各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《佛山市促進(jìn)公路水路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展工作方案（2016—2017年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市交通運(yùn)輸局反映（聯(lián)系電話：8222 2959）。
佛山市人民政府辦公室
2016年6月17日
佛山市促進(jìn)公路水路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展工作方案（2016—2017年）
根據(jù)《佛山市人民政府關(guān)于促進(jìn)公路水路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（佛府〔2014〕5號(hào)）和市人民政府有關(guān)GDP三產(chǎn)基礎(chǔ)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)要求，為促進(jìn)我市公路水路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展，提高貨運(yùn)業(yè)在服務(wù)業(yè)務(wù)中的比重，實(shí)現(xiàn)我市公路水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，制訂本方案。
一、基本情況
截至2016年第一季度末，我市共有營(yíng)運(yùn)貨車6.78萬(wàn)輛、總載重36.77萬(wàn)噸，公路貨運(yùn)規(guī)模以上企業(yè)（自有佛山籍貨車30輛以上，總載重250噸以上）53家，大型貨車（載重4噸以上）比重27.3％，平均噸位5.4噸/輛；營(yíng)運(yùn)船舶431艘、總載重51.44萬(wàn)噸，水運(yùn)企業(yè)43家，其中10艘以上船舶的水運(yùn)企業(yè)9家，載重2萬(wàn)噸以上的企業(yè)6家，船舶平均噸位1193噸，水運(yùn)平均運(yùn)距175公里，國(guó)內(nèi)沿海船舶14艘（油船6艘、干散貨船8艘），占總運(yùn)力12.6％。
二、目標(biāo)任務(wù)
促使本市公路水路貨運(yùn)業(yè)“散、小、弱”狀況有所改善，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所提高，初步形成規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，“零散”經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充的市場(chǎng)格局。使我市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和方式得到優(yōu)化調(diào)整，貨運(yùn)效率顯著提高，物流成本進(jìn)一步降低，貨運(yùn)業(yè)逐步從傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代綜合性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，成為我市服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，行業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平大幅提高，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供貨物運(yùn)輸保障，較好地完成佛山市GDP三產(chǎn)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，2016年公路水路貨物運(yùn)輸分別凈增運(yùn)力4.5萬(wàn)噸、4萬(wàn)噸。公路水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)13.5％、20％（具體目標(biāo)任務(wù)分解見(jiàn)附件）。
三、主要工作
（一）貫徹落實(shí)貨運(yùn)業(yè)發(fā)展扶持政策，全力引導(dǎo)新增運(yùn)力。
1.做好做足宣傳發(fā)動(dòng)工作，使全行業(yè)全面了解和掌握我市引導(dǎo)扶持政策內(nèi)容，明確我市公路水路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)貨運(yùn)業(yè)規(guī)模化集約化發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)新增大型車輛、船舶，做大做強(qiáng)，引導(dǎo)個(gè)體貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)盟集約化經(jīng)營(yíng)，全面提高貨運(yùn)效率，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)；吸引外地規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)在本地注冊(cè)成立公司、新增投放運(yùn)力。
（1）召開(kāi)全市公路水路貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再動(dòng)員大會(huì)，組織各區(qū)及有關(guān)部門、規(guī)模以上貨運(yùn)企業(yè)、部分“準(zhǔn)規(guī)模”企業(yè)代表宣貫、解讀、學(xué)習(xí)貨運(yùn)業(yè)有關(guān)發(fā)展扶持政策，特別是新修訂的裝備提升資金管理辦法和新制訂的城市配送政策（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府配合）。
（2）開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。一是通過(guò)新聞通氣會(huì)、電臺(tái)互動(dòng)、交通官網(wǎng)、投放電視廣告等多種方式，開(kāi)展廣泛的宣傳動(dòng)員。二是開(kāi)展上門宣傳活動(dòng)，各區(qū)要組織相關(guān)人員到本區(qū)的各物流園區(qū)、貨運(yùn)站和港口碼頭等貨運(yùn)集散點(diǎn)開(kāi)展宣傳，派發(fā)我市貨運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策文件。三是在我市各公路收費(fèi)站對(duì)貨運(yùn)車輛派發(fā)宣傳單張，廣泛宣傳我市貨運(yùn)升級(jí)扶持政策。（市交通運(yùn)輸局，各區(qū)人民政府，市路橋公司負(fù)責(zé)）
2.支持企業(yè)兼并重組上規(guī)模。貨運(yùn)企業(yè)通過(guò)各種形式實(shí)施兼并重組達(dá)到規(guī)模企業(yè)條件的，可享受對(duì)應(yīng)扶持政策。企業(yè)兼并重組的稅務(wù)處理按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）和《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2014〕109號(hào)）執(zhí)行，凡涉及地方政府行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目可免除的一律予以免除。（市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局，市國(guó)稅局、市地稅局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
3.嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政扶持資金。及時(shí)做好貨運(yùn)升級(jí)補(bǔ)貼資金財(cái)政預(yù)算，組織做好每年度財(cái)政補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、審核和兌現(xiàn)。（市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局，市國(guó)稅局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金分配和使用情況監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)助資金兌付給企業(yè)并用于企業(yè)運(yùn)輸車輛、船舶的更新、維護(hù)等運(yùn)輸生產(chǎn)性開(kāi)支。（市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（二）以甩掛運(yùn)輸、江海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展干線長(zhǎng)距離運(yùn)輸。
優(yōu)化貨運(yùn)樞紐（站場(chǎng)、港口）布局。根據(jù)我市貨運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和路網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合公路甩掛運(yùn)輸和江海聯(lián)合運(yùn)輸特點(diǎn)，落實(shí)貨運(yùn)樞紐（站場(chǎng)、港口）所需土地資源，加快相關(guān)配套倉(cāng)儲(chǔ)、保管、車輛（船泊）維修、綜合服務(wù)設(shè)施、周邊銜接路網(wǎng)（航道）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化物流園區(qū)布局。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市國(guó)土規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局配合）
