主動公開 佛府辦函〔2023〕102號
佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市推進
招商引資高質量發展實施辦法的通知
各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
《佛山市推進招商引資高質量發展實施辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向市投資促進局反映。
佛山市人民政府辦公室
2023年8月16日
佛山市推進招商引資高質量發展實施辦法
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，落實省委“1310”具體部署，根據《廣東省推進招商引資高質量發展若干政策措施》，結合我市實際，制定本實施辦法。
一、聚焦制造業當家提升招商質量
（一）加大招商選資力度。把握招商方向，建立全市招商引資項目儲備庫，強化戰略性新興產業和未來產業的招商選資，重點引進新能源汽車、高端裝備制造、數控機床、高端軟件、醫藥健康、機器人、新型顯示、新能源、新材料、新型儲能、節能環保、生物制造等新興產業。新能源重點引進新能源汽車研發制造、零部件生產制造、新能源動力電池材料制造和電池循環利用產業等；高端裝備制造重點引進數控機床、儀器儀表、高端家具裝備制造等；醫藥健康產業重點引進醫療器械、中藥創新藥、化學藥品、生物制品、保健食品及特殊醫學用途配方食品等；工業機器人行業重點引進控制器、伺服電機、減速器等核心部件；新材料產業重點引進先進金屬材料、電子新材料及電子化學品、生物醫用材料、新能源材料以及新型炭材料；新型儲能重點引進電化學儲能、飛輪儲能、氫儲能和儲能設備制造等。重點引進新一代人工智能、超材料、綠色氫能、合成生物、基因治療等未來產業。落實最新版《鼓勵外商投資產業目錄》，鼓勵外商加大對我市高端制造業領域投資。（市投資促進局、商務局，各區人民政府負責）
（二）實施產業鏈精準招商。圍繞我市重點發展產業方向，分門別類開展產業招商研究，編制產業鏈招商圖譜，建立產業鏈招商數據庫，細化產業鏈招商目標企業清單，開展靶向招商。發揮好招商駐點強鏈延鏈補鏈作用，加強區域聯動招商，突出十大創新引領型特色制造業園區和十大現代服務業產業集聚區主題特色，發揮“鏈長制”作用，依托“鏈主型”企業開展產業鏈上下游招商，有針對性引進一批高關聯配套企業、上下游企業、服務企業和重大項目，加快構造完整的產業鏈條。（市投資促進局、發展改革局、工業和信息化局，各區人民政府負責）
（三）強化科技領域招商。利用好季華實驗室、佛山仙湖實驗室等科技創新平臺，以及孵化器、眾創空間等載體，引進一批具有關鍵核心技術的科創團隊和項目。探索實施“飛地”經濟，與先進產業地區和對口協作城市通過利益共享機制打造產業飛地共同招商引資新模式。按照國家有關規定，對經認定的外資研發中心，進口符合條件的科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，采購國產設備按規定全額退還增值稅。支持有實力的企業創建技術創新中心、產業創新中心和制造業創新中心等高水平研發機構，符合條件的可按規定給予研發經費支持。（市科技局、投資促進局、國資委、工業和信息化局、財政局、商務局，市稅務局，佛山海關，各區人民政府負責）
（四）大力招引大灣區總部。發揮招商項目“從N到1”的聚變效應，鼓勵企業整合實驗室、生產基地、銷售服務等環節相關項目在佛山設立粵港澳大灣區總部。結合佛山產業發展情況，積極與央企對接，招引相關央企到佛山設立一級、二級子公司和大灣區總部。積極赴全球跨國公司總部集聚地開展專題招商，爭取其到佛山增資擴產，設立粵港澳大灣區總部。（市投資促進局，各區人民政府負責）
二、強化品牌化招商打造投資熱土
