主動(dòng)公開 佛府辦函〔2023〕88號(hào)
佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市促進(jìn)
個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：
《佛山市促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局反映。
佛山市人民政府辦公室
2023年7月12日
佛山市促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實(shí)《個(gè)體工商戶發(fā)展條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展實(shí)施辦法的通知》（粵府辦〔2023〕3號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省培育扶持個(gè)體工商戶若干措施的通知》（粵辦函〔2023〕12號(hào)），進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下措施。
一、優(yōu)化個(gè)體工商戶準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)服務(wù)
（一）提供便捷高效的審批辦理服務(wù)。將個(gè)體工商戶服務(wù)納入“佛山益曬你”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。拓展個(gè)體工商戶許可注冊(cè)辦事渠道，推行個(gè)體工商戶全程線上“一網(wǎng)通辦”；深入推進(jìn)登記服務(wù)窗口、銀行網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)園區(qū)、社區(qū)、24小時(shí)自助終端一體化審批服務(wù)；為退役軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人員等提供許可注冊(cè)綠色通道服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、行政服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）支持個(gè)體工商戶直接變更經(jīng)營(yíng)者。個(gè)體工商戶可采取“先注銷、再設(shè)立”的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者變更或直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，延續(xù)原成立時(shí)間、字號(hào)。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者時(shí)，可同步申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備使用登記等行政許可相應(yīng)的許可（登記）事項(xiàng)變更，免于現(xiàn)場(chǎng)核查。推行變更經(jīng)營(yíng)者電子清稅證明，實(shí)現(xiàn)清稅證明實(shí)時(shí)傳輸。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩七M(jìn)個(gè)體工商戶“一照通行”改革。深化個(gè)體工商戶“一照通行”2.0改革，將相關(guān)涉企審批部門的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并辦理，通過營(yíng)業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息。從“主題式”審批選項(xiàng)，升級(jí)為按需靈活組合辦理證照。審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、大力支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)
?。ㄋ模┏雠_(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)（以下稱“個(gè)轉(zhuǎn)企”）的，可在企業(yè)成立時(shí)享受免費(fèi)刻制印章服務(wù)及免費(fèi)領(lǐng)取稅務(wù)Ukey。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼政策，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，幫助經(jīng)營(yíng)者提升市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局，市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┞鋵?shí)便利化措施?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”的企業(yè)，原個(gè)體工商戶各類許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，在新營(yíng)業(yè)執(zhí)照加注原個(gè)體工商戶名稱和成立期限，各部門認(rèn)可其期限延續(xù)，便利于企業(yè)辦理延續(xù)金融貸款及行政許可等手續(xù)?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”的企業(yè)，投資者包含原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者且經(jīng)營(yíng)范圍、許可項(xiàng)目、場(chǎng)地、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)模以及產(chǎn)排污情況不變時(shí)，可免于重新辦理消防、環(huán)保等相關(guān)許可；辦理涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門的許可事項(xiàng)時(shí)，可免于再次現(xiàn)場(chǎng)核查。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”的企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號(hào)并保留行業(yè)特征。為“個(gè)轉(zhuǎn)企”的企業(yè)轉(zhuǎn)移原個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益提供便利服務(wù)。支持個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加大財(cái)稅扶持力度。“個(gè)轉(zhuǎn)企”的企業(yè)符合相關(guān)條件時(shí)，可按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；“個(gè)轉(zhuǎn)企”的企業(yè)繳存住房公積金確實(shí)有困難時(shí)，可依法申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，市公積金管理中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）支持做大做強(qiáng)。挖掘個(gè)體工商戶“老字號(hào)”“老工匠”“老藝人”，支持“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)其品牌影響力度，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的權(quán)益保護(hù)
?。ò耍┍Ｕ蟼€(gè)體工商戶享受政策支持。加大個(gè)體工商戶在政府采購(gòu)活動(dòng)中的參與度，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，政府采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》《廣東省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則（試行）》及有關(guān)規(guī)定，落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、金融工作局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┘訌?qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，防止利用市場(chǎng)支配地位擠壓個(gè)體工商戶生存發(fā)展空間。依法嚴(yán)厲查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ㄊ┨峁┕嫘苑煞?wù)。積極為有需求的個(gè)體工商戶宣講生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常用法律知識(shí)，督促、指導(dǎo)相關(guān)職能部門開展普法工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為需要維權(quán)救濟(jì)的個(gè)體工商戶提供公益性法律服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶矛盾糾紛類型特點(diǎn)分析研判，強(qiáng)化公共法律服務(wù)保障，做實(shí)鎮(zhèn)（街道）、村（居）公共法律服務(wù)平臺(tái)以及民商事糾紛調(diào)解服務(wù)供給，引導(dǎo)個(gè)體工商戶優(yōu)先就近尋求調(diào)解服務(wù)，積極化解矛盾糾紛。（責(zé)任單位：市司法局）
?。ㄊ唬┞鋵?shí)組織保障。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要健全個(gè)體私營(yíng)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，建立個(gè)體工商戶權(quán)益保護(hù)機(jī)制，公布聯(lián)系方式，接受個(gè)體工商戶委托，及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，協(xié)助其申請(qǐng)聽證、行政復(fù)議、提起仲裁或者訴訟等，維護(hù)其合法權(quán)益。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理并答復(fù)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加大對(duì)個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)扶持
