主動公開 佛府辦函〔2023〕136號
佛山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
國省道交通安全管理工作的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國省道交通安全管理工作的通知（粵辦函〔2023〕242號）》要求，為加強(qiáng)國省道交通安全對交通事故預(yù)防工作的關(guān)鍵作用，切實(shí)破解國省道交通安全責(zé)任體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、部門協(xié)同監(jiān)管不到位等難題，全面提升國省道路交通安全管理水平，有力推動主題教育走深走實(shí)，助力佛山市高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，落實(shí)國家關(guān)于實(shí)施交通強(qiáng)國建設(shè)綱要、“十四五”道路交通安全規(guī)劃、“十四五”公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要決策部署、省委“1310”具體部署、市委“515”目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市國省道（不含高速公路，下同）交通安全設(shè)施建設(shè)、交通安全執(zhí)法管控、交通安全管理組織保障等工作，鞏固全市國省道交通安全文明示范路創(chuàng)建活動成果，全面提升國省道路交通安全管理水平，有效預(yù)防和減少交通事故，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)國省道交通安全設(shè)施建設(shè)。
1.提升國省道“建管養(yǎng)”水平。強(qiáng)化各區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）國省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理主體責(zé)任，深入推進(jìn)“十四五”全省干線公路管理養(yǎng)護(hù)提升行動，科學(xué)組織實(shí)施國省道建設(shè)規(guī)劃，編制國省道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃，籌集、管理、使用好國省道養(yǎng)護(hù)資金，精心組織實(shí)施低等級路段提檔升級和路面改造工程，重點(diǎn)加強(qiáng)局部瓶頸路段改造，提升路網(wǎng)通行服務(wù)品質(zhì)。到2025年年底，一級公路及雙向四車道大流量二級公路中央隔離設(shè)施應(yīng)設(shè)盡設(shè)，鄉(xiāng)道以上支路接入國省道的路口“坡改平”應(yīng)改盡改。（市交通運(yùn)輸局牽頭，各區(qū)人民政府落實(shí)；以下事項(xiàng)均需各區(qū)人民政府落實(shí)，不再逐項(xiàng)列出）
2.實(shí)行國省道隱患“清單化”治理。交通運(yùn)輸、公安部門要深入推進(jìn)公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動。堅(jiān)持年度專項(xiàng)排查和每月滾動排查相結(jié)合，重點(diǎn)排查國省道急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡路段，雙向四車道無中央隔離設(shè)施路段、穿城鎮(zhèn)路段、事故多發(fā)路段和平交路口等“5類突出安全隱患點(diǎn)段”交通安全基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不規(guī)范、風(fēng)險隱患突出等問題；集中開展1次全覆蓋、地毯式檢查排查，共同制定國省道隱患整改任務(wù)清單和交通安全設(shè)施排查統(tǒng)計(jì)表，全面摸清底數(shù)、現(xiàn)狀，實(shí)行清單化治理，由各級道路交通安全工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱道安辦）定期督促治理。對納入清單的道路隱患點(diǎn)段，各區(qū)人民政府要加強(qiáng)資金、政策傾斜，督促按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從當(dāng)前開始至2025年期間，分級分批完成當(dāng)年治理任務(wù)。（市交通運(yùn)輸局、公安局牽頭負(fù)責(zé)）
3.限期治理事故多發(fā)路段。各區(qū)人民政府以及交通運(yùn)輸、公安等部門要按照“每發(fā)生一起事故，限期消除一類隱患”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)國省道事故多發(fā)路段治理。一是對近3年發(fā)生過3起以上正面相撞亡人交通事故的雙向四車道路段，自排查確認(rèn)之日起，力爭半年內(nèi)增設(shè)中央隔離設(shè)施。二是對近3年發(fā)生過1次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計(jì)超過5人的平交路口，力爭半年內(nèi)增設(shè)完善警告標(biāo)志、道路標(biāo)線、減速帶、警示樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）“五必上”設(shè)施。三是對沖出路面翻墜交通事故導(dǎo)致死亡人數(shù)超過3人的路側(cè)險要路段，力爭半年內(nèi)增設(shè)完善警告標(biāo)志、減速帶、路側(cè)護(hù)欄“三必上”設(shè)施。四是對夜間事故多發(fā)路段，一律及時增設(shè)主動發(fā)光設(shè)施。（市交通運(yùn)輸局、公安局牽頭負(fù)責(zé)）
