佛山市人民政府辦公室關(guān)于開展新一輪綠化佛山大行動的實施意見

佛山市人民政府辦公室 

關(guān)于開展新一輪綠化佛山大行動的實施意見 

各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構(gòu)： 

　　為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》（粵發(fā)〔2013〕11號）精神，全面深入地開展新一輪綠化佛山大行動，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見： 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“民富市強，幸福佛山”的目標(biāo)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把綠化建設(shè)作為城市轉(zhuǎn)型升級的重要推動力，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，大力推進森林生態(tài)修復(fù)和改造，擴大森林覆蓋面，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯，提升生態(tài)功能，努力建設(shè)綠色生態(tài)佛山，為佛山經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供有力的生態(tài)支撐。 

　　二、總體目標(biāo) 

　　力爭通過8年時間，將我市建設(shè)成為森林生態(tài)體系完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，天藍、水清、地綠、鳥語花香，人與自然和諧發(fā)展的綠色生態(tài)城市。 

　　到2015年，全面完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)，完成3萬畝森林碳匯工程造林任務(wù)，完成河涌綠化整治659公里，城鄉(xiāng)森林綠地的布局與空間結(jié)構(gòu)更完善。森林面積達129.31萬畝，森林覆蓋率達23.5%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達39%以上，建城區(qū)人均公園綠地達到12.8平方米以上。森林碳匯儲量1280萬噸，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值932億元。與2012年相比，新增森林公園8個、濕地公園7個、市（區(qū)）級生態(tài)公益林4.5萬畝，新增公園綠地面積1,000萬平方米以上。 

　　到2017年，全市森林質(zhì)量、森林覆蓋率顯著提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境全面改善，基本達到國家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。森林面積達140.32萬畝，森林覆蓋率達25.5%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，建城區(qū)人均公園綠地面積達13.8平方米以上。森林碳匯儲量1,450萬噸，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值1,180億元。與2015年相比，新增森林公園4個、濕地公園3個、市（區(qū)）級生態(tài)公益林6萬畝，新增公園綠地面積800萬平方米以上。 

　　三、基本原則 

　　（一）堅持立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合。在促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的同時，堅守生態(tài)底線，建立促進生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的長效機制，做到興林富民、生態(tài)惠民。 

　　（二）堅持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。尊重自然規(guī)律，保護生態(tài)環(huán)境，以自然修復(fù)為主，科學(xué)開展人工造林和撫育改造，科學(xué)應(yīng)用鄉(xiāng)土闊葉樹種，促進人與自然和諧發(fā)展。 

　　（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合。統(tǒng)籌全市生態(tài)空間布局，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃，突出重點，注重實效，適地適樹，體現(xiàn)區(qū)域特色。 

　　（四）堅持政府主導(dǎo)與共建共享相結(jié)合。堅持政府主導(dǎo)，建立分級負責(zé)和以市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任主體的工作機制，充分發(fā)揮社會各界積極性，組織引導(dǎo)全社會開展植綠、愛綠、護綠活動，形成政府主導(dǎo)、全民參與、共建共享的工作格局。 

　　四、主要任務(wù) 

　　（一）全面構(gòu)建四大生態(tài)體系。根據(jù)我市“山、城、江、田、路”的生態(tài)格局和區(qū)域特點，構(gòu)建重點突出、定位清晰、目標(biāo)明確的四大生態(tài)體系，為建設(shè)綠色生態(tài)城市夯實基礎(chǔ)。 

　　1.森林生態(tài)屏障體系。以我市西、北兩翼的連綿山體為主，加強重點生態(tài)敏感區(qū)域保護和恢復(fù)，推進廢棄石場、采泥場植被恢復(fù)，加快林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大封山育林力度，提升森林質(zhì)量，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積、森林碳匯和生物多樣性，構(gòu)建森林生態(tài)屏障體系。 

　　2.城鄉(xiāng)綠地體系。加快推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，堅持新建和改造并舉，增量和提質(zhì)并重，加強街頭綠地、社區(qū)綠地、公園廣場綠地、環(huán)城綠帶建設(shè)，多渠道、全方位擴展城市綠化空間。大力推進鄉(xiāng)村整體綠化美化，加強鄉(xiāng)村小游園、風(fēng)水林、進村道路和環(huán)村林帶建設(shè)，建設(shè)美好宜居環(huán)境。 

　　3.水系濕地生態(tài)體系。把城市綠化景觀建設(shè)與水環(huán)境整治緊密結(jié)合，做足做好綠與水生態(tài)文章。以西江、北江及其支流和具有濕地特征的城中湖、沼澤地、基塘、人工濕地等為主體，加強現(xiàn)有濕地資源保護與合理利用，并結(jié)合現(xiàn)有水面和城市景觀需求，大力建設(shè)濕地公園或城市濕地公園，改善水系生態(tài)環(huán)境，重現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)城市特色。 