（五）加強招商宣傳。各區、各有關部門要強化招商服務意識，加強招商引資宣傳，形成全社會良好的招商氛圍和工作局面。注重打造產業形象，基于佛山產業基礎、產業規劃、發展方向，突出主題特色，打造有利于吸引新興產業投資的佛山產業形象。塑造城市品牌形象，營造強大的招商引資聲勢，提升佛山投資熱度。講好佛山招商故事，用每一個重大項目的成功簽約、落地，展現佛山一流營商環境，提振企業投資信心。（市投資促進局，市委宣傳部，市文廣旅體局，各區人民政府負責）
（六）多種形式開展招商活動。全市招商系統每年在境內外舉辦不少于100場形式新穎、內容豐富的投資推介活動。市、區、鎮街三級以小分隊形式走出去開展拜訪企業、洽談對接投資項目等招商活動。強化駐點招商，充實駐點招商力量，選派處級干部牽頭協調駐點區域招商工作；加強人員培訓，持續拓展招商信息渠道，及時搜集項目信息，協調各區駐點跟進項目，邀請企業到佛山投資考察。貫徹落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，深化佛山—茂名、云浮對口幫扶協作，聯動開展招商活動。積極參加粵港澳大灣區全球招商大會等重點招商活動，挖掘項目，依托廣交會、進口博覽會、海絲博覽會、中小企業博覽會、加工貿易博覽會等大型展會，強化投資促進功能，以會為媒，促“參展商”變“投資商”，有針對性開展項目洽談、對接活動。（市投資促進局，市委組織部，市商務局、貿促會，各區人民政府負責）
（七）建設招商引資數字化平臺。依托佛山市“益曬你”企業綜合服務平臺，高標準搭建佛山產業招商云專區，開發佛山投資環境展示、政策查詢、載體匹配、土地篩選和需求對接等核心功能，提供全產業、可視化、智慧化服務，打造永不落幕的投資推介與招商對接專區，與市“益曬你”企業綜合服務平臺所提供的訴求建議、資金扶持、政務辦事、人才服務、金融信貸等功能模塊形成服務鏈條，更好服務投資者。根據省建設招商引資數字化平臺工作部署，建立好我市運營機制，有序開展上線準備工作，持續做好省平臺市運營。（市投資促進局、政務服務數據管理局、自然資源局，各區人民政府負責）
三、建立健全激發招商引資活力機制
（八）實施資本招商攻堅行動。設立招商引資基金，采取政府牽頭、社會資本參與的方式，構建產業上下游各環節鏈接、企業孵化成長生命周期全覆蓋基金矩陣。推廣“以投代引”資本招商模式，打造“國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”項目招商引資閉環，支持國有資本通過直投或領投設立股權投資基金的方式，圍繞佛山重點產業方向進行股權投資。建立重點招商引資項目與金融機構常態化對接服務機制，組建佛山資本招商聯盟，常態化開展路演、投融資閉門會議等投融資對接活動，引導各類金融機構開發符合招商引資項目特點的金融產品和業務模式。（市投資促進局、國資委、財政局、金融工作局，各區人民政府負責）
（九）促進招商引資項目信息跨區共享。鼓勵各區之間根據招商引資項目對接實際情況共享項目信息，將無法在本區落地的項目推薦到市內其他區或由市級進行協調流轉。對于兩個及以上區同時競爭的項目，由市級根據全市產業布局規劃進行協調，確定具體對接的區，避免各區之間過度競爭、資源內耗，造成項目流失。（市投資促進局，各區人民政府負責）
（十）促進社會力量參與招商引資。研究制定促進社會力量招商引資獎勵辦法，對在重大產業項目招商引資中作出突出貢獻的機構給予相應的資金獎勵。廣泛聘請國內外知名專家教授和企業家等擔任招商大使、招商顧問，拓寬招商引資渠道。充分發揮行業協會商會的人脈、資金、信息等資源優勢，有針對性開展招商引資、招才引智。大力推進委托招商，主動與國內外知名招商機構、咨詢機構等建立良好合作關系，精準開展“招大、引強、選優”。（市投資促進局、人力資源社會保障局、科技局，各區人民政府負責）
四、強化招商引資政策支持
