主動(dòng)公開(kāi) FSFG2024001號(hào)
佛府辦〔2024〕1號(hào)
佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市
工業(yè)用地紅線管理辦法的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各機(jī)構(gòu)：
《佛山市工業(yè)用地紅線管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
佛山市人民政府辦公室
2024年1月13日
佛山市工業(yè)用地紅線管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)佛山市工業(yè)用地管理，保障工業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)用地集聚發(fā)展，提高節(jié)約集約利用水平，根據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)由《佛山市工業(yè)用地紅線劃定》（以下簡(jiǎn)稱《紅線劃定》）確定的工業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)用地紅線的劃定、修改、管理和監(jiān)督，以及現(xiàn)狀工業(yè)用地的管理和監(jiān)督工作。
第三條 工業(yè)集聚區(qū)是指為促進(jìn)工業(yè)用地集聚發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)城融合的區(qū)域范圍線。
工業(yè)用地紅線是指為支撐本市工業(yè)發(fā)展，保障工業(yè)用地總規(guī)模不減少，劃定以工業(yè)為主導(dǎo)用途，需要特殊保護(hù)、嚴(yán)格管理的用地范圍線。
現(xiàn)狀工業(yè)用地是指已納入工業(yè)用地臺(tái)賬的現(xiàn)狀已建成工業(yè)用地。
第四條 《紅線劃定》一經(jīng)批復(fù)，即具有法定效力，是全市國(guó)土空間規(guī)劃控制線體系的重要組成部分和全市工業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)。
第五條 《紅線劃定》管理應(yīng)當(dāng)遵循“不減有增、以增定改、跨區(qū)平衡、空間集聚、提質(zhì)增效”的原則。
?。ㄒ唬安粶p有增”是指《紅線劃定》管理中，應(yīng)保障工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)用地紅線面積總量不減少且有所增加。
（二）“以增定改”是指確保工業(yè)用地增量面積不低于減量面積。
?。ㄈ翱鐓^(qū)平衡”是指在保障全市總量不減少的前提下，工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)用地紅線規(guī)模可以跨區(qū)級(jí)行政區(qū)域平衡。
?。ㄋ模翱臻g集聚”是指逐步推動(dòng)現(xiàn)狀零散、破碎、低效的工業(yè)用地向工業(yè)集聚區(qū)騰挪集聚。
?。ㄎ澹疤豳|(zhì)增效”是指鼓勵(lì)完善工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)用地紅線的配套設(shè)施，支持提高工業(yè)用地效率。
第六條 市自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌《紅線劃定》的規(guī)劃建設(shè)和用地管理等相關(guān)工作。市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、投資促進(jìn)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)做好《紅線劃定》范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及產(chǎn)業(yè)退出等相關(guān)工作。
市生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)共同做好相關(guān)監(jiān)管和服務(wù)工作。
市財(cái)政部門(mén)按照市級(jí)財(cái)力狀況，統(tǒng)籌落實(shí)《紅線劃定》管理相關(guān)工作的市級(jí)經(jīng)費(fèi)保障。
各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)《紅線劃定》的日常管理和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等相關(guān)工作。
第二章 劃定與修改
第七條 《紅線劃定》的編制和審批應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┦凶匀毁Y源部門(mén)組織編制《紅線劃定》。
?。ǘ┦凶匀毁Y源部門(mén)組織專家對(duì)《紅線劃定》進(jìn)行評(píng)審。
（三）市自然資源部門(mén)就《紅線劃定》向有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)；通過(guò)市政府網(wǎng)站和市主要新聞媒體向社會(huì)公示并征求意見(jiàn)，公示期不得少于30日。
?。ㄋ模┦凶匀毁Y源部門(mén)將《紅線劃定》提交市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議。
?。ㄎ澹都t線劃定》報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。
第八條 工業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃工業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例原則上不低于50％。
工業(yè)用地紅線的劃定應(yīng)當(dāng)包括工業(yè)用地及其配套設(shè)施用地，配套設(shè)施用地包括交通運(yùn)輸用地（不含紅線寬度30米以上的道路）、綠地與開(kāi)敞空間用地（不含單一工業(yè)用地紅線范圍內(nèi)總計(jì)4000平方米以上的公園綠地）以及建成區(qū)內(nèi)具備公園服務(wù)功能的非建設(shè)用地（不含主干河涌）、公共加油（氣）站、加氫站和市政設(shè)施用地等。
全市劃定工業(yè)用地紅線不低于450平方公里。在保障全市總量不減少的前提下，工業(yè)用地紅線規(guī)?？煽鐓^(qū)級(jí)行政區(qū)域平衡。平衡方案由當(dāng)事區(qū)人民政府組織專題論證，報(bào)市人民政府同意后，開(kāi)展《紅線劃定》修改工作。具體要求按本辦法第十二條執(zhí)行。
第九條 工業(yè)用地紅線內(nèi)如涉及國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃要求管控。
