主動公開 佛府辦函〔2023〕36號
佛山市人民政府辦公室
印發關于科學綠化實施方案的通知
各區人民政府，市政府有關部門、直屬有關機構：
《關于科學綠化的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市城管執法局反映。
佛山市人民政府辦公室
2023年3月28日
關于科學綠化的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）、《中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》（粵發〔2022〕21號）和《廣東省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》（粵府辦〔2021〕48號）相關要求，切實加強國土綠化和樹木保護工作，推動我市國土綠化高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念、構建新發展格局，科學規劃建設，堅持走科學、生態、節儉的綠色發展之路，加強國土綠化和樹木保護工作，著力提升城市品質形象，建設半城山水滿城綠的綠美佛山。
（二）實施原則。
1.規劃引領，保護優先。科學制定綠化相關規劃，合理布局綠化空間，全面打造自然保護地和城市綠地體系，統籌推進“生態公園—城市公園—社區公園—口袋公園”的公園體系建設。
2.節儉務實，適地適綠。尊重自然，堅持自然恢復為主，人工修復和自然恢復相結合，統籌考慮生態合理性和經濟可行性，數量和質量并重，節儉務實推進國土綠化，以鄉土樹種為主構建穩定的植物群落。
3.綠化為民，文化傳承。堅持以人民為中心，優化公園綜合服務功能，建設全齡友好型公園，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。融入城市歷史文化，加強保護有地域特色的樹木和園林歷史風貌景觀，留住更多城市記憶。
（三）主要目標。城市綠地系統更加健康穩定，植物群落多樣性進一步提升，地帶性特色更加明顯，構建富有佛山風貌特色的園林綠化景觀，實現“推窗見綠、漫步進園”。到2025年，城市現有建成區范圍1綠化覆蓋率不低于46.6％，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達90％以上，城區鄉土樹種使用率達80％以上。形成科學綠化的長效機制，國土綠化建設、養護管理、樹木保護和修剪等方面得到全面提升，公園綠地服務向著全齡友好型方向發展。
1.現有建成區范圍是指住房城鄉建設部《2021年城市建設統計年鑒》公布的我市建成區面積的范圍。
二、工作任務
（一）加強規劃，促進國土綠化科學有序發展。
1.完善綠化規劃體系。高標準編制全市綠地系統規劃、林地保護與利用規劃等綠化相關規劃，并與國土空間規劃相銜接，疊加至國土空間規劃“一張圖”，實現多規合一。加強城市綠線規劃、實施和保護，任何單位或個人不得隨意變更規劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途，確保城市綠地格局穩定。編制公園體系規劃，從分布均衡、功能完備、品質優良等方面引導公園建設，讓市民“推窗見綠、漫步進園”。開展兒童公園、工業遺址公園、歷史名園、動植物園等專類公園規劃，打造一公園一品牌特色。加強道路綠化景觀風貌管控，道路綠化設計應在滿足交通功能和行車安全前提下，堅持適地適樹、易維護的要求，同時兼顧生態環保、遮陰納涼和景觀美化功能。河湖綠化規劃要加強生態修護與系統治理，綠化建設要符合行洪安全要求，打造自然生態水岸景觀。開展區、鎮（街道）級的城市綠化規劃，加強綠地建設項目儲備，將市級層面規劃落實到具體建設行動上。各類規劃應同步考慮綠道的空間規劃，優化綠道建設，持續提升帶狀生態空間綠化美化水平。（牽頭單位：市城管執法局、自然資源局、交通運輸局、水利局；配合單位：市工業和信息化局，各區人民政府。以下除特別說明外，均需各區人民政府配合實施，不再單獨列出）
