各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
為進一步促進我市事業單位、社會團體及企業等組織（以下稱其他組織）利用國有資產舉辦事業單位（以下稱其他組織舉辦事業單位）的健康持續發展，規范管理，增強公益性，根據《事業單位登記管理暫行條例》《事業單位登記管理暫行條例實施細則》和《中央編辦關于批轉〈事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法（試行）〉的通知》（中央編辦〔2015〕132號）的有關規定，結合我市實際，提出以下意見：
一、基本原則
（一）堅持黨的領導。加強和規范其他組織舉辦事業單位黨的建設，發揮黨組織的政治核心作用，團結凝聚群眾，推動事業發展。
（二）堅持公益導向。完善其他組織舉辦事業單位的法人治理結構，切實推動其公開透明、規范運作，確保為公眾提供優質高效的公共服務，實現公益目標。
（三）堅持多元發展。充分發揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，探索推進社會力量興辦公益事業，推動事業單位舉辦主體多元化和公益服務方式多樣化，促進我市公益事業的發展。
（四）堅持綜合監管。規范其他組織舉辦事業單位登記準入和退出，強化日常監督，將規范管理與改革發展的各項工作相銜接，統籌協調，注重實效。
二、明確其他組織舉辦事業單位相關事項
其他組織舉辦事業單位，是指不定編制、不定級別、不納入機構編制核定范圍，由事業單位、社會團體及企業等組織為了社會公益、不以營利為目的，利用國有資產依法依規舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的組織。有關事項明確如下：
（一）管理模式。其他組織舉辦事業單位不定編制、不定級別、不納入機構編制核定范圍，按相關法律法規及章程的規定自主管理運營，人員簽訂勞動合同，按照企業人員身份參加社會保險。
（二）舉辦單位。舉辦單位為事業單位、社會團體、企業等法人組織，可以由1個單位單獨舉辦，也可以由多個單位合作舉辦（包括其他組織與國家機關合作舉辦）。合作舉辦的，應當明確舉辦單位、舉辦單位排序、出資比例及資金到位時限、承擔責任劃分、出具證明文件時簽章方式以及其他應當明確的事項。舉辦單位原則上應當與出資單位一致。
積極探索社會力量在教育、科技、文化、衛生等領域舉辦事業單位，為社會提供多元化公益服務，共同發展社會公益事業。
（三）資產構成。利用國有資產，包括全部或者部分使用國有資產，既包括有形資產，如流動資產、固定資產等具有實物（或用貨幣計量）形態的資產，也包括名稱權、專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、特許權、科技成果等無形資產。其他組織舉辦事業單位的設立登記，應提交利用國有資產的證明文件；如國有資產完全退出的，應辦理事業單位注銷登記。
（四）批準文件。審批機關批準設立其他組織舉辦事業單位的文件，是指市、區人民政府以批復、通知等正式公文批準設立的文件。市級其他組織舉辦、參與舉辦，或其他組織以市級國有資產為主舉辦事業單位報市人民政府批準，其余按屬地關系報區人民政府批準。批準文件應當明確單位名稱、單位性質、宗旨和業務范圍、舉辦單位、經費來源、管理模式、法人治理結構及其他需要明確的事項。
（五）章程。其他組織舉辦事業單位應當制定符合事業單位章程示范文本規范的章程，按照章程規范運作，承諾誠實守信，堅守公益性宗旨，遵守非營利性規則。主要內容包括：名稱、住所、性質、經費來源、開辦資金；宗旨和業務范圍；登記管理機關、行業主管部門、舉辦單位、出資額及出資比例；法人治理結構（包括理事會等的構成、職責、會議制度，理事的產生方式、權利、義務、任期和任免程序，管理層的職責和產生方式等）；法定代表人產生方式、行使的職權和罷免程序；人事管理、資產管理、財務管理規定；黨建工作總體要求（包括黨組織設置形式、職責權限、經費保障、運行機制等）；信息公開規定；章程修改程序；終止程序；資產處置辦法；需要由章程規定的其他事項。
三、規范登記管理
其他組織舉辦事業單位實行分級登記管理，由市、區事業單位登記管理機關按照舉辦單位的層級分別進行登記管理。由市、區不同單位合作舉辦以及不同區單位合作舉辦的，由市事業單位登記管理機關登記管理。市事業單位登記管理機關可授權區登記管理機關實施登記管理。登記流程按《佛山市機構編制委員會辦公室關于進一步明確事業單位法人登記管理業務辦理流程的通知》（佛機編辦〔2017〕22號）的有關規定辦理，具體登記事項如下：
（一）單位名稱。名稱是事業單位的文字符號，由字號、所屬行業、機構形式3部分組成。字號表示該單位的所在地域，或者舉辦單位的字樣；所屬行業表示該單位業務屬性、業務范圍的字樣；機構形式表示該單位屬于某種機構形式的字樣。以“佛山市”“佛山”作為行政區劃名稱的，由市事業單位登記管理機關登記。
（二）住所。住所是事業單位主要辦事機構所在地，且是郵政能夠送達的地址。1個事業單位只能申請登記1個住所。
