主動公開 佛府辦函〔2022〕15號
佛山市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于
加強(qiáng)佛山市水上搜救工作實(shí)施方案的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于加強(qiáng)佛山市水上搜救工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向佛山海事局反映。
佛山市人民政府辦公室
2022年1月18日
關(guān)于加強(qiáng)佛山市水上搜救工作的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）及《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)廣東省水上搜救工作的實(shí)施意見〉的通知》（粵辦函〔2020〕283號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市水上搜救工作，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作的重要指示批示精神，按照“統(tǒng)一指揮、分級管理、專群結(jié)合、就近就快”的原則，全力補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步加強(qiáng)我市水上搜救體系建設(shè)，提高水上搜救能力和水平，推進(jìn)水上搜救體系和能力現(xiàn)代化，力爭到2025年建成科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行、能力突出、服務(wù)一流的現(xiàn)代化水上應(yīng)急處置體系，水上搜救能力、效率和服務(wù)品質(zhì)顯著提升，全面適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會和航運(yùn)安全發(fā)展需求，切實(shí)為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境提供有力支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善市區(qū)兩級水上搜救組織體系。市水上交通（溢油）應(yīng)急指揮中心（以下簡稱市指揮中心）要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，牽頭做好國家、省水上搜救有關(guān)政策、法規(guī)和預(yù)案的貫徹落實(shí)工作，統(tǒng)籌全市水上搜救工作，定期組織召開成員單位會議或聯(lián)絡(luò)員會議；各成員單位要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，推動形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制。各區(qū)人民政府要全面落實(shí)預(yù)防與應(yīng)對水上突發(fā)事件的屬地責(zé)任，進(jìn)一步完善現(xiàn)有水上搜救組織機(jī)構(gòu)，制定完善工作預(yù)案和規(guī)章制度，做好水上搜救經(jīng)費(fèi)保障并納入本級財(cái)政預(yù)算，確保水上搜救機(jī)構(gòu)高效有序運(yùn)行。（各區(qū)人民政府，市指揮中心各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（二）加強(qiáng)水上應(yīng)急規(guī)劃編制及實(shí)施。組織編制《佛山市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》。各區(qū)根據(jù)本轄區(qū)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，視情況制定水上應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)方案。各區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化資金支持，保障相關(guān)規(guī)劃落地。各區(qū)、各部門要進(jìn)一步爭取國家、省加大我市水上應(yīng)急船艇、物資的投放，優(yōu)化救助力量布局。各部門要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對國家、省在我市建設(shè)的應(yīng)急設(shè)備庫、應(yīng)急救助站（基地），在項(xiàng)目規(guī)劃、用地、岸線審批等方面給予支持和保障。（各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急管理局，佛山海事局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)搜救基地布局和配套建設(shè)。建立健全救援物資儲備制度，按照“一區(qū)一庫”的目標(biāo)，加快推進(jìn)水上溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)。強(qiáng)化現(xiàn)有溢油應(yīng)急設(shè)備庫配套能力建設(shè)，加強(qiáng)船岸銜接、船船銜接的配套設(shè)施建設(shè)，提高沿岸、沿江溢油應(yīng)急清除能力。各區(qū)要建立健全運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，強(qiáng)化運(yùn)行資金保障，按時(shí)保養(yǎng)、及時(shí)更新水上應(yīng)急設(shè)備物資，提升現(xiàn)有設(shè)備的有效適用性。因地制宜，在西江干流、容桂水道、順德水道、東平水道等重點(diǎn)水道規(guī)劃建設(shè)船舶公共錨地，支持、鼓勵大型碼頭建設(shè)專用錨地，提高“平急結(jié)合、專兼結(jié)合”的應(yīng)急錨地保障能力。（各區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局，佛山海事局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善法規(guī)和預(yù)案體系建設(shè)。推動完善水上搜救法規(guī)落地，修訂《佛山市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。緊跟國家、省關(guān)于船舶污染水域應(yīng)急體系建設(shè)，根據(jù)上級要求組織編制佛山市水上溢油（或船舶污染水域）事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范船舶交通事故和船舶溢油事故應(yīng)急處置，提升水上搜救規(guī)范化、科學(xué)化水平。（佛山海事局，市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化水上搜救技術(shù)支撐和指導(dǎo)。鼓勵支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校和有關(guān)單位開展水上公共安全研究，在惡劣天氣預(yù)警聯(lián)動、橋梁防撞智能預(yù)警、客渡船風(fēng)險(xiǎn)防控、水面溢油應(yīng)急監(jiān)測、消防力量船岸協(xié)同等方面加強(qiáng)技術(shù)交流，為水上搜救提供技術(shù)支持。