各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
根據中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的有關工作部署，結合《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市高危行業推行安全生產責任保險工作指引的通知》（佛府辦〔2016〕29號）有關內容，經市人民政府同意，現就進一步深化全市安全生產責任保險工作提出如下實施意見：
一、明確安全生產責任保險參保對象，擴大覆蓋范圍
（一）在高危行業強制實施安全生產責任保險。在全市非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、建筑施工、交通運輸（主要是指運輸站場、港口碼頭、機動車維修和交通運輸工程建設等專業類型）、機械制造、金屬冶煉、漁業生產、特種設備使用等高危行業領域和近3年發生過造成人員死亡的生產安全事故，以及其他發生事故后可能對社會公眾造成嚴重危害的生產經營單位強制實施安全生產責任保險。已經購買同類商業保險的，保險到期后轉投安全生產責任保險，增加事故預防功能。央企、省屬企業等由上級公司統一購買保險的，需提供相關證明材料，不足部分按照佛山市安全生產責任保險的保障范圍、額度等進行調整補充。
（二）擴大其他行業領域推行范圍。將城鎮燃氣、船舶修造和拆除、涉氨制冷、工業煤氣使用、粉塵涉爆以及具有嚴重職業病危害的生產經營單位納入安全生產責任保險的重點推行范圍，各區可根據本區實際適當調整重點推行范圍，具體生產經營單位名錄由市有關行業主管部門、各區安全監管部門根據本實施意見，結合本行業、本區實際確定。鼓勵其他生產經營單位積極參保。
（三）明確參保人員范圍。生產經營單位應當將從事生產作業崗位工作的員工（含質檢員、實習生）全部納入保障范圍，使用被派遣勞動者直接從事生產作業崗位的，應當將其納入保障范圍，勞務派遣單位已為其購買安全生產責任保險的除外。安全生產責任保險的保費由生產經營單位繳納，不得以任何形式攤派給從業人員。
二、完善安全生產責任保險產品方案，提升產品可比度
（一）統一保險產品方案。按照“統一險種、統一費率、統一條款、統一保障范圍、統一賠償標準”的模式，由市安全監管局會同有關保險行業協會、保險顧問機構，根據有關法律法規規章要求，結合實際共同研究確定安全生產責任保險產品方案，在全市范圍內實施。保險方案兼顧企業不同程度的風險管理需求，結合工傷保險參保情況，設計保險條款和明示服務條款。各參與的保險機構不得擅自變更產品設計和方案內容。
（二）統一保障范圍。安全生產責任保險保障范圍應當包括生產安全事故造成的投保企業從業人員的人身傷亡（含下落不明）或急性職業中毒，第三者人身傷亡及直接財產損失，應急搶險救援費用、醫療救護費用、事故鑒定費用、法律費用。鼓勵保險公司設計開發與安全生產責任保險相配套的適應各類生產經營單位安全生產保障需求的個性化保險產品，健全參保企業的風險保障體系。
（三）統一保險基礎費率和調整因子。充分考慮法律法規及佛山市經濟發展水平等要素，設定與企業需求相掛鉤、與佛山市賠償水平相適應的費率機制。將安全生產責任保險基礎保費按照人數規模、責任限額、免賠額等因素劃分為若干檔次。根據投保企業的行業風險程度、安全生產信用等級、事故記錄、賠付率和周邊環境等要素確定費率調整系數，建立差別費率和費率浮動機制。在統一的安全生產責任保險方案下，企業有權自主選擇不同保障額度檔次進行投保，除產品方案約定的特殊情形外，各參與的保險機構不得限制企業投保或者拒保。
三、完善事故預防服務標準，建立服務主導型安全生產責任保險體系