2.科學合理安排綠化用地。根據國土空間總體規劃、控制性詳細規劃等，科學劃定綠化用地，新增公園綠地優先向綠地服務水平低、人口密度高的地區布局。結合城市更新，通過建設用地騰挪置換、留白增綠、拆違建綠、見縫插綠等方式加大增綠力度，留足綠化空間。對有條件的附屬綠地進行公園化改造，并對公眾開放。探索新增居住用地配套建設社區公園、口袋公園，有效提升公園綠地服務水平。梳理宜林荒山、荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地、低質低效林的具體區域，并以此為主開展綠化。持續提升山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊“五邊”綠化美化品質，深入開展“四旁”植綠活動。堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，嚴禁違規占用耕地造林綠化，嚴禁開山造地、填湖填海綠化，禁止在河湖管理范圍內種植阻礙行洪的林木。[牽頭單位：市自然資源局、城管執法局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、城市更新局，配合單位：佛山中德工業服務區（佛山三龍灣科技城）管委會]
3.啟動公園城市建設工作。貫徹落實習近平總書記“公園城市”的城市發展新理念，編制《佛山市公園城市規劃綱要》。2023年禪城區啟動公園城區規劃建設工作，南海、順德區各啟動1—2個公園示范鎮（街道）規劃建設工作，高明、三水區各啟動1個或以上公園示范鎮（街道）規劃建設工作。以公園城市的理念深入開展城市品質提升，以此推動“千園之城”向“一園之城”轉變，推動我市生態文明建設再上新臺階。（牽頭單位：市城管執法局，配合單位：市自然資源局）
（二）嚴格保護，傳承地域特色的園林景觀風貌。
1.做好保護規劃。編制《佛山市特色園林景觀風貌保護與活化規劃》。城市更新（“三舊”改造）要延續城市特色風貌，不破壞地形地貌；不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不破壞老城區自然山水環境，不隨意改建具有歷史價值的公園。做到城市建設和綠化保護有機統一，涉及占用城市綠地的，要落實占補平衡。城市各類建設施工范圍存在大樹的，需要做好保護措施和動態監測。（責任單位：市城管執法局、住房城鄉建設局，配合單位：市自然資源局、交通運輸局、水利局、文廣旅體局、軌道交通局、城市更新局）
2.切實加強古樹名木保護和宣傳工作。嚴格保護古樹名木及其自然生境，落實管護責任。依法從嚴審批、從嚴監管，嚴格查處違法違規遷移、破壞古樹名木行為。在城市建設和城市更新中，最大限度避讓古樹名木和古樹后備資源，禁止大拆大建，促進古樹名木、古樹后備資源與城市基礎設施和諧共存，為居民留住鄉愁。按照“一樹一檔”要求，建立古樹名木圖文檔案和電子信息數據庫，錄入廣東省古樹名木信息管理系統，建立二維碼數字化管理，做好古樹名木標識掛牌。加強古樹名木及立地環境保護，推進重要古樹名木視頻監控和保險試點工作。定期開展古樹名木監測巡查，發布古樹名木檢查情況通報和古樹保護監測預警信息。修訂《佛山市古樹名木保護管理辦法》，為古樹名木保護提供政策依據。加強古樹名木保護和愛綠護綠宣傳。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市城管執法局、住房城鄉建設局）
3.建立城市樹木“身份證”。制定《大樹普查工作指引》，市城管執法局統籌，各區城管執法部門牽頭落實，對城市公共綠地開展樹木調查建檔，分年度逐步深入到居住區、單位庭院，強化城市樹木跟蹤管理。建立古樹后備資源管理工作制度，按照不同樹齡、樹種和立地環境等要素對古樹后備資源進行分級分類保護。結合佛山市城市運行管理服務平臺建設，將大樹普查、古樹后備資源普查數據納入平臺實行智慧化管理。（牽頭單位：市城管執法局，配合單位：市自然資源局）