（三）舉辦單位。舉辦單位是決定舉辦事業單位的相關機構。舉辦單位為多個的，按照舉辦單位承諾事項證明中明確的順序刊載。其他組織舉辦事業單位設立登記時，應當提交舉辦單位的法人資格證明文件及承諾事項證明文件。
（四）宗旨和業務范圍。宗旨是舉辦事業單位的主要目的，應簡明反映其社會公益目的、非營利性。業務范圍指其可以開展業務事項的界定，是宗旨的具體體現，并與單位的開辦資金、場地、設備、從業人員以及技術力量相適應。業務范圍涉及國家實行資質認可管理或者執業許可管理的業務事項的，須取得資質認可或執業許可后，方可申請登記。
（五）法定代表人。法定代表人是經登記管理機關核準登記后，代表事業單位對外開展活動，行使民事權利、履行民事義務的人。法定代表人應當是具有完全民事行為能力的中華人民共和國公民。黨政機關領導干部在職或退休后擬擔任法定代表人的，應當符合干部管理有關規定。
法定代表人應為事業單位的主要行政負責人。擬任法定代表人人選，經理事會推薦選舉產生的，以理事會決議為依據；由行業主管部門或舉辦單位直接任命的，以任命文件為依據。違反法律、法規和政策規定產生的單位主要行政負責人，以及個人信用有不良記錄，或者擔任其他法人的法定代表人期間，該法人有不良信用記錄的，不得擔任法定代表人。
（六）經費來源。經費來源是指事業單位的收入渠道，其他組織舉辦事業單位的經費來源應在批準文件及章程中予以明確，在事業單位法人登記時統一表述為“其他”。
（七）開辦資金。開辦資金是事業單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產的貨幣體現，包括舉辦單位或者出資人授予事業單位法人自主支配的財產和事業單位法人的自有財產，應符合《事業單位登記管理暫行條例實施細則》第三十三條的規定。開辦資金的數額，應能支持事業單位在登記業務范圍內開展業務活動。其他組織舉辦事業單位的開辦資金實行確認登記制，申請登記時應當有15％以上的開辦資金出資到位。國有資產計入開辦資金的，應當說明占開辦資金的比例。舉辦單位為事業單位的，其所舉辦的事業單位開辦資金納入部門預算管理，實行國庫集中支付。
四、建立健全法人治理結構
其他組織舉辦事業單位應建立健全以理事會（或管委會、董事會等，下同）為核心的法人治理結構，明確各個利益相關者的權利、義務與責任，構建以公益目標為導向、內部管理和激勵機制完善、外部監管制度健全的治理結構和運行機制，落實其法人自主權，確保公益目標實現。
（一）健全理事會架構。理事會是法人治理結構的核心和關鍵。根據單位規模、職責任務和服務對象等特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構成和規模。領導干部在理事會兼職，應經所在單位黨委（黨組）批準，市、區管干部按干部管理權限報組織人事部門備案。
（二）明確職責定位。理事會作為決策監督機構，負責事業單位的發展規劃、財務預決算、重大業務、章程擬訂和修訂等決策事項。管理層負責按照理事會決議獨立自主地履行日常業務管理、財務資產管理、工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。理事會和管理層的職責分工可根據實際做其他方面的探索和創新。理事會決定事業單位重大問題時，應事先聽取單位黨組織的意見。
（三）強化內部民主管理。職工是法人治理結構中的利益關聯方之一，也是權力分配與監督的重要參與者，事業單位應建立健全民主管理制度，涉及全體職工切身利益的重大事項須按照有關規定提請職工大會討論或審議。
（四）建立健全內部會計監督制度。其他組織利用國有資產舉辦的事業單位執行國家統一的事業單位會計制度，依法進行會計核算、建立健全內部會計監督制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督。
（五）強化信息公開。事業單位應根據《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位登記管理暫行條例實施細則》及其他有關信息公開的規定，按時報送事業單位法人年度報告等信息，并主動在其網站向社會公開，以保障公民、法人和其他組織的知情權，提高運行管理的透明度。沒有開設網站的，在其舉辦單位（或主管部門）網站予以公開。
五、加強監督管理
其他組織舉辦事業單位監管應堅持事前監管與事中監管、事后監管相結合，日常監管與專項檢查相結合。相關行業主管部門應進一步增強監管意識，加強溝通合作，建立聯動監管機制，建立健全相關制度規范，切實加強監管。政府相關部門通過不定期檢查等形式，開展其他組織舉辦事業單位公益性執行情況的監管。
（一）事業單位內部監管。其他組織舉辦事業單位應通過章程、內部管理規定等規章制度，預防違規行為；通過理事會對管理層的日常運營、財務活動開展監督，保障社會公益屬性；通過培訓教育，不斷強化管理者的使命感和社會責任感，確保按照非營利性規則開展活動。