國(guó)土空間規(guī)劃體系中的其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與《紅線劃定》協(xié)調(diào)統(tǒng)一，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)銜接落實(shí)《紅線劃定》，堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反《紅線劃定》進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的違法違規(guī)違紀(jì)行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
對(duì)于《紅線劃定》公布前未落實(shí)工業(yè)用地紅線的詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)自然資源部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況在詳細(xì)規(guī)劃編制或修改過(guò)程中落實(shí)工業(yè)用地紅線。工業(yè)用地紅線內(nèi)將非工業(yè)用地調(diào)整為工業(yè)用地的，適用于詳細(xì)規(guī)劃的簡(jiǎn)易調(diào)整程序。簡(jiǎn)易調(diào)整程序的工作流程參照詳細(xì)規(guī)劃管理文件規(guī)定執(zhí)行。
在工業(yè)用地紅線內(nèi)編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃工業(yè)用地可按我市城市規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定明確土地使用兼容性，但不得采取產(chǎn)業(yè)類混合用地。
自然資源部門(mén)在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)應(yīng)核實(shí)工業(yè)用地紅線要求。
第十條 《紅線劃定》的修改包含修編和局部調(diào)整兩種情形。
修改的《紅線劃定》，經(jīng)批準(zhǔn)后納入自然資源相關(guān)管理系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
第十一條 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，結(jié)合全市工業(yè)發(fā)展實(shí)際，市自然資源部門(mén)原則上每5年組織對(duì)《紅線劃定》進(jìn)行整體評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為確有必要進(jìn)行修編的，向市人民政府提出修編建議，參照本辦法第七條程序報(bào)批。
第十二條 除《紅線劃定》修編外，為推進(jìn)工業(yè)用地空間集聚、服務(wù)配套完善和用地效率提升，對(duì)《紅線劃定》進(jìn)行的其他修改情形，屬于《紅線劃定》的局部調(diào)整。
《紅線劃定》局部調(diào)整須編制專題報(bào)告。專題報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含工業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)用地紅線修改的必要性分析、修改前后的位置、面積和用途說(shuō)明及其他必要內(nèi)容。
《紅線劃定》局部調(diào)整應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃的修改成果，同步編制、合并審批。其中，工業(yè)用地紅線內(nèi)用地調(diào)整為房地產(chǎn)用地的，詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的必要性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。因市級(jí)及以上基礎(chǔ)設(shè)施工程、產(chǎn)業(yè)工程、民生保障工程項(xiàng)目實(shí)施需要修改工業(yè)用地紅線的，由市自然資源部門(mén)統(tǒng)籌工業(yè)用地紅線規(guī)模和修改工作。
工業(yè)用地紅線的調(diào)整應(yīng)當(dāng)滿足工業(yè)用地紅線總量不減少的控制要求，調(diào)整后的工業(yè)用地紅線應(yīng)當(dāng)在工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)或緊鄰工業(yè)集聚區(qū)的空間連片集聚布局。工業(yè)集聚區(qū)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)保障集中成片、總量不減有增，可結(jié)合調(diào)整后的工業(yè)用地紅線，同步優(yōu)化工業(yè)集聚區(qū)的空間范圍。
第三章 現(xiàn)狀用地規(guī)劃管理
第十三條 各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)狀工業(yè)用地管理臺(tái)賬（以下簡(jiǎn)稱管理臺(tái)賬），并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各區(qū)管理臺(tái)賬進(jìn)行核查和監(jiān)管，并匯總形成全市的現(xiàn)狀工業(yè)用地管理臺(tái)賬。
第十四條 在管理臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中將工業(yè)用地改為其他用途，導(dǎo)致現(xiàn)狀工業(yè)用地減少的，市自然資源部門(mén)須全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管各區(qū)工業(yè)用地規(guī)模，確保我市工業(yè)用地在升級(jí)改造中實(shí)現(xiàn)“增改平衡”。
第十五條 鼓勵(lì)各區(qū)探索跨區(qū)域代償機(jī)制，現(xiàn)狀工業(yè)用地規(guī)?？煽鐓^(qū)級(jí)行政區(qū)域平衡。由當(dāng)事各區(qū)簽訂跨區(qū)代償協(xié)議，對(duì)應(yīng)全流程管理，在相應(yīng)的申報(bào)階段隨申報(bào)材料一同報(bào)市自然資源部門(mén)審核。
第四章 規(guī)劃建設(shè)管理
第十六條 在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)在工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)非工業(yè)用地上適當(dāng)安排倉(cāng)儲(chǔ)物流、科技研發(fā)、會(huì)議展示、商業(yè)零售、餐飲酒店、人才住房等產(chǎn)業(yè)配套功能，推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)從單一生產(chǎn)功能向產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善的現(xiàn)代化園區(qū)轉(zhuǎn)型。