（三）提升水運(yùn)比重，引導(dǎo)建立長(zhǎng)、短途和末端配送結(jié)合的一體化運(yùn)輸。
充分發(fā)揮行業(yè)管理部門樞紐聯(lián)系作用，建立公路、水路運(yùn)輸企業(yè)溝通聯(lián)系機(jī)制，撮合公路、水路運(yùn)輸企業(yè)按市場(chǎng)化運(yùn)作方式協(xié)同聯(lián)盟運(yùn)輸，發(fā)揮水運(yùn)“運(yùn)量大、成本低”的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)大宗適水貨物運(yùn)輸“陸轉(zhuǎn)水”，逐步提升水路運(yùn)輸比重，同時(shí)根據(jù)水運(yùn)業(yè)發(fā)展的需要逐步配套錨地、應(yīng)急拖輪、防污染設(shè)施等應(yīng)急力量資源。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局配合）
推進(jìn)以廂式貨車組成的規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、外廓標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的專業(yè)化、社會(huì)化城市配送試點(diǎn)工作，構(gòu)建全面、高效城市配送網(wǎng)絡(luò)，組建專業(yè)化、社會(huì)化城市配送試點(diǎn)企業(yè)，全面開(kāi)展城市配送；逐步引導(dǎo)建立多種運(yùn)輸方式結(jié)合的長(zhǎng)、短途和末端配送一體化運(yùn)輸。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局、市住建管理局，市郵政管理局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（四）整合信息資源，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，提升運(yùn)輸效率。
大力整合我市制造業(yè)、商貿(mào)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、城市配送信息，建立全市原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸流通統(tǒng)一信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)原材料、產(chǎn)品大宗運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，引入“貨車幫”和“1號(hào)貨的”等社會(huì)軟件平臺(tái)，匯集撮合個(gè)體零散運(yùn)力與貨源，減少空駛，降低成本。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)人民政府配合）
（五）扶持貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)能力。
對(duì)我市重點(diǎn)貨源企業(yè)（即貨運(yùn)量及貨運(yùn)周轉(zhuǎn)需求量大的企業(yè)，主要包括煤電廠、家電、家具、陶瓷、鋼材、鋁材、煉油等行業(yè)）進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握重點(diǎn)貨源企業(yè)的原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸情況，鼓勵(lì)本地大型制造企業(yè)特別是國(guó)有貨主企業(yè)“本地貨源本地運(yùn)”，如南海一汽大眾、福田汽車制造廠，三水恒益電廠，南海發(fā)電一廠，佛山普立華科技有限公司，佛山奇美集團(tuán)，順德美的集團(tuán)，順德鋼鐵世界等在同等條件下優(yōu)先選擇規(guī)模公路、水路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸，進(jìn)一步扶持本地規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，逐步提升我市貨運(yùn)企業(yè)在貨運(yùn)行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
建立健全全市商住、道路、橋梁、軌道等大型建設(shè)項(xiàng)目的建筑材料（水泥、鋼材等）、余泥、渣土統(tǒng)一管理機(jī)制，可通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)等方式明確在同等條件下優(yōu)先選擇本地規(guī)模企業(yè)運(yùn)輸和吊裝，改變我市建筑材料、渣土、余泥絕大部分由外地車輛運(yùn)輸，不利管理的狀況。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市住建管理局、市國(guó)土規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局配合）
建立健全企業(yè)發(fā)展幫扶機(jī)制。一是以企業(yè)問(wèn)題為導(dǎo)向，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，制定切實(shí)可行的解決辦法和措施。二是通過(guò)不定期組織本地貨運(yùn)企業(yè)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)學(xué)習(xí)交流，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)迅速發(fā)展壯大。三是研究制定規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)在我市限貨區(qū)的通行措施。在保障道路交通安全的前提下，對(duì)規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)車輛進(jìn)出限貨區(qū)內(nèi)的港口、站場(chǎng)適當(dāng)放寬通行。四是進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)行政服務(wù)，對(duì)企業(yè)在新車入戶、稅務(wù)登記辦理等方面進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，提高辦事效率。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市公安局配合）
四、保障措施
（一）明確工作責(zé)任。
各區(qū)人民政府、市各相關(guān)部門要緊密結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員保障，強(qiáng)化任務(wù)分解落實(shí)跟蹤。
（二）組織保障機(jī)制。
在佛山市提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平聯(lián)席會(huì)議的框架下，設(shè)立佛山市促進(jìn)公路水路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展工作小組，工作小組日常工作由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，成員單位包括各區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局、市公安局、市環(huán)境保護(hù)局、佛山海事局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局等。工作小組根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議議題由工作小組提出后報(bào)佛山市提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平聯(lián)席會(huì)議辦公室。工作小組會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，印發(fā)給各成員單位。各成員單位應(yīng)按時(shí)參加工作小組會(huì)議，并按照職責(zé)分工主動(dòng)研究本部門職責(zé)范圍內(nèi)涉及公路水路業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議研究確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)溝通，密切配合，相互支持，形成合力。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
佛山市促進(jìn)公路水路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展工作小組要對(duì)各區(qū)及相關(guān)部門進(jìn)行工作督查，對(duì)不落實(shí)任務(wù)、玩忽職守、陽(yáng)奉陰違的，應(yīng)作為“為官不為”線索向組織部門反饋，以使該項(xiàng)工作落實(shí)到位，順利推進(jìn)。
附件：2016年佛山市GDP三產(chǎn)基礎(chǔ)指標(biāo)（交通）目標(biāo)任務(wù)分解表