加強(qiáng)對大規(guī)模人員救助、大面積水域污染等重特大水上突發(fā)事件以及高海況搜救需求分析，引入水面溢油監(jiān)測技術(shù)，提升針對客渡船、油船、水源保護(hù)區(qū)的應(yīng)急處置和搜救能力。加大北斗衛(wèi)星通信、漂流預(yù)測、無人船、無人機(jī)等新技術(shù)、新裝備在水上搜救中的應(yīng)用。加強(qiáng)內(nèi)陸湖泊、水庫等封閉水域輕便型、單兵型水上救援裝備配備，解決常規(guī)應(yīng)急船艇無法到達(dá)難題，提高救助成功率。（各區(qū)人民政府，佛山海事局，市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提升水上搜救協(xié)同水平。加強(qiáng)季節(jié)性、規(guī)律性研判預(yù)警，建立水上應(yīng)急值守動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)河水域水上搜救協(xié)調(diào)。充分利用一些廢棄的汽渡碼頭以及汽渡船，加強(qiáng)水上消防、人命搜救的應(yīng)急聯(lián)動。建立健全利用政府購買社會服務(wù)方式加強(qiáng)汛期、臺風(fēng)期等敏感時(shí)期社會救助力量參與應(yīng)急值守與救助機(jī)制，推動重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急拖輪、溢油應(yīng)急值守等服務(wù)采購。開展市際水上搜救和應(yīng)急管理協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)西、北江水上搜救的流域聯(lián)動，提升水上應(yīng)急合作水平。（各區(qū)人民政府，佛山海事局，市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推進(jìn)應(yīng)急信息資源共享。切實(shí)強(qiáng)化水上搜救信息資源互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交通、海事、航道、公安、消防、水利、氣象、水文和應(yīng)急管理等部門應(yīng)急數(shù)據(jù)共享，提高信息資源利用率，充分使用跨部門信息資源提升風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)防預(yù)警能力。（各區(qū)人民政府，市指揮中心各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）完善內(nèi)河巡航救助一體化建設(shè)。完善內(nèi)河水域巡航救助一體化管理機(jī)制，以海事執(zhí)法力量為基礎(chǔ)，聯(lián)合交通運(yùn)輸、公安、水利等水上巡航執(zhí)法資源，重點(diǎn)強(qiáng)化禪城瀾石、南莊，南海九江、三山、南利，順德了哥山、勒流、容桂，高明荷城、富灣，三水西南、蘆苞等12個(gè)片區(qū)應(yīng)急值守和水上搜救能力建設(shè)。加快內(nèi)河主要河段雷達(dá)、視頻等信息化監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提升對重要航道、碼頭、渡口、橋梁水域的監(jiān)視監(jiān)測能力，為應(yīng)急反應(yīng)決策提供支持保障。以內(nèi)河水路旅游客運(yùn)、橫水渡運(yùn)、油品運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)，指導(dǎo)經(jīng)營人加強(qiáng)水上搜救能力建設(shè)，有針對性配置內(nèi)河水上搜救和防污染應(yīng)急物資。（各區(qū)人民政府，佛山海事局，市公安局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）強(qiáng)化水上搜救應(yīng)急演練。按照市級每年1次、區(qū)級兩年1次、專項(xiàng)級經(jīng)常性開展的原則，建立水上搜救演習(xí)演練全覆蓋機(jī)制。定期組織開展多層次的演習(xí)演練，通過演習(xí)檢驗(yàn)協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)對水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。（各區(qū)人民政府，市指揮中心各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊(duì)伍。開展水上搜救業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)水上搜救值班隊(duì)伍建設(shè)，做好人員經(jīng)費(fèi)保障并納入本級財(cái)政預(yù)算，保持值班隊(duì)伍的相對穩(wěn)定和有序流動。建立健全水上搜救激勵機(jī)制，加大對先進(jìn)人物、先進(jìn)集體的激勵力度，支持社會力量建立水上搜救志愿者隊(duì)伍，鼓勵水上搜救志愿者參與水上搜救行動，構(gòu)建專群結(jié)合的搜救格局。（各區(qū)人民政府，佛山海事局，市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）推廣普及水上搜救文化。加強(qiáng)對先進(jìn)人物事跡的宣傳，加大對搜救協(xié)調(diào)員、一線救援人員的關(guān)心愛護(hù)。廣泛宣傳水上應(yīng)急救援有關(guān)法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)人民群眾的安全防范意識、社會責(zé)任意識和遇險(xiǎn)自救互救意識，盡可能避免水上突發(fā)事件的發(fā)生，為做好水上搜救工作創(chuàng)造良好環(huán)境。充分利用舊的船廠、碼頭、渡口遺址，建設(shè)具有嶺南特色的水上安全宣教基地。（各區(qū)人民政府，市指揮中心各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）抓好工作落實(shí)。全市各級人民政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，把水上搜救作為重要民生工作，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，層層抓緊抓實(shí)。各成員單位要結(jié)合本單位職責(zé)，進(jìn)一步爭取上級資金支持，切實(shí)強(qiáng)化部門協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)人民政府、各單位要廣泛深入宣傳貫徹水上搜救法律法規(guī)、政策和有關(guān)實(shí)施意見，強(qiáng)化對正面典型的宣傳，提高社會公眾知曉率和參與度，營造共同參與救援、保障水上安全的濃厚社會氛圍。
（三）強(qiáng)化推進(jìn)評估。市、區(qū)水上搜救機(jī)構(gòu)辦公室要跟蹤水上搜救工作落實(shí)情況，定期組織評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。