主動公開 佛府辦函〔2023〕71號
佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市
促進殘疾人就業三年行動方案
（2022—2024年）的通知
各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
《佛山市促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向市殘聯反映。
佛山市人民政府辦公室
2023年6月2日
佛山市促進殘疾人就業三年行動方案
（2022—2024年）
為促進全市殘疾人實現更加充分更高質量的就業，共建共享經濟社會發展成果，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）的通知》（粵府辦〔2022〕31號），以及《廣東省殘疾人就業辦法》（廣東省人民政府令第264號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（粵府函〔2021〕375號）和《佛山市人民政府關于印發佛山市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（佛府〔2022〕12號），結合我市實際，制定本方案。
一、任務目標
以就業年齡段有就業需求和就業能力的未就業城鄉殘疾人為主要對象，圍繞“有相對穩定職業技能、有相對穩定就業場所、有相對穩定勞動時間、有相對穩定收入”的要求，市、區兩級人民政府出臺殘疾人就業創業幫扶政策，明確幫扶項目和標準。加大殘疾人職業技能培訓力度，穩定和擴大殘疾人就業崗位。2022—2024年共實現全市城鄉新增殘疾人就業2300人以上，開展職業技能培訓2000人次以上，殘疾人就業創業能力持續提升，殘疾人就業權益得到更好保障，推動形成理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。
二、主要措施
（一）就業促進行動。
1.實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。建立市、區兩級機關、事業單位安排殘疾人就業情況統計制度，制定機關、事業單位按比例安排殘疾人就業工作項目推進計劃，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的市級黨政機關和編制67人（含）以上的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業。區、鎮（街道）根據機關和事業單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業。市、區兩級殘聯機關干部隊伍中要有15％以上的殘疾人；市級殘聯所屬事業單位至少安排1名殘疾人就業。已安排殘疾人就業的市級機關和事業單位，按《佛山市開展用人單位按比例安排殘疾人就業公示工作實施方案》，每年做好殘疾人就業情況統計、公示工作。（市委組織部、編辦，市人力資源社會保障局，市殘聯及各區人民政府按職責分工負責）
2.實施國有企業安排殘疾人就業行動。市國資委、區國資局選取一批業務范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有或國有控股企業，開發一批適合殘疾人就業的崗位，廣泛招聘殘疾人就業。鼓勵國有企業通過公開招聘、勞務派遣等多種形式安排殘疾人就業。國有企業應當將按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告。新建郵政報刊零售亭和煙草制品零售點，應當預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業，并適當減免攤位費、租賃費。（市國資委、人力資源社會保障局，市殘聯，市郵政管理局、煙草專賣局及各區人民政府按職責分工負責）
