì)，具備原始性、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和能力，具備較高的市場(chǎng)拓展能力和經(jīng)營(yíng)管理水平；
（六）企業(yè)及其法定代表人、主要投資人等無不良信用記錄；
（七）基金監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)可的其他條件。
第四章 運(yùn)作方式
第九條 由出資人出資，由基金管理人成立優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金有限公司，向合作銀行專用賬戶存入優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保證金。合作銀行應(yīng)按國(guó)家有關(guān)制度嚴(yán)格管理存入的保證金，并提供不低于優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保證金總額10倍的貸款授信額度。
第十條 合作銀行的貸款須投向符合佛山市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向并列入技改創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。各區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局會(huì)同區(qū)財(cái)政局定期對(duì)有貸款需求的技改創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行初審后聯(lián)合上報(bào)，經(jīng)佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室審核確認(rèn)后納入技改創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，由基金管理人審核后推薦給合作銀行。合作銀行根據(jù)技改創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)獨(dú)立審貸，對(duì)通過審核確認(rèn)的企業(yè)項(xiàng)目提供貸款。
第十一條 單個(gè)項(xiàng)目貸款額最高不超過500萬元，期限原則上不超過兩年。
第十二條 佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金融資項(xiàng)目的貸款利率參照中國(guó)人民銀行公布的同期基準(zhǔn)利率放貸，實(shí)際利率最高上浮不得超過同期基準(zhǔn)利率的25%，除此之外不得以其他形式收取各種費(fèi)用。
第十三條 佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)償基金的管理遵循市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，信貸風(fēng)險(xiǎn)由佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和合作銀行共同承擔(dān)。當(dāng)出現(xiàn)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，合作銀行相應(yīng)承擔(dān)實(shí)際違約貸款金額本金的65%，基金承擔(dān)35%。
第五章 補(bǔ)償程序
第十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位不能按期還本付息的，合作銀行應(yīng)及時(shí)將信息反饋給基金管理人，并發(fā)起資產(chǎn)保全，評(píng)估項(xiàng)目承擔(dān)單位的還貸能力。貸款逾期60天后啟動(dòng)補(bǔ)償程序，由合作銀行向基金管理人申請(qǐng)補(bǔ)償，經(jīng)基金管理人報(bào)佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金監(jiān)督管理委員會(huì)審核通過后，將按照技改風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例確定的補(bǔ)償資金劃入合作銀行。
第十五條 對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位確實(shí)無法還款并列入不良貸款的實(shí)際補(bǔ)償損失，經(jīng)佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理人報(bào)基金監(jiān)督管理委員會(huì)審核后在優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保證金中按約定比例支出。合作銀行按照合同及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位開展追償，將回收資金按各方所承擔(dān)的貸款本息損失比例劃入各方賬戶。
第十六條 優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保證金支付的實(shí)際補(bǔ)償損失經(jīng)佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金監(jiān)督管理委員會(huì)審核同意后，在優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保證金中核銷。具體核銷辦法由佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金監(jiān)督管理委員會(huì)、基金管理人和合作銀行另行約定。
第十七條 發(fā)生補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目承擔(dān)單位3年內(nèi)不能申報(bào)各級(jí)、各類經(jīng)濟(jì)科技計(jì)劃項(xiàng)目，惡意到期不還款的單位，取消申報(bào)各級(jí)、各類經(jīng)濟(jì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格。
第十八條 合作銀行需對(duì)項(xiàng)目貸款資金的使用進(jìn)行監(jiān)控，確保資金用于企業(yè)所貸的技改創(chuàng)新項(xiàng)目。合作銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目貸款的監(jiān)管，承擔(dān)不良項(xiàng)目貸款的追償責(zé)任，切實(shí)減少佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的損失。
第六章 日常管理
第十九條 佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金監(jiān)督管理委員會(huì)是佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立技改創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，監(jiān)督、評(píng)估、考核技改風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金運(yùn)作情況。
第二十條 佛山市金融投資控股有限公司作為佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理人，負(fù)責(zé)基金的日常運(yùn)營(yíng)管理，包括協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)關(guān)系，審核技改創(chuàng)新項(xiàng)目的貸款需求，貸款后續(xù)跟蹤管理、信息反饋等。
第二十一條 與佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金運(yùn)作直接相關(guān)的費(fèi)用在技改風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金當(dāng)中列支，包括但不限于基金管理費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)、審計(jì)費(fèi)用、訴訟費(fèi)用等。
基金管理費(fèi)由基本管理費(fèi)和績(jī)效管理費(fèi)相結(jié)合，基本管理費(fèi)按照基金管理規(guī)模2%提取，每年支付；達(dá)到放貸要求的，績(jī)效管理費(fèi)按照實(shí)際放貸額度的3‰提取，年度考核后兌付。若考核不合格，不予兌付。
第二十二條 佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金必須專項(xiàng)專用，禁止任何部門和單位截留、挪用。佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的撥付使用情況進(jìn)行審核或委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。如發(fā)現(xiàn)有擅自挪用技改風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的情況，佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金監(jiān)督管理委員會(huì)有權(quán)取消基金管理人資格，追究相關(guān)人員責(zé)任，并且要求基金管理人賠償相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 基金管理人應(yīng)定期向佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)送佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金使用情況報(bào)告。基金管理人應(yīng)及時(shí)收集并整理銀行報(bào)送的貸后核查信息，將定期獲取的貸款企業(yè)的季度財(cái)務(wù)報(bào)表，年度審計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目資金使用狀況定期報(bào)送佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金監(jiān)督管理委員會(huì)。遇到項(xiàng)目承擔(dān)單位不能按期還本付息等異常情況，應(yīng)及時(shí)向佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)告。
第七章 附 則
第二十四條 為確保佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的高效運(yùn)作，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金監(jiān)督管理委員會(huì)按相關(guān)規(guī)定，與基金管理人、合作銀行制定佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金相關(guān)配套制度和操作細(xì)則。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，實(shí)施期限暫定3年，期滿后如不再實(shí)施，由市財(cái)政局在3年內(nèi)收回佛山市優(yōu)質(zhì)技改創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的本息余額。
第二十六條 本辦法由市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
