各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
省人民政府轉發了《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號），現將《廣東省人民政府轉發國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（粵府〔2018〕104號）轉發給你們，并結合我市實際提出以下要求，請一并貫徹執行。
一、強化認識和統籌
“證照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署，是商事制度改革的進一步深化和拓展，是深化簡政放權、創新監管機制、優化政務服務、推動信息互聯共享的重要制度創新成果。各單位要強化認識和統籌，提高政治站位，認真貫徹落實國發〔2018〕35號文和粵府〔2018〕104號文相關要求，通過減少審批事項和改革審批方式強化后續監管，改變以審批發證為主要方式的傳統管理體制，放權給企業、放權給市場，建立更加符合市場化方向的監管體系。
二、強化改革措施落實
根據國發〔2018〕35號文和粵府〔2018〕104號文相關要求，屬于由省級部門負責制定具體管理措施、梳理涉及改革事項經營范圍表述的，各單位須主動對接上級部門，認真貫徹落實。對涉及改革的審批事項對應行政審批權限屬于市、區及以下的，且省級部門未制定統一的具體管理措施和梳理事項經營范圍表述的，由審批事項對應的市級行政審批部門、行業主管部門負責逐一對照梳理和認領，制定全市統一的具體管理措施以及梳理事項涉及的企業經營范圍（經營項目）表述用語、關鍵字，并將具體管理措施和梳理的經營范圍表述用語、關鍵字于2019年1月底前報送至市工商局，具體管理措施同時由制定部門向社會公開。
三、強化信息互聯互通
市場主體基礎信息歸集和共享是推進“證照分離”改革的關鍵環節，各相關部門要以“互聯網+政務”為載體，依托佛山市電子政務數據共享平臺，進一步完善信用信息共享平臺，用好國家企業信用信息公示系統。
（一）做好信息共享、公示工作。
一是建立涉企信息閉環管理機制。根據粵府〔2018〕104號文“證照分離”改革重點任務分工表中安排，全市各級工商和市場監管部門與各級備案、審批主管部門產生的涉企信息應互聯互通，形成監管閉環。全市各級工商和市場監管部門與備案、審批主管部門通過佛山市電子政務數據共享平臺實現涉企信息互相推送、反饋。對尚未接通佛山市電子政務數據共享平臺的部門，應當于2019年1月底前實現與佛山市電子政務數據共享平臺對接，加強涉企信息系統化管理，實現企業信息無障礙歸集、共享。
二是做好涉企信用信息公示工作。全市各級工商和市場監管部門涉企信息通過廣東省工商行政管理業務信息系統統一歸集到國家企業信用信息公示系統進行公示；備案、審批主管部門通過佛山市電子政務數據共享平臺實現涉企信息統一歸集并推送至國家企業信用信息公示系統，對企業的證照信息進行集中公示，強化后續監管。
（二）做好“雙告知”工作。
一是告知申請人。在辦理有關登記注冊時，全市各級工商及市場監管部門要根據已公布的《廣東省商事登記后置審批事項目錄》告知申請人，其登記申請涉及后置審批事項的，應當依法取得有關審批部門的審批后方可經營，并由申請人作出在取得審批前不擅自從事經營活動的書面承諾。
二是告知審批部門。企業辦理登記注冊后，全市各級工商及市場監管部門要按照同級告知原則將企業登記注冊信息通過佛山市市場監管服務信息化平臺告知經營項目的同級審批部門。各審批部門或行業主管部門要及時在佛山市市場監管服務信息化平臺獲取相關企業登記注冊信息，將認領信息通過平臺反饋給工商及市場監管部門，并依法辦理相關商事登記后置行政許可，履行審批和行業管理職責，切實做好后續監管工作。
以上信息歸集要求、告知方式等參照《佛山市人民政府關于印發政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案的通知》（佛府函〔2017〕9號）執行。
四、實施“證照聯辦”工作改革
“證照分離”改革的目的是有效降低企業制度性交易成本，進一步破解“準入不準營”問題，加快推進政府職能深刻轉變。“證照聯辦”是進一步深化“證照分離”改革的重要舉措，是切實解決企業“辦證多”“辦證難”問題的又一突破口，是實現“最多跑一次”“馬上辦”的有力措施，是優化行政審批手續、進一步便利市場主體準入、推動形成經濟發展內生動力的現實需求。我市要按照“搭建系統、示范先行、全面推行”的方式，推進實施“證照聯辦”改革。
（一）搭建系統。由佛山市商事制度改革聯席會議辦公室成立“證照聯辦”改革工作專責小組，搭建全市統一的“證照聯辦”聯合審批平臺。商事登記及其后置審批項目、關聯服務項目由行政服務綜合窗口利用“證照聯辦”聯合審批平臺統一受理、各職能部門并聯審批、綜合窗口統一發證，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。
（二）示范先行。“證照聯辦”改革工作專責小組統籌制訂全市“證照聯辦”工作方案，確定禪城區、南海區、佛山高新技術產業開發區為“證照聯辦”改革示范區，各示范區要在市專責小組統籌下積極推進，優化、完善、發揮示范引領作用，切實形成設計合理、機制完善、運行高效的全市統一的“證照聯辦”改革模式。
（三）全面推行。示范先行后，要加快在全市推行“證照聯辦”改革。各區、各部門要樹立“全市一盤棋”的理念，以“一個標準、一窗辦理、一個系統、一套表格、一次辦成”為目標，形成全市統一的“共享互認資料、優化業務流程、精簡申請材料、服務高效便捷”聯審聯辦機制。
佛山市人民政府
2019年1月14日
附件下載：佛府〔2019〕5號.doc