3.實施民營企業安排殘疾人就業行動。各級殘聯與民政、工商聯、企業聯合組織及行業協會商會、人力資源服務機構等加強合作，并發揮各自的優勢和作用，為民營企業搭建助殘就業平臺吸收殘疾人就業，加強指導和扶持殘疾人自主創業企業及個體工商戶，提供聯系勞動項目、開展就業創業培訓和雇主培訓等服務。組織一批頭部平臺、電商、快遞等新業態企業對接殘疾人就業需求，開發崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業創業的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。（市殘聯，市商務局、工業和信息化局、民政局、人力資源社會保障局，市工商聯及各區人民政府按職責分工負責）
4.實施殘疾人組織助力殘疾人就業行動。廣泛動員社會力量，發揮各類殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用，推廣融合各類就業模式。積極開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動，落實和推廣“南粵扶殘·就業啟航”助殘就業計劃，各區在助殘就業計劃明確的40個項目基礎上，至少新增推廣落實1個項目。挖掘新業態殘疾人就業項目，打造助殘項目品牌，擴大連鎖規模，各區可根據實際因地制宜鼓勵殘疾人自主創業，經營當地特色項目品牌。選擇一批已經形成一定市場規模、運行穩定的就業項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業創業。（市殘聯，市民政局及各區人民政府按職責分工負責）
（二）就業幫扶行動。
1.實施殘疾人高校畢業生就業幫扶行動。落實殘疾人高校畢業生就業幫扶百分百建檔立卡、百分百調查評估、百分百就業服務、百分百跟蹤回訪四個“百分百”要求。將殘疾人高校畢業生作為重點對象，納入機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動和國有企業、民營企業安排殘疾人就業行動。針對不同類別、不同情況的殘疾人高校畢業生，開展全鏈條精準就業服務，提前介入，加強對殘疾人高校畢業生所在高校的指導，做好政策宣講、技能培訓、崗位推介等工作，為殘疾人高校畢業生提供“一對一”的就業創業指導、職業能力評估、職業培訓等就業幫扶服務。（市教育局、人力資源社會保障局，市殘聯及各區人民政府按職責分工負責）
2.實施失業登記和零就業家庭殘疾人就業幫扶行動。通過開展就業援助月活動、專場招聘會等，針對失業登記和零就業家庭殘疾人等就業困難殘疾人，建立需求清單和幫扶清單，做到人員底數清、技能水平清、就業需求清、求職意向清。對就業意愿不足的，重點開展政策宣講和職業指導，幫助增強信心；對有培訓需求的，提供職業技能培訓信息，推薦培訓項目；對有就業條件的，對照需求清單、幫扶清單，積極提供合適崗位；對認定為就業困難人員的，落實各項就業援助政策，確保失業登記和零就業家庭殘疾人100％動態清零。持續開展就業援助“暖心活動”，集中為就業困難殘疾人送崗位、送服務、送政策、送溫暖。（市殘聯，市人力資源社會保障局、民政局、鄉村振興局及各區人民政府按職責分工負責）
3.實施農村殘疾人就業幫扶行動。充分挖掘農民合作社、家庭農場、農村殘疾人就業幫扶基地等新型農業經營主體吸納就業潛力，幫助更多殘疾人在家門口就近就業。通過提供生產服務、技術指導、農用物資供應、土地流轉、產業托管、農副產品收購銷售和融資等方面服務，扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅游、農村電商等行業。開發一批面向農村殘疾人的鄉村公益性崗位（包括重度殘疾人托養照護員、農家書屋管理員、護林員、衛生保潔員等）。根據農村困難殘疾人的意愿、能力和當地實際情況，開展有針對性的農村實用技術培訓，幫助其掌握1—2項實用技術，提高自我發展和就業增收能力。[市人力資源社會保障局、發展改革局、財政局、文廣旅體局、商務局、農業農村局（鄉村振興局），市殘聯，市郵政管理局及各區人民政府按職責分工負責]
4.實施盲人群體就業創業幫扶行動。支持和發展盲人保健按摩、盲人醫療按摩傳統就業項目。開發盲人就業新崗位，拓寬盲人就業渠道，為盲人提供心理咨詢、鋼琴調律、咖啡調飲、文化藝術和語音客服、網絡主播、直播帶貨等新領域新業態的培訓和就業機會。做好盲人醫療按摩從業人員的繼續教育、技能等級認定、職稱評定和醫療考試等服務，支持符合條件的盲人開辦醫療按摩機構。政府舉辦的醫院、社區衛生服務機構、康復機構、敬老院、養老院等在招聘醫療按摩人員時，優先招聘有從業資格的盲人醫療按摩人員。（市殘聯，市發展改革局、衛生健康局、民政局、人力資源社會保障局及各區人民政府按職責分工負責）