4.系統(tǒng)提升穿城鎮(zhèn)路段交通安全品質(zhì)。各區(qū)人民政府要根據(jù)交通狀況，優(yōu)化沿線交通組織，大力推進(jìn)國省道穿城鎮(zhèn)路段交通安全品質(zhì)全面提升。一是清理開口隱患，要科學(xué)調(diào)整和歸并中央分隔帶開口及路側(cè)出入口設(shè)置，解決開口過多等導(dǎo)致的風(fēng)險隱患。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，要綜合采取增設(shè)輔道、中央分隔、機(jī)動車非機(jī)動車分隔、行人過街、警示提示標(biāo)志等設(shè)施；清理占路集市、攤點(diǎn)，整理優(yōu)化路側(cè)空間；參照城市道路標(biāo)準(zhǔn)安裝路燈，在公路范圍外兩側(cè)劃設(shè)停車泊位等措施，切實(shí)改善機(jī)動車、非機(jī)動車、行人通行條件。三是改造重點(diǎn)路段，對交通擁堵、混合交通嚴(yán)重的穿城鎮(zhèn)路段，要結(jié)合實(shí)際交通需求和城鎮(zhèn)化環(huán)境特點(diǎn)，通過增加車道數(shù)、平交口跨線橋改造或調(diào)整路線走向等方式，從根本上改善通行環(huán)境。2023年年底前，各區(qū)國省道沿線摸排上述3類路段原則上每個鎮(zhèn)（街道）不少于1處，到2024年、2025年年底，各區(qū)國省道穿城鎮(zhèn)路段按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要進(jìn)行改造的完成率應(yīng)分別達(dá)到60％和80％。（市交通運(yùn)輸局、公安局牽頭負(fù)責(zé)）
5.全面改造升級平交路口。交通運(yùn)輸部門重點(diǎn)組織實(shí)施國省道沿線平交路口視距、路權(quán)、交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施“四項(xiàng)改造”：清理通視三角區(qū)具備移除條件的障礙物，確保路口視線通透、視距足夠；明確并合理分配交叉路權(quán)，完善路權(quán)設(shè)施設(shè)置；優(yōu)化進(jìn)出口交通組織，科學(xué)設(shè)置左、右轉(zhuǎn)彎和掉頭專用道，實(shí)行機(jī)動車、非機(jī)動車分隔，對條件具備的路口實(shí)施“微小改造工程”，改善線形、調(diào)整平面交叉角度，規(guī)范車輛行駛軌跡，減少或分離交通沖突點(diǎn)，縮小沖突區(qū)域；規(guī)范、齊全設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線及渠化設(shè)施，及時維護(hù)更新“平安村口”相關(guān)設(shè)施。同時，對流量較大、碰撞事故高發(fā)的路口，交通信號燈要應(yīng)建盡建，有條件的路口要安裝夜間照明設(shè)備。2023年年底前，各區(qū)國省道沿線摸排上述路口原則上每個鎮(zhèn)（街道）不少于5處［禪城區(qū)各個鎮(zhèn)（街道）不少于3處］，到2024年、2025年年底，各區(qū)國省道沿線平交路口，上述所涉項(xiàng)目改造的完成率應(yīng)分別達(dá)到60％和100％。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局參與）
（二）加強(qiáng)國省道交通安全執(zhí)法管控。
1.強(qiáng)化重點(diǎn)單位主體責(zé)任。要緊盯“兩客一危一校一貨一面”、拖拉機(jī)、摩電等重點(diǎn)車輛，壓緊壓實(shí)國省道沿線企業(yè)、學(xué)校、村社交通安全主體責(zé)任。一要完善工作臺賬，公安、交通運(yùn)輸、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)對國省道沿線運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校、村社，以及所屬車輛通行集中的運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)單位的排查、檢查，建立完善“人、車、企、校、村”管理臺賬，常態(tài)化教育督促駕駛?cè)恕T工、學(xué)生、村民遵規(guī)守法、安全文明出行。二要壓實(shí)隱患整改，公安部門要會同交通運(yùn)輸、教育等部門，建立重點(diǎn)單位風(fēng)險隱患定期通報、督促整改、及時反饋制度，利用公安交管大數(shù)據(jù)開展“企業(yè)畫像”，確定高、中、低三級風(fēng)險單位，由相關(guān)行業(yè)主管部門督促及時整改、消除安全隱患。（市公安局、交通運(yùn)輸局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化通行秩序和安全管控。一是智能監(jiān)控全覆蓋，交通運(yùn)輸、公安部門要共同加強(qiáng)國省道視頻監(jiān)控、卡口等科技裝備建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享。到2025年年底，全市國省道省際、市際、縣際流量監(jiān)測設(shè)備應(yīng)100％完成建設(shè)；國省道要實(shí)現(xiàn)“平均每3公里一處高清視頻監(jiān)控和智能卡口”，穿村過鎮(zhèn)路段、平交路口、事故多發(fā)路段要做到視頻監(jiān)控100％全覆蓋。二是推廣貨車“靠右行駛”和“右轉(zhuǎn)必停”，市公安局、交通運(yùn)輸局要在全市國省道進(jìn)一步推廣建設(shè)“貨車靠右行駛”道路，在流量大、貨車通行比例較高的路段，推行貨車靠右通行的管理措施，至少每5公里增設(shè)1處貨車靠右行標(biāo)志。