　　4.綠色生態(tài)廊道體系。在高速公路、鐵路等主要交通干線和江河沿岸兩側(cè)宜林地帶，營建具有多樹種、多層次、多色彩的生態(tài)景觀林帶。加強城鄉(xiāng)道路、水網(wǎng)綠化，繼續(xù)推進綠道網(wǎng)綠化升級，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)、景觀美、功能強的綠色生態(tài)廊道體系，充分發(fā)揮生態(tài)防護功能。 

　　（二）實施五大工程，全面推進新一輪綠化佛山大行動。深入實施公園化戰(zhàn)略，強力推進五大工程建設(shè)，以城市公園綠地、綠色生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村綠化為突破口，強化森林公園、濕地公園、生態(tài)公益林等重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)功能，打造城鄉(xiāng)一體的森林綠地體系。 

　　1.實施森林質(zhì)量提升工程。大力推進森林碳匯工程建設(shè)，探索推行“碳匯共建、資源共享”的模式，通過“造、補、改、封”等措施多管齊下，加快林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高森林生態(tài)功能等級，增加森林碳匯。加大對疏殘林、低效純松林及布局不合理桉樹林的更新改造力度，重點將主要交通干線和主要河流兩旁第一重山100米范圍內(nèi)的桉樹林改造為鄉(xiāng)土闊葉林或名優(yōu)珍貴樹種。落實“一場一方案”專項整治復(fù)綠方式，重點對主要交通干線和主要河流兩旁可視范圍內(nèi)裸露山體、廢棄礦石場、采泥場進行森林修復(fù)工作，提升森林景觀。到2017年，完成林分改造5.2萬畝，其中南海區(qū)1萬畝、高明區(qū)3萬畝、三水區(qū)1萬畝，云勇生態(tài)林養(yǎng)護中心0.2萬畝，全面完成省下達的森林碳匯工程造林任務(wù)。 

　　2.實施城市綠化增量提質(zhì)工程。依托城市升級，加快城市公園綠地系統(tǒng)升級改造，以公園綠地建設(shè)為重點，加大規(guī)劃增綠、拆舊建綠、清違復(fù)綠、拆圍透綠力度，營造城市景觀林，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批以喬木林為主體的區(qū)域性公園、帶狀公園。加快老城區(qū)和中心城區(qū)的“補綠添花”，打造精品園林，提升城區(qū)綠化景觀和品位。加快推進城鎮(zhèn)綠化進程，盤活閑置地、未利用地和山崗荒地用于公園綠地建設(shè)，每個鎮(zhèn)（街道）要建設(shè)2—3個的鎮(zhèn)級示范公園。大力推廣道路和建筑物立體綠化，新建與改擴建的城市道路橋梁、立交橋、人行天橋、隧道要配套實施立體綠化。加強林蔭停車場規(guī)劃建設(shè)，長期設(shè)置的露天停車場要按照綠化覆蓋率30%的標(biāo)準(zhǔn)進行林蔭化建設(shè)，到2017年實現(xiàn)城區(qū)全部露天停車場的綠化達標(biāo)。此外，要強化居住區(qū)和單位庭院綠化規(guī)劃建設(shè)，積極推進綠色社區(qū)和森林家園建設(shè)，嚴(yán)格控制新建項目綠地率和綠化質(zhì)量，各類新建項目配套綠化與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。 

　　3.實施森林公園和濕地公園擴面工程。通過引導(dǎo)扶持，加大森林公園和濕地公園建設(shè)力度，推動全市森林公園和濕地公園持續(xù)快速發(fā)展。加快植物園等林業(yè)科普公園建設(shè)，提升森林和濕地的生態(tài)環(huán)境服務(wù)和科普功能價值。統(tǒng)籌森林和城市綠地資源，加強城市和郊野森林公園建設(shè)，建設(shè)一批城市森林公園、發(fā)展一批郊野森林公園，并鼓勵有條件的區(qū)、鎮(zhèn)探索通過贖買形式將行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)林或風(fēng)水林收歸國有，建設(shè)一批鎮(zhèn)村級森林公園，完善森林公園體系，使各區(qū)1/3以上的鎮(zhèn)（街道）擁有森林公園。充分發(fā)掘全市濕地資源，采取水系治理、生態(tài)修復(fù)、生境營造等措施，營造以水景和濕地植物景觀為主的、獨特的濕地景觀風(fēng)貌，建設(shè)一批生態(tài)作用明顯，景觀價值高的濕地公園。 