（十一）加大制造業項目要素保障。嚴守450平方公里以上工業用地保護紅線。堅持“要素跟著項目走”，重點保障制造業重大項目所需的土地利用計劃指標等自然資源要素。指導服務制造業項目依法依規用能，對新上單位工業增加值能耗優于全市2025年單位工業增加值能耗控制水平的項目，全力保障項目用能需求。通過淘汰落后產能、節能技術改造和大力發展可再生能源等方式保障強鏈補鏈延鏈項目用能需求。積極爭取制造業重大項目能耗由國家和省單列。對符合規劃、不改變用途的現有制造業工業用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。加強生態環境分區管控，對符合條件的制造業引資項目實施環評豁免、告知承諾制審批、簡化編制內容等改革措施，不斷優化重點制造業項目環評服務。（市自然資源局、發展改革局、工業和信息化局、生態環境局，各區人民政府負責）
（十二）加強人才服務保障。打造粵港澳大灣區高水平人才高地，引進培育百名產業領軍人才、千名卓越工程師、萬名技能工匠人才。積極落實系列人才政策，推動優粵佛山卡服務升級，提升“一站式”人才綜合服務體系，加大力度引進制造業當家急需的緊缺人才，為招引重大產業項目提供優質人才支撐。推廣外國人來華工作許可及工作居留許可“一窗辦理、并聯審批”，實施計點積分地方鼓勵性加分政策。落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，企業為引進高科技人才及高管所支付的住房補貼、安家補助、科研啟動經費等費用，符合稅前扣除條件的，及時予以企業所得稅稅前扣除。鼓勵企業在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求的前提下，利用自有存量土地或者房屋建設宿舍型保障性租賃住房。對引進企業中符合條件的高層次人才，其子女可在其父母工作或居住地就近入讀義務教育公辦學校，與當地戶籍學生同等享受免費義務教育政策。（市人力資源社會保障局、教育局、科技局、公安局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局，市稅務局，各區人民政府負責）
（十三）加大財政專項獎勵力度。市財政每年統籌安排招商引資專項資金，用于支持開展重大項目招引工作、市級產業投資運行平臺投資項目貼息等。對引進符合佛山市產業發展方向的重大招商引資項目，按照“一企一策”“一事一議”制定推進方案和扶持政策。（市投資促進局、財政局，各區人民政府負責）
五、持續優化營商環境
（十四）深化審批代辦服務。深化招商引資重大項目全流程審批代辦專屬服務機制，為符合條件的重大項目成立一個“領導小組+代辦小組”，直至項目建成并投產，方結束代辦服務。并加強與招商環節相銜接，提前介入項目招引階段的工作；對納入審批代辦服務的重大項目，及時生成項目全流程審批事項清單，在國家政策許可范圍內特事特辦、簡化手續、容缺辦理、優先辦理；及時跟進各項目審批代辦事項進展，并將辦結情況在市委“一月三問”公告屏公開。（市投資促進局、自然資源局、發展改革局、生態環境局、市場監管局、政務服務數據管理局等，各區人民政府負責）
（十五）營造公平競爭環境。堅持“兩個毫不動搖”，公平對待各類市場主體，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的投資、營商環境。切實保障民營企業平等參與市場競爭、平等獲取生產要素、平等保護產權。全面落實《中華人民共和國外商投資法》及《廣東省外商投資權益保護條例》，嚴格兌現向外商投資者依法依規作出的政策承諾，依法處理侵害投資者投資權益行為；高標準落實外資準入后國民待遇，依法清理取消在招標投標、經營運營、資質許可、準入審核等方面的內外資不一致政策措施，保障內外資企業平等參與政府采購、標準制定等。（市發展改革局、市場監管局、商務局，各區人民政府負責）