5.實施智力、精神和重度肢體殘疾人就業幫扶行動。將智力、精神和重度肢體殘疾人的輔助性就業作為就業兜底保障的一項重要任務來抓，采取公建公辦、公辦民營、民辦公助等多種方式建立輔助性就業機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業需求。推動搭建多部門參與的就業援助服務體系，完善、強化就業援助服務，為市場主體提供有力支持。全市各級殘聯應建立殘疾人就業輔導員委派機制，建設集職業指導、職業能力評估等方面的復合型人才隊伍，制定專業的工作流程和實務管理體系，加強殘疾人就業服務隊伍專業化水平。培育和扶持符合條件的機構開展崗位開發、職業指導、崗位培訓、密集跟崗等支持性就業服務，促進智力、精神等殘疾人在就業輔導員和工作同伴的幫助下，逐步過渡到常態就業環境中就業。發揮人力資源服務機構作用，支持社區康園中心、托養機構、職業康復中心等殘疾人服務機構與當地企業合作建立“共建車間”，與智力、精神和重度肢體殘疾人建立勞動關系，提供適合的勞動生產項目。鼓勵社會力量興辦殘疾人輔助性就業機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業需求，方便殘疾人就近就便實現就業。（市殘聯，市人力資源社會保障局及各區人民政府按職責分工負責）
（三）就業提升行動。
1.實施殘疾人自主創業、靈活就業提升行動。完善經營場所租賃、啟動資金、經營性補貼、設施設備補貼和貸款貼息等扶持政策，鼓勵殘疾人自主創業、靈活就業。結合本土文化特色，發展文化創意產業，支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、傳統手工藝推廣等項目。積極參加“眾創杯”殘疾人公益賽，培育一批促進殘疾人就業創業的創新項目。采取“政府主導、機構運營、社會參與”的模式，打造特色突出、功能完善、承載能力強，具有示范和輻射帶動作用的創業孵化平臺，吸引一批具備前景、符合一定條件要求的殘疾人創業團隊或個人創業者，提供政策指導、經營場地、人才培訓、創業孵化、資源整合、平臺共享等開放式的綜合服務平臺和發展空間。統籌利用現有資源，依托殘疾人就業培訓、托養服務機構等，開辦殘疾人就業創業孵化基地，其中市級建設一個殘疾人創業孵化基地，有條件的區建立一個殘疾人創業孵化基地。（市人力資源社會保障局、商務局、文廣旅體局、財政局，市殘聯，廣東省通信管理局佛山市通信建設管理辦公室及各區人民政府按職責分工負責）
2.實施殘疾人集中就業提升行動。對殘疾人集中就業單位給予重點扶持，支持其進行無障礙改造，鞏固發展殘疾人集中就業。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策。推進殘疾人集中就業基地規范化建設，引導高質量發展，培育產品和服務品牌。（市殘聯，市財政局、政務服務數據管理局、人力資源社會保障局，市稅務局及各區人民政府按職責分工負責）
3.實施殘疾人職業技能提升行動。市、區應當以有就業需求和就業條件的未就業殘疾人為重點，以殘疾人職業能力評估結果和自身意愿為依據，制定殘疾人職業技能培訓年度計劃，分類開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓。加快建立適用于殘疾人職業技能培訓的課程內容、師資補助標準等體系，促進殘疾人技能培訓規范化、專業化開展。依托“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，結合佛山產業特點，開展操作技能訓練和職業素養培養。支持有條件的殘疾人參與高層次、高水平職業培訓。對開展殘疾人職業培訓的機構給予扶持，對符合條件的殘疾人給予培訓費、誤工費、交通費等補貼。鼓勵殘疾人參加國內外職業技能競賽，以賽促學、以賽促訓，并落實競賽活動的政策支持和獎勵制度。探索“互聯網＋職業技能培訓”模式，實現殘疾人職業技能培訓線上線下協同發展。（市殘聯，市人力資源社會保障局、財政局、教育局及各區人民政府按職責分工負責）