4.嚴格城市樹木遷移、砍伐審批。制定城市樹木遷移、砍伐審批工作指引。各類建設必須做好城市樹木保護，最大限度地避讓大樹、有鄉土特色的現有樹木。各類建設項目應在片區策劃方案、設計方案中編制樹木處置方案，明確采取避讓和保護的措施。涉及樹木遷移、砍伐審批事項，相關部門應在項目設計方案階段書面告知屬地城市綠化行政主管部門，嚴格按照《廣東省城市綠化條例》《佛山市城市建設領域重大事項請示報告制度》和相關行政審批法律規程執行，并充分征求公眾意見和進行專家論證。建立公共中轉苗圃，對公共綠地遷移樹木實行清單管理，做好建檔、管養、回遷和異地利用等工作，進行全過程監管。非公共綠地涉及遷移城市樹木的，由項目建設單位落實中轉苗圃并做好保護管理和回遷利用工作。探索引入苗圃生產企業實行市場化寄植管理服務，解決中轉苗圃場不足的問題。[牽頭單位：市城管執法局，配合單位：市自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、軌道交通局、城市更新局、佛山中德工業服務區（佛山三龍灣科技城）管委會]
5.強化節水措施和探索智慧園林管理模式。落實節水政策，大力推進園林綠化噴灌、滴灌等節水灌溉方式，充分利用水質符合灌溉標準的河涌湖水代替自來水進行綠化灌溉。探索開展智慧數字化綠化養護管理，將物聯網感知設施、通信系統等納入綠地養護設施建設，采用智能噴淋設備，提高綠化管養效率和質量，降低管理成本。（牽頭單位：市城管執法局）
6.科學規范修剪城市樹木。制定樹木常規修剪計劃方案，將樹木修剪納入日常養護工作中，落實修剪經費。涉及短截主干或重剪側枝的，修剪方案應向屬地城市綠化行政主管部門報備。落實《佛山市園林樹木修剪指引（試行）》，加強宣傳培訓和執法監督。（牽頭單位：市城管執法局）
（三）科學建設，提升綠化綜合效益。
1.規范開展綠化設計施工。強化園林綠化專項工程設計和建設。財政投資及建成后交給政府部門管理的園林綠化工程2，達到必須招標規模標準的，應作為獨立的專項工程實施，在施工招標中不得將市政公用工程施工總承包資質等作為投標人資格條件，合理運用園林綠化誠信評價結果作為投標人資格審查的標準并強化園林綠化專業技術人員和相關業績要求；其綠化設計方案，應當經區級城市綠化行政主管部門審查。區級城市綠化行政主管部門對設計方案是否落實行業規范標準，是否符合科學綠化精神，是否落實《佛山市綠化景觀風貌設計指引》《佛山市行道樹品質提升指引》等方面進行審查，并監督實施。公園綠地、道路綠化等公共綠化的竣工驗收，建設單位應通知屬地城市綠化行政主管部門參與專項驗收。出臺《佛山市園林綠化工程建設管理辦法》，規范施工、安全管理工作。各區城市綠化行政主管部門加強轄區園林綠化工程質量安全監督管理工作，可委托園林綠化或建設工程質量安全監督機構具體實施，將工程質量安全管理納入園林綠化企業誠信評價。[牽頭單位：市城管執法局，配合單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、政務服務數據管理局、佛山中德工業服務區（佛山三龍灣科技城）管委會]
2.園林綠化工程是指新建、改建、擴建公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地、區域綠地，以及對城市生態和景觀影響較大建設項目的配套綠化，主要包括園林綠化植物栽植、地形整理、園林設備安裝及建筑面積300平方米以下單層配套建筑、小品、花壇、園路、水系、駁岸、噴泉、假山、雕塑、綠地廣場、園林景觀橋梁等施工。
2.科學選擇綠化植物。堅持適地適樹的原則，以鄉土樹種為主。公園、居民區、人行道等居民活動空間綠化要兼顧市民健康因素，避免選用易致人體過敏的樹種。江河兩岸、湖泊水庫周邊要優先選用根系發達、深根性、固土保水能力強的水源涵養林樹種；禁止在行洪河道管理范圍內種植阻礙行洪或影響堤防安全的樹木，綠化植物應做好檢疫及有害生物的防治工作，防止危及堤圍安全。道路綠化應選用適應道路環境條件、生長穩定、吸塵降噪、生態景觀功能好、安全易管護的樹種。選擇適度規格的苗木，除必須截干栽植的樹種外，應使用全冠苗。加大鄉土樹種草種采種生產、種苗繁育基地建設力度，引導以需定產、訂單育苗、就近育苗，避免長距離調運綠化種苗。[牽頭單位：市城管執法局，配合單位：市自然資源局，住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、佛山中德工業服務區（佛山三龍灣科技城）管委會]