至2024年、2025年年底，在一級公路及雙向四車道大流量二級公路沿線路口，分階段逐步推廣設(shè)置大型貨車“右轉(zhuǎn)必停”路口，推行貨車“右轉(zhuǎn)必停”管理措施。三是強(qiáng)化限速管控，線形條件較好的路段以及學(xué)校路段，連續(xù)長陡下坡、急彎和出入口視距受限等路段，相交道路較少的長路段，應(yīng)做到定點(diǎn)測速、區(qū)間測速應(yīng)設(shè)盡設(shè)。四是增設(shè)停車設(shè)施，各區(qū)人民政府及交通運(yùn)輸、自然資源等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，在國省道沿線建設(shè)停車休息區(qū)，有效化解國省道貨車、危化品運(yùn)輸車等車輛隨意停車帶來的事故風(fēng)險。五是強(qiáng)化傷員救治，公安、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門共同完善道路交通事故應(yīng)急救援機(jī)制，降低事故死傷率。（市公安局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化重點(diǎn)交通違法治理。要常態(tài)開展國省道“一路多方”交通秩序大整治，有效凈化國省道交通安全環(huán)境。一要組織多部門聯(lián)動參與，公安、交通運(yùn)輸、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度確定1個整治主題，嚴(yán)查“三超一疲勞”、涉牌涉證、酒駕醉駕、貨車違法載人以及校車、農(nóng)機(jī)車輛違法上路等易肇事肇禍交通違法行為，常態(tài)化嚴(yán)管嚴(yán)治國省道突出交通安全風(fēng)險。二要提升重點(diǎn)群體執(zhí)法管理水平，公安部門要加強(qiáng)對非機(jī)動車和行人的執(zhí)法管理和宣傳教育，及時糾正處罰不按規(guī)定橫穿公路等行為；探索開展交通出行“體驗(yàn)式排查”，不斷優(yōu)化管理措施，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高廣大交通參與者的滿意度。（市公安局、交通運(yùn)輸局牽頭，市教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局參與）
4.強(qiáng)化交通安全宣傳教育。一是開展“七進(jìn)”（進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)）交通安全宣傳，各區(qū)、各有關(guān)部門通力協(xié)作，廣泛發(fā)動國省道沿線村社、客貨運(yùn)企業(yè)、企事業(yè)單位共同參與打造國省道交通安全文明路，協(xié)力在源頭單位“管住車、管對人、守好門”，不斷提高交通參與者的安全文明出行意識。二是深化“兩站兩員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農(nóng)村勸導(dǎo)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管員、農(nóng)村勸導(dǎo)員）建設(shè)，完善配套保障、激勵和監(jiān)管措施，提升宣傳勸導(dǎo)及教育引導(dǎo)水平。國省道沿線行政村要全覆蓋建設(shè)“一站一墻一牌一窗”（勸導(dǎo)站、提示牌、墻體標(biāo)語、宣傳櫥窗）交通安全宣傳陣地，抓好“一盔一帶”“一老一小”交通安全宣傳教育。以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為單位，每年分別打造一批（不少于3個）“交通安全文明示范村”“無摩電亡人事故示范村”。（市公安局牽頭，市文明辦、交通運(yùn)輸局參與）
（三）加強(qiáng)國省道交通安全管理組織保障。
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)國省道交通安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立健全責(zé)任明確、措施有力、管理閉環(huán)的國省道交通安全監(jiān)管體系。各區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，逐項(xiàng)分解落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各級安委辦、道安辦、治超辦等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要將提升國省道交通安全水平作為重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。市道安辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。（市公安局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局牽頭，市道路交通安全工作聯(lián)席會議成員單位參與）
2.壓實(shí)屬地和監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、各部門要聚焦建立完善國省道屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任體系“兩個重點(diǎn)”，制定工作任務(wù)清單，細(xì)化屬地政府、管理部門職責(zé)任務(wù)，推動市區(qū)鎮(zhèn)（街道）三級國省道交通安全責(zé)任制。各區(qū)人民政府要全面落實(shí)國省道交通安全屬地責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、多方共治”的工作格局。各級公安、交通運(yùn)輸、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及相關(guān)部門要全面落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，定期排查國省道交通安全風(fēng)險點(diǎn)，組織和推動系統(tǒng)深入治理。國省道交通事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，各區(qū)人民政府應(yīng)及時組織開展國省道交通安全年度綜合治理。（市公安局、交通運(yùn)輸局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市道路交通安全工作聯(lián)席會議成員單位參與）