　　4.實施綠色生態(tài)廊道建設(shè)工程。深入開展高速公路、鐵路的生態(tài)景觀林帶建設(shè)，重點全面提升市域高速公路綠化景觀，新建的高速公路與生態(tài)景觀林帶建設(shè)同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收。大力推進江河沿岸的濱河景觀帶建設(shè)，結(jié)合水環(huán)境綜合整治和生態(tài)景觀林帶建設(shè)，完成北江、西江堤岸外沿線生態(tài)景觀林建設(shè)，加快佛山水道、東平水道、潭州水道、德勝河、秀麗河、滄江河、西南涌、蘆苞涌等濱水地區(qū)的綠化改造提升，合理開發(fā)建設(shè)生態(tài)型岸線，提升濱水地區(qū)環(huán)境品質(zhì)。加快推進全市主干道路、主要道路銜接口、組團間道路、鎮(zhèn)（街道）間道路等綠化改造提升，加寬城市道路林帶，提高道路的綠化檔次，把道路建成串聯(lián)城市組團、城市之間、城鄉(xiāng)之間的“綠帶”，每個鎮(zhèn)（街道）每年要建設(shè)1條以上鎮(zhèn)級綠化示范路。進一步完善綠道體系，將綠道建設(shè)納入城市基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)合道路建設(shè)、濱水空間建設(shè)和公園建設(shè)進行合理布局，打造高品質(zhì)、使用率高的綠道網(wǎng)絡(luò)。 

　　5.實施鄉(xiāng)村綠化美化工程。加快完成全市村莊規(guī)劃編制，突出規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村綠化美化。圍繞“一村一公園”的建設(shè)目標(biāo)，因地制宜，制訂“一村一策”的村莊綠化方案，整村推進村莊綠化美化，著力建設(shè)高品質(zhì)的美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。推行以獎代補、送苗下鄉(xiāng)等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)村民充分利用村旁、路旁、水旁、宅旁等閑置地進行植樹造林、栽花植草、培育苗圃，重點建設(shè)好鄉(xiāng)村小游園、村后風(fēng)水林、進村道路綠化，加強環(huán)村林帶的建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村綠化覆蓋率。到2017年，每個區(qū)要建設(shè)鄉(xiāng)村森林家園100個以上。 

　　（三）加強生態(tài)資源保護管理，維護森林生態(tài)安全。 

　　1.提升生態(tài)公益林和自然保護區(qū)建設(shè)管理水平。加快生態(tài)公益林生態(tài)恢復(fù)和提升示范建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)公益林示范區(qū)，全面提高全市生態(tài)公益林建設(shè)管理水平，使全市生態(tài)公益林中生態(tài)功能等級一二類林的比例提高到80%以上。全市新增市（區(qū)）級生態(tài)公益林10.5萬畝，其中南海區(qū)1.5萬畝，高明區(qū)7萬畝，三水區(qū)2萬畝。逐步提高生態(tài)公益林效益補償標(biāo)準(zhǔn)，探索將生態(tài)景觀林帶等新造林地及城市防護林納入生態(tài)公益林管理范圍。加大自然保護區(qū)建設(shè)管理力度，重點保護和擴建高明合水桫欏自然保護區(qū)。 

　　2.強化森林綠地資源保護管理。立足資源保護，堅守生態(tài)底線，加大依法治林、治綠力度，保護城鄉(xiāng)綠化建設(shè)成果。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，嚴(yán)禁在交通主干道兩側(cè)、沿江及城鎮(zhèn)周邊第一重山的林地范圍內(nèi)采石、采礦、取土、建墳及毀林種果，確保林地面積長期保持在100萬畝以上。建立健全森林資源安全預(yù)防體系，全面加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動。加快建立佛山市園林綠化管理信息系統(tǒng)，加強古樹名木保護，提升城鄉(xiāng)園林綠化的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。 

　　（四）推進生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，大力發(fā)展綠色惠民林業(yè)。扶持和培育一批以家具、人造板材為主導(dǎo)的林業(yè)龍頭企業(yè)，逐步建成技術(shù)含量高、深加工能力強、市場競爭力強的木材加工制造企業(yè)群。大力發(fā)展特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)，以順德區(qū)陳村花卉世界、南海區(qū)花卉交易長廊為核心，建設(shè)一批現(xiàn)代化的花卉和綠化苗木生產(chǎn)示范基地，形成規(guī)模化、專業(yè)化、競爭力強的花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)格局。科學(xué)編制市級林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟運作模式，建設(shè)林下種養(yǎng)殖業(yè)示范基地。加大珍稀名貴樹種推廣力度和建設(shè)投入，率先將市林科所、南海區(qū)西岸林場、高明區(qū)林科所、三水區(qū)大南山生態(tài)公益林場打造成珍稀名貴樹種種植和培育示范基地。大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、森林旅游景區(qū)和綠道網(wǎng)為主要載體，打造森林生態(tài)旅游精品線路，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。 