（十六）打造高效便企服務環境。完善佛山“益曬你”企業綜合服務平臺建設，一站式提供訴求建議、資金扶持、政務辦事、人才服務、金融信貸等服務，暢通中小企業訴求表達渠道。推進公共法律服務進園區，加快建設與產業布局相匹配、產業體系相融合、產業發展相適應的現代法律服務體系。全面提升佛山市一體化在線政務服務平臺支撐能力，加快推動證照聯辦系統、許可登記系統、24小時智能商事登記系統、企業開辦一網通辦系統等業務系統互聯互通、業務協同。（市政務服務數據管理局、司法局負責）
六、強化招商引資工作統籌協調
（十七）堅持實施招商引資“一把手”工程。各區、各有關部門要把招商引資作為“一把手”工程，主要負責同志要親自抓招商，定期聽取招商引資工作匯報，研究部署推動招商引資工作；要組織帶隊走出去招商、參與重大項目洽談、推動項目落地，特別是對列入“審批代辦”服務的重大項目，相關部門“一把手”要親自過問，親自抓，以上率下推動形成各級各部門關心招商、支持招商、服務招商、參與招商的強大合力。發揮產業鏈長制工作體系對產業鏈招商賦能作用，研究解決戰略性產業集群在人才、土地、資金、技術、數據等關鍵資源要素供給的共性問題，協調解決招商項目資源配置，集群發展的要素保障。市、區、鎮（街道）領導同志要牽頭聯系1個以上招商引資大項目，深入企業全面開展項目落地、開工、投產等全流程服務。[市投資促進局、發展改革局、工業和信息化局、科技局、商務局、住房城鄉建設局、國資委、市場監管局、金融工作局、工商聯、貿促會等，佛山高新區管委會、佛山中德工業服務區（佛山三龍灣科技城）管委會，各區人民政府負責]
（十八）強化招商工作統籌協調機制。強化市招商工作領導小組統籌協調作用，研究擬訂招商工作有關政策、任務目標并組織實施，指導各區、各有關部門抓好招商引資工作，組織開展統計、通報、檢查等。各區、市有關部門要按照招商引資年度分解目標任務履職盡責，確保完成全年目標任務。市有關部門要按“管產業管行業必須管招商”的要求，結合自身職能共同抓好招商引資工作，市級行業主管部門梳理研究我市產業結構，定期向市投資促進局共享產業研究成果，為實施精準招商提供支持；用好本部門資源，提供有效招商信息，從資金、人才、用地、用工、用能、環評等各方面為項目落地提供保障服務。[市投資促進局、發展改革局、工業和信息化局、科技局、商務局、住房城鄉建設局、國資委、市場監管局、金融工作局、工商聯、貿促會等，佛山高新區管委會、佛山中德工業服務區（佛山三龍灣科技城）管委會，各區人民政府負責]
（十九）加強招商隊伍建設。組建重點產業招商專班，完善派駐重點區域招商機制，增強招商隊伍力量。按照“四情”“四專”要求，建設有激情、熱情、感情、真情，具備專業知識、專業能力、專業作風和專業精神的招商隊伍。加強招商干部跨區域學習鍛煉、招商業務和實務培訓，通過產業研究揭榜掛帥和項目談判實戰演練等活動，提升招商隊伍整體素質。探索建立政府高校常態化互派掛職、跟崗學習機制，發揮季華實驗室、佛山仙湖實驗室等重大科研平臺人才優勢，選聘一批懂產業的教授、企業家，通過掛職交流、專家智庫、招商大使等方式進入政府招商體系。抓緊培養一批精通產業政策、熟悉市場、擅長商務談判和資本運作的人才。（市投資促進局，市委組織部，市人力資源社會保障局、教育局、科技局、國資委、金融工作局，各區人民政府負責）
（二十）建立統計通報制度。各區對招商引資1億元以上項目的簽約、注冊、開工、投產等情況實行臺賬化管理。建立全市招商引資統計體系，及時反映各區招商引資成果。各區要做好已開工項目固定資產投資完成情況的納統工作，及時反映招商成果對經濟發展的貢獻。實行招商引資工作每月通報，對招商實績突出的區、單位和個人，按有關規定予以通報表揚和激勵；對工作開展不力的，予以約談、警示。（市投資促進局、工業和信息化局，各區人民政府負責）