4.實施殘疾人就業服務提升行動。為就業年齡段未就業殘疾人普遍建立“一人一檔一策”，對有就業需求和就業條件的殘疾人進行精準幫扶。全市各級公共就業服務機構將殘疾人就業納入服務范圍，設置殘疾人就業服務崗位。殘疾人就業服務機構要建立就業服務內容、標準、流程等規章制度，規范服務工作。扶持一批殘疾人就業社會服務機構、人力資源服務機構，按規定將就業服務納入政府購買服務范圍。依托社會力量建立立足社區的殘疾人就業輔導員骨干隊伍。（市人力資源社會保障局，市殘聯及各區人民政府按職責分工負責）
5.實施信息技術助殘就業提升行動。各區應及時了解掌握轄區內殘疾人就業培訓狀況，在全國殘疾人就業和職業培訓信息管理系統中做好記錄和動態更新。充分依托國家、省、市一體化政務服務平臺、殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”、省殘聯信息化服務平臺、省殘疾人就業服務網等，開展就業年齡段未就業殘疾人培訓狀況調查、職業能力評估和培訓需求登記、求職招聘等就業服務，完善殘疾人、就業服務機構、人力資源機構、用人單位間信息溝通渠道，實現殘疾人就業數據互聯互通、就業服務全流程網上辦理，提高殘疾人就業工作信息化水平。（市殘聯，市發展改革局、政務服務數據管理局、人力資源社會保障局、醫保局、市場監管局、退役軍人事務局，市稅務局及各區人民政府按職責分工負責）
三、保障條件
（一）加強組織保障，壓實部門責任。全市各級人民政府殘疾人工作委員會要發揮組織、協調作用，督促本級有關部門和單位做好殘疾人就業工作。全市各級人民政府就業工作領導小組要定期聽取殘疾人就業工作情況匯報，指導、推動殘疾人就業相關政策落實。各項行動負責部門要根據自身業務范圍，抓好工作落實。殘聯部門要積極配合有關部門完善、落實、宣傳殘疾人就業創業扶持政策，精準掌握并按規定共享殘疾人就業狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業幫扶活動，開展殘疾人就業服務和職業技能培訓。（市政府相關部門及各區人民政府按職責分工負責）
（二）完善相關政策，建立評估機制。完善機關、事業單位、國有企業招錄（聘）辦法，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。規范政府購買殘疾人就業服務與培訓管理。各區人民政府殘疾人工作委員會每年至少組織1次殘疾人就業幫扶政策落實情況和效果評估，年底前向市人民政府殘疾人工作委員會報送本方案落實情況。2024年，市人民政府殘疾人工作委員會辦公室會同有關部門對本方案落實情況進行總結評估。（市政府相關部門及各區人民政府按職責分工負責）
（三）加強資金保障，完善扶持機制。財政部門要做好殘疾人就業創業、技能培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金保障工作，按規定對各類就業幫扶、培訓基地建設給予扶持。（市殘聯，市人力資源社會保障局、財政局及各區人民政府按職責分工負責）
（四）消除就業歧視，保障勞動權益。用人單位應當為殘疾人職工提供適合其身心狀況的無障礙勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強殘疾人勞動就業監察，堅決打擊和查處限制人身自由、強制勞動、非法用工等侵害殘疾人勞動就業權利的行為。加大普法宣傳力度，消除對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。加強對殘疾人特別是智力、精神殘疾人及其親屬的法制宣傳教育，幫助他們了解掌握法律賦予的權利和義務，提高法律意識和維權能力。（市人力資源社會保障局、公安局，市殘聯及各區人民政府按職責分工負責）
（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。持續開展殘疾人就業宣傳專項活動，充分利用各類媒體平臺，通過多種形式，大力宣傳殘疾人就業創業扶持政策、殘疾人就業創業典型和扶殘助殘先進單位（個人）事跡，引導更多用人單位積極安排殘疾人就業，鼓勵更多社會力量參與殘疾人就業工作，引導殘疾人樹立正確的擇業就業觀，倡導吃苦耐勞、愛崗敬業的職業價值觀，為實現殘疾人較為充分較高質量就業營造良好的社會氛圍。（市委宣傳部，市殘聯，市人力資源社會保障局及各區人民政府按職責分工負責）