（一）強化安全生產責任保險的風險管控核心功能。保險公司通過聘請行業專家（注冊安全工程師或中級以上工程師）或者委托有條件的安全生產中介服務機構，為參保企業提供風險評估、安全檢查、教育培訓、應急演練等方面的事故預防服務，引導企業做好各項安全生產工作，落實主體責任。
（二）統一規范服務標準。根據企業風險評估系數，結合保費檔次設定對應的服務項目、內容、頻次、品質等標準，指導保險公司開展事故預防服務，服務標準由市安全監管局會同有關單位另行制定。充分利用信息化技術，實行服務痕跡化管理，建立服務跟蹤、評價、反饋機制，提升服務質量和效率。
（三）建立服務保障機制。保險公司按照不低于保費實際收入的15％提取服務專項資金，專門用于投保企業安全生產風險防范服務等費用支出。鼓勵保險公司通過“保底無償服務+自選有償服務”的方式，將企業安全生產管理所需技術服務進行系統整合，借助專業技術力量，為企業提供多類型、全方位的安全生產和職業健康技術服務，推動安全生產責任保險向綜合性服務保障類產品發展。
四、完善安全生產責任保險承保主體和承保方式，構建良性有序的市場競爭機制
（一）明確承保主體。采取區域性共保的方式，原則上繼續由各區選定的保險公司（承保機構）予以承保。其他方式更加公平、合理、高效，更有利于工作推進的，各區也可以根據實際依法進行調整。各區承保合約期滿后，由市安全監管局會同有關單位進行評估，進一步優化承保機構選定方式、條件、范圍、程序。在條件成熟的情況下，可探索引入外資（港資）保險機構參與。
（二）完善共保協議，優化展業模式。由現有的“單一展業”模式改為共保體各承保機構“各自展業”模式，根據承保機構本期業務開展情況對其在共保體中的下一期份額進行動態調整。提高各承保機構參與宣傳展業和企業服務的積極性，營造良性、均衡、有序的競爭環境。
（三）規范安全生產責任保險運作流程。按照“誰展業、誰服務、誰理賠”的原則，各承保機構是安全生產責任保險的運營主體。承保機構為企業辦理投保手續或發生保險事故后，及時將企業投保情況和理賠處理情況通過信息化平臺及時抄報給保險顧問機構、共保體成員和政府部門，并制訂切實有效的宣傳推廣和事故預防工作方案，積極落實各項保險服務工作。
五、健全內部協調監管機制，維護參保企業的合法權益
（一）聘請第三方保險顧問機構。由市安全監管局按照法定程序選聘1家保險經紀公司作為保險顧問機構，協助政府開展安全生產責任保險工作。保險顧問機構的職責包括但不限于：搭建政府主管部門、承保機構、企業之間的溝通平臺，協助政府建立健全協調聯動機制，協調重大理賠案件、處理保險投訴；對保險產品設計、方案整合提出建議，實現企業保險需求的有效整合；統籌財政補貼申領，監督各承保機構事故預防服務費用的核算；監督保險預防服務工作質量，保障預防服務到位，保證風險防范工作落實；進行數據統計分析，定期提交工作匯報，協助政府定期評估安全生產責任保險運行狀況并出具監管建議；對接安全生產責任保險主管部門的工作，對主管部門所布置的工作任務進行監督落實。聘請第三方保險顧問機構的費用由市財政予以安排。
（二）加強行業自律。鼓勵保險行業協會加強行業自律管理和服務，包括但不限于：協助制定安全生產責任保險產品、技術、服務等方面的標準化條款，約束不正當競爭行為、促進市場公平、維護消費公正；建立安全生產責任保險誠信體系，強化監督，進行自律懲戒；參與事故處理和責任鑒定，協調重大理賠案件和保險投訴案件；組織安全生產責任保險承保公司開展業務、技術和工作經驗交流，正面引導輿論宣傳；協助政府主管部門做好其他工作，推動安全生產責任保險依法有序發展。