3.節儉務實建綠。在城市綠化營造中，要堅持尊重場地原有地形地貌，避免大規模挖湖堆山，因地制宜，科學采用喬灌草搭配等多種綠化形式，加大推廣耐旱、耐瘠薄、抗病蟲害、耐修剪樹種的應用，喬木要有合理的種植密度。注重土壤改良和微地形營建，鼓勵使用廚余垃圾和園林綠化廢棄物堆肥產品。園林建筑及鋪裝材料、植物選擇等要統籌考慮建設和維護成本，避免片面追求景觀化。尊重自然規律，堅決反對“大樹進城”“一夜成景”等急功近利行為，嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程。[牽頭單位：市城管執法局，配合單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、佛山中德工業服務區（佛山三龍灣科技城）管委會]
4.多渠道增加綠化活動場景。探索盤活各類城市可利用空間，建設公園綠化活動場地。建設社區體育公園相結合的城市綜合體、大型商業或公共建筑空間，將市民運動活動場景融入到商業和公共建筑中，激化城市新活力。充分利用拆遷騰退地和邊角地、廢棄地、閑置地、裸露土地、橋下空間等一些消極空間進行改造，為城市增加更多的綠色活動場所。大力推進老城區口袋公園和微綠地景觀提升，有效填補高密度老城區公園綠地不足，實現舊城區居民“推窗見綠、漫步進園”。[牽頭單位：市文廣旅體局、城管執法局，配合單位：市自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、佛山中德工業服務區（佛山三龍灣科技城）管委會]
5.鼓勵推進立體綠化建設。持續推進橋梁立體綠化，打造多彩“空中花廊”。推進市政園林管理用房、公交樞紐站、市政公廁、垃圾中轉站、地鐵管理用房等市政公用設施建筑立體綠化。積極探索立體綠化政府獎勵和補貼形式，推廣陽臺、屋頂、墻面、架空層等立體綠化，拓展綠色空間。[牽頭單位：市城管執法局，配合單位：市交通運輸局、軌道交通局、佛山中德工業服務區（佛山三龍灣科技城）管委會]
6.建設全齡友好型公園。堅持以人民的需求為出發點，合理設置多元化、人性化活動空間，完善公園配套服務設施，強化城市管理及文化融合，打造更加開放共享、安全舒適、實用和更有魅力的全齡友好型公園。城市公園建設，充分考慮全年齡段，特別是兒童、老年、殘障人士等弱勢群體的使用需求，建設優質兒童活動場地和安全舒適的老人活動設施；加強公園活力元素打造，建設滿足青壯年運動、聚會、主題展演等需求的交往空間，實現“適老、適小、全民共享”。進一步加強公園露營管理，在新改建公園中優化露營場地配套服務建設，推動公園綠地開放共享。（牽頭單位：市城管執法局）
7.促進森林質量精準提升。采用自然修復和人工促進相結合的方式，綜合考慮改造區域林種、樹種及空間布局，科學合理地改變林分結構、調整或更替樹種。營造以闊葉樹種為主的常綠闊葉混交林，重塑植物關鍵生境、重構動物重要物種棲息地，保護、恢復森林風景資源和生物多樣性資源。重點加強佛山海景森林公園、高明皂幕山森林公園、南海西岸森林公園等區域內的低效林改造。建設高質量水源林。以飲用水源保護區、重要水源保護地和北江、西江流域集雨區范圍內的疏林地、低效純松林等為修復對象，采取更新改造的方式，建設結構穩定、功能完備的高質量水源涵養林，提升森林水源涵養和水土保持功能。根據全市桉樹林的分布區域，科學劃定桉樹改造范圍，按照“先急后緩、循序漸進、重點區域優先”的原則，分類分期推進桉樹純林縮減改造，重點將主要交通干線沿線兩側各一公里范圍和水庫集水區范圍的桉樹改種為優良鄉土闊葉樹種和珍貴樹種等，提高森林生態功能和質效。