?。ㄊ┚珳?zhǔn)落地稅費(fèi)優(yōu)惠政策。屬于小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計(jì)月銷售額未超過10萬(wàn)元（以1個(gè)季度為1個(gè)納稅期的，季度銷售額未超過30萬(wàn)元）的，免征增值稅。屬于小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶適用3％征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1％征收率征收增值稅；適用3％預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1％預(yù)征率預(yù)繳增值稅，執(zhí)行期限至2023年12月31日。屬于一般納稅人的個(gè)體工商戶，符合條件的，可按規(guī)定享受大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶，減按50％征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，執(zhí)行期限至2024年12月31日。對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得年應(yīng)納稅所得額不超過100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收個(gè)人所得稅，執(zhí)行期限至2024年12月31日。個(gè)體工商戶可按規(guī)定享受階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)政策，執(zhí)行期限至2024年12月31日。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）增強(qiáng)金融支持政策。推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息不得超過LPR+50BP，貸款期限內(nèi)，貸款利息LPR-150BP以下的部分由借款人承擔(dān)，剩余部分財(cái)政給予貼息。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┓e極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)我市院校、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)接個(gè)體工商戶發(fā)展需求，組織訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，重點(diǎn)推進(jìn)“廣東技工”“南粵家政”和“粵菜師傅”培訓(xùn)，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持個(gè)體工商戶及其員工參與職業(yè)技能培訓(xùn)提升技能水平，對(duì)通過培訓(xùn)取得技能證書且符合補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的，可申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼。其中，取得我市緊缺急需職業(yè)（工種）的高級(jí)工以上證書的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮30％，執(zhí)行期限至2025年12月31日。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┽尫抛∷Y源。允許從事高新技術(shù)研發(fā)、軟件設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫制作等環(huán)境污染和安全隱患相對(duì)較小的個(gè)體工商戶使用住宅登記為住所。推動(dòng)落實(shí)住所信息申報(bào)制度，不斷釋放住所資源。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ㄊ┓艑捵∷鶙l件。對(duì)僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事無(wú)需取得許可的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、居民服務(wù)、貨物運(yùn)輸?shù)葻o(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，允許其使用經(jīng)常居住地直接登記為住所。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十七）落實(shí)港澳臺(tái)居民申辦個(gè)體工商戶政策。積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶借力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展空間機(jī)遇，在國(guó)家、省的支持下，進(jìn)一步擴(kuò)大開放港澳居民在我市申辦個(gè)體工商戶的行業(yè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推動(dòng)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的“分型分類培育”實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)幫扶”。根據(jù)個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、營(yíng)收水平，按照“生存型”“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”劃分，著眼于“活下來(lái)”“持續(xù)經(jīng)營(yíng)”和“發(fā)展壯大”目標(biāo)，實(shí)施有針對(duì)性的培育。加大對(duì)執(zhí)著堅(jiān)守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個(gè)體工商戶的選優(yōu)和拔尖培養(yǎng)，提升我市個(gè)體工商戶發(fā)展總體水平。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)個(gè)體工商戶先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提升個(gè)體工商戶榮譽(yù)感和歸屬感。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）推動(dòng)制造業(yè)當(dāng)家邁出“新步伐”。發(fā)揮個(gè)體工商戶貼近居民服務(wù)便捷和在制造業(yè)方面經(jīng)營(yíng)靈活、門類齊全優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)個(gè)體工商戶深耕經(jīng)營(yíng)。全面推廣運(yùn)用佛山市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)線上平臺(tái)，為個(gè)體工商戶提供方便、快捷、精準(zhǔn)的質(zhì)量服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)工作站，貼身為個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體提供質(zhì)量服務(wù)。鼓勵(lì)支持佛山標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)，加大標(biāo)準(zhǔn)化投入，增加標(biāo)準(zhǔn)收錄，為個(gè)體工商戶提供免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)題錄信息查詢服務(wù)，全面助推制造業(yè)當(dāng)家。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給。依托佛山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為個(gè)體工商戶提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策咨詢、專利商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)、維權(quán)援助等服務(wù)，提升個(gè)體工商戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力。針對(duì)出口經(jīng)營(yíng)和跨境電商的個(gè)體工商戶，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的指引，及時(shí)發(fā)送海外糾紛預(yù)警信息，積極提供糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二十一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。不斷加大“小個(gè)?！秉h建工作力度，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，扎實(shí)推進(jìn)個(gè)體工商戶中黨的組織覆蓋和工作覆蓋，條件成熟的按行業(yè)、經(jīng)營(yíng)集中地組建個(gè)體工商戶黨支部或聯(lián)合支部，加大黨建工作指引和惠企政策宣傳，暢通問題反饋、政策訴求渠道，及時(shí)掌握個(gè)體工商戶發(fā)展需求和經(jīng)營(yíng)困難，為研究完善個(gè)體工商戶扶持政策提供參考。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各區(qū)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會(huì)議制度作用，結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)國(guó)家、省、市培育扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效。
本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。各項(xiàng)政策措施有明確規(guī)定時(shí)限或國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。