（三）健全內部協調管理機制。依托第三方保險顧問機構，組建專門服務體系和機構團隊，建立多方參與的事故防控、事故處理和責任鑒定機制，確保風險預防工作和保險理賠工作有效實施。建立安全生產責任保險會議制度，定期召開行業和服務機構工作溝通會，協調解決項目運行過程中的問題，形成持續改進的長效評價監督工作機制。各級政府負責本區內安全生產責任保險的統籌實施與監督管理工作，建立健全安全生產責任保險溝通協調機制，并將安全生產責任保險推廣情況納入安全生產責任制考核，指導和督促企業投保。各有關部門按照佛山市安全生產責任保險工作聯席會議制度的職責分工，積極做好安全生產責任保險的組織、協調、宣傳、培訓和推廣工作。
六、落實各項保障措施，提升安全生產責任保險推行的社會效益
（一）建立激勵扶持機制。市、區兩級財政共同出資設立安全生產責任保險專項資金，用于企業購買安全生產責任保險的保費補貼，減輕企業負擔，提高企業參保積極性，提升事故預防服務水平。補貼申領辦法另行制定。探索建立企業安全管理積分制度，與安全生產責任保險費率掛鉤，引導企業積極開展隱患自查自改，提升自我服務、自我改進水平。實行安全生產責任保險與標準化創建、安全生產“紅名單”評選等掛鉤，激勵企業積極落實安全生產主體責任，提升本質安全。
（二）建立授權管理機制。政府主管部門對承保機構以及與其合作的專業技術服務機構在安全生產責任保險風險防控服務方面進行有效授權，明確職責、資格，強化培訓、管理，規范服務行為。在明確服務標準的基礎上，通過授權機制，將政府監管與保險服務有效結合，利用“互聯網+”推動保險機構和政府部門風險管理信息共享、優化監管資源配置。
（三）建立監督約束機制。由第三方保險顧問機構根據實際建立評價指標，定期對保險機構、服務人員、技術服務機構進行監督評價。同時納入誠信管理體系，實施誠信積分管理，對未履行合同義務、未按要求開展服務等失信行為載入不良信用記錄并實施懲戒。不定期組織有關部門、專家對各承保機構、第三方保險顧問機構、安全生產技術服務機構的服務情況進行抽查，抽查發現違法違規行為的進行依法處理；并視情節輕重選擇出具風險提示函，向社會公布抽查結果，通報到有關政府部門、金融機構、企業等措施，供政府和企業選擇服務時參考。
（四）建立科學校正機制。根據實施進展情況，定期、不定期開展總結回顧，對安全生產責任保險項目運行效果進行科學評價，糾正實施中的問題，通過調整保障對象、擴減責任范圍、調整費率體系、改進承保模式、建立健全制度等方式校正安全生產責任保險的運行偏差，對安全生產責任保險產品、服務、措施進行優化，有效滿足經濟社會發展需要和企業需求。
七、加大宣傳推廣力度，提升企業保險意識
（一）建立跨界合作的宣傳推廣機制。充分整合保險機構、政府機關、基層組織和工業園區等各方資源，借助電視、電臺、報刊等傳統媒體和網絡新媒體，廣泛開展安全生產責任保險宣傳推廣。第三方保險顧問機構負責統籌全市性的宣傳推廣活動和宣傳資料，制定宣傳指導框架意見，協調有關保險機構開展宣傳推廣工作；各共保體要結合實際制訂具體宣傳推廣方案，積極開展各類宣傳推廣活動，深入園區、企業開展現場宣傳咨詢；市有關部門、區安全監管部門要將安全生產責任保險，納入本系統及本區域干部、企業負責人、安全管理人員和其他從業人員培訓的必備課程，組織相關企業召開培訓班、動員會進行項目介紹和宣講，形成推行合力，構建“縱橫聯動”的宣傳格局。
（二）建立信息雙向反饋機制。安全生產責任保險的宣傳既要反映政策推行的動態、做法、經驗，又要反映民情、民意、民生，反映社會各界尤其是企業的思想動態、看法評價等，為政府決策、優化產品服務提供依據。各區、各部門要認真做好宣傳資料、信息數據的收集、整理和歸檔工作，按要求及時匯總上報。
本實施意見由市安全監管局負責解釋，自2018年3月1日起實施，有效期3年。
佛山市人民政府辦公室
2018年1月15日