（牽頭單位：市自然資源局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。全市各級人民政府要樹立正確的綠化發展觀和政績觀，切實履行科學綠化主體責任。全面推行林長制，明確各級林長和部門分工責任，嚴格落實保護發展森林資源目標責任制。要充分發揮各級綠化委員會的組織領導、宣傳發動、協調指導等作用，強化國土綠化管理、監督檢查、考核評價等工作，持之以恒推進全民義務植樹。強化園林綠化管理、監督檢查、考核評價等工作，將科學開展園林綠化工作成效納入績效考核。[牽頭單位：市自然資源局、城管執法局，配合單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、軌道交通局、佛山中德工業服務區（佛山三龍灣科技城）管委會]
（二）加強資金保障。積極爭取上級專項補助資金，按照“政府主導、社會參與”的原則，合理安排各級財政投入，引導各類社會主體參與國土綠化。財政部門要做好資金保障工作，支持城市綠化、造林和生態保護修復等綠化工作。創新投融資和運營模式，吸納社會資本、植入新業態新場景，豐富公園、綠道的游憩內容，為市民帶來更多更豐富的全新體驗。（牽頭單位：市財政局、自然資源局、城管執法局）
（三）完善工作機制。嚴格落實《佛山市城市建設領域重大事項請示報告制度》，對影響城市綠化發展的重大決策，邀請專家開展咨詢評估，提出專業意見。探索城市規劃區內公園綠地依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理的“只征不轉”新機制，推進公園綠地建設。建立健全部門聯動機制，相關部門在實施道路、地下管網以及其他相關設施建設和維護時，涉及影響樹木的，在方案設計和實施過程中，須征求綠化行政主管部門意見并自覺接受監督，確保樹木健康安全。進一步推進集體林權制度改革，規范林地林木流轉，助推林業發展。探索拓寬林業碳匯產品價值實現途徑，增強經營主體造林護林積極性。（牽頭單位：市城管執法局，配合單位：市自然資源局、交通運輸局、水利局、軌道交通局）
（四）強化科技支撐。積極引進園林和林業專業技術人才到各級綠化管理部門中，充實隊伍力量。充分發揮科研院所、學會協會作用，建立專家咨詢機制，加強基層隊伍的技術培訓，培養更多的基層專業技術人才。加強經費保障，重點支持開展優質鄉土樹種選育和推廣、古樹名木復壯、科學修剪城市樹木、行道樹樹種選擇、市樹市花種植等課題研究工作，強化科研成果轉化，推進行業團體標準制定和實施，不斷提升我市綠化建設管理的技術水平。（牽頭單位：市城管執法局、自然資源局）
（五）完善監督制度。加強園林綠化企業誠信管理，制定佛山市園林綠化行業誠信管理辦法，建立園林綠化誠信評價體系管理系統，加強事中事后監管，健全園林綠化企業信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，維護市場公平競爭秩序。誠信綜合評價等級（分數）應作為投標人資格審查和評標的重要參考。強化綠化執法隊伍建設，建立健全多部門聯合執法機制，嚴厲查處破壞綠化、非法占用城市綠地等違法行為。對綠化管理失職失責的，嚴肅追究責任。（牽頭單位：市城管執法局，配合單位：市自然資源局、住房城鄉建設局、政務服務數據管理局）
（六）強化公眾參與。重大綠化項目建設方案必須開展科學論證，廣泛聽取各方面意見。廣泛開展科學綠化、綠化法律法規宣傳，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，倡導節儉務實綠化風氣和綠色低碳生產生活方式。加強輿論引導，積極回應社會關切，營造科學綠化、愛綠、護綠的良好氛圍。以公園城市建設為抓手，利用城市綠色空間，積極開展科普、文化等公益活動，調動社會力量積極參與，促進社會公益組織發展成長。積極吸納企業、社會組織、公眾等共同參與，開展共建社區公園、共建花園的綠化建設。探索引入社會力量到公園開展自然教育，在年輕一代心中播下熱愛自然、親近自然、保護自然的種子。（牽頭單位：市城管執法局；配合單位：市自然資源局，市科協）