　　五、保障措施 

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府要高度重視，把新一輪綠化佛山大行動擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，全面負責(zé)本地區(qū)的綠化工作任務(wù)。要層層落實工作責(zé)任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)部門要各負其責(zé)，互相配合，主動抓好工作落實，形成合力。 

　　（二）落實工作責(zé)任。要按照政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、屬地實施的原則來推動新一輪綠化佛山大行動。各區(qū)人民政府和佛山新城管委會作為新一輪綠化佛山大行動的責(zé)任主體，要根據(jù)省和市行動部署，制訂本區(qū)域的實施方案、年度實施計劃，負責(zé)各項建設(shè)工程的具體實施。市農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和實施造林工程、鄉(xiāng)村綠化等工作。市國土規(guī)劃局要統(tǒng)籌做好各項綠地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，牽頭做好各類廢棄礦山、泥場和石場的整治復(fù)綠工作，推動各類新建項目配套綠化與主體工程同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收。市住建管理局要統(tǒng)籌做好各類綠地建設(shè)和管理，推進社區(qū)、單位庭院和建筑物綠化。市交通運輸局要負責(zé)做好道路的綠化，重點推進道路立體綠化和停車場綠化建設(shè)，推動市域新建高速公路和生態(tài)景觀林帶同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收。市水務(wù)局要牽頭組織內(nèi)河涌綠化整治提升，做好江河兩岸綠化景觀提升，尤其是水利工程設(shè)施范圍內(nèi)的景觀林帶和濕地建設(shè)。市發(fā)展改革局、財政局等部門要完善扶持政策，不斷加大對生態(tài)建設(shè)的投入。市旅游局負責(zé)綠色旅游的推介及景區(qū)綠化創(chuàng)建協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。市教育局、衛(wèi)生局、環(huán)境保護局等部門要根據(jù)各自職能，密切配合做好新一輪綠化佛山大行動各項工作，著力推動學(xué)校、醫(yī)院、廠區(qū)等單位的綠化改造提升。 

　　（三）加大資金投入。各區(qū)和佛山新城要加大對城鄉(xiāng)綠化建設(shè)投入，落實專項資金用于推進新一輪綠化佛山大行動，安排好各年度預(yù)算，其中各區(qū)森林植被恢復(fù)費要優(yōu)先用于造林綠化和林業(yè)生態(tài)恢復(fù)與保護。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會資金參與城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、公民個人及其他社會團體通過資助、捐贈等方式，支持綠化項目建設(shè)和綠化管理養(yǎng)護。市級財政安排專項資金，按照先建后補的原則，重點對森林公園、濕地公園、森林家園及其他城鄉(xiāng)綠化重點項目建設(shè)進行適當(dāng)獎補。 

　　（四）強化科技支撐。加強林業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)科技在我市林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的引導(dǎo)作用，重點做好珍稀名貴樹種、城市林業(yè)優(yōu)良樹種的研究和示范推廣，加快推動成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。健全完善我市森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測指標(biāo)體系，準(zhǔn)確掌握我市森林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)，為林業(yè)管理和生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支撐。 

　　（五）加大宣傳發(fā)動。以報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及學(xué)校等教育基地為載體，廣泛開展植樹節(jié)、世界森林日、世界濕地日、愛鳥周、世界環(huán)境日等豐富多彩的自然科普活動，強化全社會的生態(tài)文明理念和參與綠化建設(shè)管理的責(zé)任感。全市各級宣傳部門和新聞媒體要加強輿論宣傳工作，加大對新一輪綠化佛山大行動的宣傳力度，及時跟蹤報道、宣傳建設(shè)動態(tài)。 

　　（六）強化績效管理。建立健全目標(biāo)管理制度，將新一輪綠化佛山大行動列入市政府年度工作主要任務(wù)，并納入市績效管理工作。建立完善的督查考核機制，定期由市長、分管副市長親自率隊現(xiàn)場督導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、住建管理、國土規(guī)劃等部門負責(zé)定期聯(lián)動跟蹤檢查落實，及時掌握造林綠化、生態(tài)建設(shè)等進展情況，形成“領(lǐng)導(dǎo)有力，部門合作，齊抓共建，層層抓落實”的工作機制，確保綠化建設(shè)抓到實處，抓出成效。 

附件：新一輪綠化佛山大行動重要指標(biāo)任務(wù)分解表 

                                                                        佛山市人民政府辦公室 

                                                                             2014年1月14日