3.加強(qiáng)資源要素保障。各區(qū)人民政府要結(jié)合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將國省道交通安全相關(guān)資金納入預(yù)算管理；要完善國省道交通安全監(jiān)管隊(duì)伍保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍力量配備，改善一線執(zhí)法人員執(zhí)勤執(zhí)法條件。各級公安部門要將國省道作為公路交通安全防控體系建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保按時保質(zhì)完成“十四五”國省道市、縣際交警執(zhí)法站和沿線交警中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室建設(shè)任務(wù)。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、財政局參與）
4.嚴(yán)格工作考核問責(zé)。各區(qū)人民政府、市安委辦要持續(xù)將國省道交通安全納入安全生產(chǎn)、社會綜治等考核，細(xì)化考核內(nèi)容，定期全面評估體制機(jī)制、人員保障、裝備保障等方面工作落實(shí)情況。市道安辦要將每年印發(fā)年度工作要點(diǎn)，將各區(qū)、各部門貫徹實(shí)施進(jìn)展情況納入每季度全市道路交通安全工作會議調(diào)度內(nèi)容，一體推進(jìn)落實(shí)；每年年底前組織相關(guān)職能部門和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展1次檢查評估，并推動市安委辦將重點(diǎn)工作階段性落實(shí)情況納入對各區(qū)的安全生產(chǎn)考核。各級道安辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，實(shí)行“每月一匯總、每月一通報、每季度一會商、每季度一調(diào)度、每半年一驗(yàn)收評估”，強(qiáng)力推動各項(xiàng)工作責(zé)任和措施落細(xì)落實(shí)見效。要推行道路交通死亡事故黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到場制度，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)強(qiáng)力推動隱患整改。對國省道交通事故頻發(fā)的區(qū)、鎮(zhèn)（街道），要按規(guī)定對屬地人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、督促整改，必要時依法依規(guī)倒查相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。對年內(nèi)所轄區(qū)域國省道發(fā)生2起死亡3人以上較大交通事故或1起死亡5人以上較大交通事故或5起死亡2人以上交通事故，以及有其他嚴(yán)重安全隱患，造成國省道安全管理形勢嚴(yán)峻的，所轄區(qū)域道安辦要及時提請屬地人民政府專項(xiàng)部署開展綜合治理工作。（市公安局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局牽頭，市道路交通安全工作聯(lián)席會議成員單位參與）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)工作協(xié)同。公安、交通運(yùn)輸部門要在充分推進(jìn)全市公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動的基礎(chǔ)上，共同完善道路隱患排查治理工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)年度專項(xiàng)排查和每月滾動排查工作要求，自2024年起，每年3月底前共同制定本年度國省道“5類突出安全隱患點(diǎn)段”任務(wù)清單、“穿城鎮(zhèn)路段品質(zhì)提升”任務(wù)清單、“平交路口改造升級”任務(wù)清單；每月滾動排查，制定“事故多發(fā)路段‘三必上’、‘五必上’整改”任務(wù)清單，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、完成時限、經(jīng)費(fèi)來源，并由各級道安辦每月督辦治理。
（二）加強(qiáng)通報會商。公安部門要定期向交通運(yùn)輸部門通報國省道事故多發(fā)路段數(shù)據(jù)、典型案例，交通運(yùn)輸部門要定期向公安部門通報治理進(jìn)度，加強(qiáng)兩部門信息共享，形成管理閉環(huán)。
（三）加強(qiáng)信息報送。各區(qū)人民政府要參照本方案，結(jié)合本地實(shí)際，制定本區(qū)工作方案。市直各相關(guān)責(zé)任單位以及各區(qū)道安辦制定的貫徹實(shí)施意見，請于12月底前報市道安辦。
佛山市人民政府辦公室
2023年12月15日