工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)非工業(yè)用地紅線管控的其他用地可按詳細(xì)規(guī)劃和地塊開(kāi)發(fā)細(xì)則實(shí)施。
第十七條 工業(yè)用地紅線內(nèi)的建筑功能安排應(yīng)當(dāng)符合我市城市規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，除工業(yè)區(qū)所需的集體宿舍、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施外，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)商品住宅、培訓(xùn)中心、專家樓、賓館、酒店和招待所等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。
工業(yè)建筑形態(tài)應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)類型、業(yè)態(tài)相匹配，廠房和研發(fā)用房不得采用住宅類建筑形態(tài)。
第十八條 鼓勵(lì)工業(yè)用地紅線內(nèi)工業(yè)用地的各類配套設(shè)施集中統(tǒng)一設(shè)置。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，其配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。
第十九條 劃入工業(yè)用地紅線內(nèi)的土地，在整備和開(kāi)發(fā)時(shí)，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，各行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)紅線內(nèi)的歷史文化資源、自然生態(tài)環(huán)境、古樹(shù)名木等。
第二十條 支持工業(yè)用地改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、提升建筑密度。引導(dǎo)土地使用權(quán)人簽訂土地出讓補(bǔ)充合同或項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，鼓勵(lì)提升已供應(yīng)工業(yè)用地的使用效益。
第二十一條 支持各區(qū)人民政府探索工業(yè)用地連片整備實(shí)施路徑。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制工業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)一策”，明確產(chǎn)業(yè)定位、整備方案和行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改；綜合運(yùn)用土地置換、股權(quán)歸并、指標(biāo)交易、收益返還等措施，實(shí)現(xiàn)多權(quán)屬意愿整合、多主體利益平衡、多地塊整合開(kāi)發(fā)。
第五章 實(shí)施保障
第二十二條 通過(guò)下列多種途徑提升工業(yè)用地供給水平：
（一）市、區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障工業(yè)用地紅線內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模；
（二）市、區(qū)統(tǒng)籌的新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障工業(yè)用地紅線內(nèi)的項(xiàng)目需求；
（三）市、區(qū)連片儲(chǔ)備工業(yè)用地原則上應(yīng)當(dāng)在工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)選址；
?。ㄋ模┎贿M(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)的新建工業(yè)項(xiàng)目（現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)、政策內(nèi)集體留用地性質(zhì)、村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造以及因安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)等具有特殊環(huán)境要求的工業(yè)用地除外），原則上不得配置建設(shè)用地規(guī)模與用地指標(biāo)。
第二十三條 各區(qū)人民政府和市工業(yè)和信息化、自然資源、投資促進(jìn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索建立工業(yè)用地效率監(jiān)測(cè)體系，確定分區(qū)域、分行業(yè)的工業(yè)用地投資強(qiáng)度、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)。新增供應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)將投資強(qiáng)度和畝均稅收等指標(biāo)納入監(jiān)管協(xié)議。
第二十四條 各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值稅收、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)等用地效率評(píng)價(jià)。完善工業(yè)用地履約復(fù)核，按“誰(shuí)提出、誰(shuí)審核，誰(shuí)管理、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議的履約監(jiān)管。
第二十五條 市自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)利用信息化手段對(duì)各區(qū)《紅線劃定》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核。具體考核辦法另行制定。
第二十六條 市、區(qū)人民政府每年應(yīng)當(dāng)將管理臺(tái)賬報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，且每年至少1次向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工業(yè)用地規(guī)模控制情況。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，各區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。