（二）舉辦單位監管。舉辦單位（或主管部門，下同）應監督、指導事業單位遵守憲法、法律、法規、規章和國家政策，進一步加強事業單位的章程審查，監督其按照章程開展活動。舉辦單位負責督促所屬事業單位開展信息公開工作，從業務開展、章程執行情況、法人治理結構等方面，進行日常監管和專項檢查，促進事業單位依法依規運作。舉辦單位負責事業單位年度報告保密審查，協助登記管理機關調查處理所屬事業單位涉嫌違反《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位登記管理暫行條例實施細則》和本意見的行為，會同有關部門做好事業單位清算等事宜。舉辦單位黨組織應當加強對事業單位黨組織的領導和監督，其他組織舉辦事業單位黨組織隸屬于舉辦單位黨組織管理；舉辦單位有多個的，隸屬于主要舉辦單位黨組織管理。
舉辦單位應對事業單位的國有資產和重要財務事項等實施監管，建立健全國有資產管理、國有資產流失責任追究和懲戒機制。事業單位參與舉辦企業的，應當由同級財政部門或國資部門授權其履行出資人職責，依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，積極發揮主導性作用，切實維護國有資本權益。合作舉辦事業單位的，舉辦方在簽署有關合作協議時，應明確各方權利義務和監管責任。
探索建立其他組織舉辦事業單位法定代表人約談機制，由舉辦單位加強法定代表人任前、任中約談制度。探索舉辦單位對事業單位運行狀況進行績效評估，并將評估結果與政府投入、管理層獎懲等掛鉤。積極推行其他組織舉辦事業單位法定代表人任中和離任審計制度，加強法定代表人培訓。
（三）事業單位登記管理部門監管。登記管理機關按照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位登記管理暫行條例實施細則》和本意見的相關規定實施下列監督管理：監督事業單位按照規定辦理登記和提交年度報告；監督事業單位按照登記事項從事活動；建立事業單位違法違規行為投訴舉報受理機制，對事業單位違法違規行為依法進行處理或責令其整改，向社會公告處理結果，并納入佛山市社會信用體系。
（四）人力資源社會保障部門監管。人力資源社會保障部門依法監督事業單位執行《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》等相關法律法規的情況。
（五）行業主管部門監管。行業主管部門按照法律、法規規定和行業管理相關要求，負責本行業領域內其他組織舉辦事業單位的監督管理。
（六）財政部門監管。財政部門根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》等規定，參照《企業國有資產交易監督管理辦法》等要求，對其他組織利用本級政府非經營性國有資產舉辦的事業單位國有資產實施監督管理，對違反相關規定、侵害國有權益的，應當責成其停止相關活動。
財政部門授權或委托舉辦單位開展國有資產監管的，由舉辦單位參照相關法律法規，完善監管制度，開展資產監管。其他組織舉辦事業單位的出資單位為兩家或兩家以上的，由國有資產出資比例最大的出資方，按其上級主管部門的國有資產管理有關規定進行管理，或按事先約定的國有資產管理有關規定進行管理。
（七）國資部門監管。其他組織利用國資部門經營性國有資產舉辦的事業單位，由國有資產監管部門按照相關規定實施國有資產監督管理。
（八）稅務部門監管。稅務部門受理事業單位提出的免稅資格申請，應聯合財政等相關部門做好非營利組織免稅資格審核確認，定期予以公布；落實符合條件的單位免稅收入稅收優惠管理和納稅申報相關規定；加強對重點敏感領域的稅務檢查，發現事業單位不再具備非營利組織免稅條件的，及時報告或會同相關部門進行處理。
（九）審計部門監督。審計部門對事業單位的財務收支的真實、合法和效益情況，依法進行審計監督。事業單位的舉辦單位應建立健全內部審計制度，加強對其財務收支情況的內部審計監督。
（十）加強社會監督。鼓勵新聞媒體、社會公眾對事業單位進行監督，充分發揮媒體和公眾監督的作用，對事業單位管理層在非營利性方面形成強有力的約束。行業協會通過行業準則和規范，加強業務指導和行業監管，引導其他組織舉辦事業單位健康發展。探索建立專業化、社會化的第三方評估機制，充分利用全市公共信用信息平臺，完善對事業單位的綜合評估和信用監督。
六、健全退出機制
（一）建立健全其他組織舉辦事業單位退出機制。其他組織舉辦事業單位出現以下情形的，舉辦單位（主管部門）、登記管理機關、財政部門或資產監管部門均可提請審批機關對其予以撤銷或改革，及時予以撤銷或轉為企業：符合《事業單位登記管理暫行條例》《事業單位登記管理暫行條例實施細則》關于注銷登記相關規定的，其設立宗旨和職責任務已完成的，長期不開展業務工作的，違背事業單位公益性宗旨主要從事生產經營活動的，國有資產完全退出的。
（二）其他組織舉辦事業單位被撤銷或轉為企業，舉辦單位（主管部門）按規定組織事業單位到登記管理機關辦理注銷登記手續。
（三）事業單位在轉企改制、撤銷或注銷清算過程中，應當按照規定做好清產核資、產權界定等基礎工作，由舉辦單位（主管部門）或者出資方提出資產處置方案，報審批機關批準后，嚴格規范操作，防止國有資產流失。
佛山市人民政府
2018年1月15日