佛山市人民政府關于印發構建佛山“益曬你”
企業服務體系打造一流營商環境的行動
方案（2025年度版）的通知
各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
現將《構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案（2025年度版）》印發給你們，請遵照執行。執行過程中遇到問題，請徑向市發改局反映。
佛山市人民政府
2025年4月29日
構建佛山“益曬你”企業服務體系
打造一流營商環境的行動方案
（2025年度版）
為持續打造一流營商環境，助力“再造一個新佛山”，聚焦企業全生命周期需求，以“小切口”事項為突破，全面推進政務服務增值化改革，突出構建誠信包容、政企良性互動的宜商生態，增強賦能企業發展的“有感度”，制定本行動方案。
一、降低企業制度性成本
1.降低準入成本。持續深化企業開辦“一網通辦”、登記許可“一照通行”等審批服務改革。便利新業態新模式快速準入，實行集群注冊登記企業住所托管。加強對知名企業馳名商標、知名字號保護。健全登記異常情形監測預警機制，通過智能分析技術對外地異常投資、行業異常變動、設立異常集中、登記信息可疑等異常行為智能監管，分類核查處置。（牽頭單位：市市場監管局）
2.降低交易成本。嚴格落實《佛山市工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》等深化招標投標制度改革系列制度，加快編制招標人、招標代理機構、評標專家、投標人等交易主體負面行為清單。修訂公共資源交易目錄，進一步擴大國企采購進場交易范圍。建立建設工程項目標后履約監管機制，開展履約評價并將結果運用到評標、定標擇優。全面落實政府采購支持中小企業政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留40％份額給中小企業。健全工程建設領域信用體系，科學建立招標投標市場主體信用評價指標和標準，推動信用信息在招標投標活動中的合理規范應用，鼓勵對無失信記錄的中小微企業或信用記錄良好的投標人減免投標保證金。加快招標投標數智化轉型升級，優化公共資源交易綜合管理云平臺交易、服務和監管各項功能。拓展帶量集中采購應用場景，通過“統購統配”“統采分簽”等方式開展帶量集中采購。探索實施合作創新采購，鼓勵采購人運用首購訂購、預留份額、強制采購、優先采購等方式采購科技創新產品和服務。（牽頭單位：市政務和數據局、發改局、住房城鄉建設局、財政局、科技局）
3.優化用地保障。優化土地供應模式，對新增公開交易的國有工業用地實行“標準地”供應，對社會投資項目實行“用地清單制”。實行產業用地彈性年期供應制度，對一般產業項目和重點產業項目差異化設定土地出讓年限。探索混合產業用地供應，支持不同產業用地類型合理轉換。加快老舊工業園改造升級，“一地一策”加快批而未供、閑置土地處置，探索“工改住”與“工改工”聯動機制。探索重點產業項目土地價款按照合同約定分期繳納，允許首期按不低于50％的比例繳納土地出讓價款，剩余價款最長繳納期限不超過1年。推廣國有建設用地使用權轉移預告登記，探索“交地即交證即抵押”服務，推動“發證即抵押”“二手房帶抵押過戶”等模式向工業廠房等業務領域延伸。（牽頭單位：市自然資源局、住房城鄉建設局，各區人民政府）
4.簡化融資流程。落實“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，持續精簡企業在抵押、評估、授信審批等流程和所需材料，提高企業融資對接和貸款審批發放效率。實施科技企業“企業創新積分+”，為相關企業提供提前授信、綠色審批、優先貸款等專屬金融服務。深入開展“首貸戶”培育工程，推動金融機構創新首貸產品。用好無還本續貸、隨借隨還等“連續貸+靈活貸”貸款模式，引導金融機構合理確定中小微企業貸款利率，加強對貸款中介行為的規范管理。（牽頭單位：市委金融辦，市財政局、科技局，佛山金融監管分局、人行佛山市分行）
5.提升物流效率。加強多式聯運規劃建設，加快港口資源整合，推動補齊港口集疏運短板，按照碼頭與最臨近干線公路的銜接段達到二級公路技術標準，逐步改造提升一批重要港口作業區疏港道路項目；圍繞珠江水道和廣州新機場等資源研究實施多式聯運的可能性，創新運輸組織模式。推進佛山生產服務型國家物流樞紐建設，引導大宗貨運選擇鐵路、水路運輸方式，提升鐵路和水路運輸年周轉量。發展集裝箱公鐵、鐵水聯運，推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環節信息共享，加快推進“一單制”“一箱制”。深化“大灣區組合港”“灣區一港通”通關模式，逐步增加航線加密班次。落實高速公路差異化收費，加強口岸收費監督，推動報關、物流、倉儲、場站等口岸經營服務單位進一步規范和降低服務收費。鼓勵外貿企業、電商企業以及物流企業通過自建或與第三方合作的方式布局境外物流倉。（牽頭單位：市發改局、交通運輸局、商務局、市場監管局，佛山海關）
6.提升用能質效。穩步推進存量工業園區轉供電改造，研究出臺電力接入工程費用分擔機制實施細則。探索在工業園區、大型企業、大數據中心、5G基站、電動汽車充換電設施等場景建設新型儲能電站，鼓勵有條件的園區建設“光儲充放”一體化項目，實現錯峰用電、自發自用、余量上網。明確供電設施在地面以上免計容積率。（牽頭單位：市發改局、工業和信息化局、自然資源局，佛山供電局，各區人民政府）
二、賦能企業全方位發展
7.企呼我應“E1心辦”。整合佛山“扶持通”等平臺，打造一站式涉企服務平臺。深化企業訴求接訴即辦，加強共性問題研究和政策制定，實現接訴即辦向未訴先辦轉變。暢通12345政務服務便民熱線，優化市場主體訴求響應服務專區，提升訴求響應質效。完善“益曬你”企業服務中心，探索打造“市—區—街道（鎮）—園”四級服務矩陣，為企業提供一站式綜合服務。優化“企業暖春行動”工作機制。研究編制營商環境白皮書，圍繞產業發展、政務服務、科技創新等方面，全方位多維度提供政策導引和政務指引。（牽頭單位：市工業和信息化局、政務和數據局、發改局、行政服務中心）
1 字母“E”一語三關：代表佛山，與佛山車牌號碼“粵E”呼應；通易、益，呼應“益曬你”企業服務體系；代表數字化、智能化。下同。
8.審批服務“E集成”。聚焦高頻辦事需求，探索智能問答、智能搜索、智能推薦、智能客服、智能導辦、智能審批等一批“人工智能+政務服務”場景，提升企業群眾辦事體驗感和滿意度。圍繞經營發展、生活、安居、就業等企業、個人全生命周期重要階段，促進線上線下深度融合，賦能窗口服務提質增效，有效提升“高效辦成一件事”服務體驗。完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應用機制，開展告知承諾制“疊加式”改革，建立健全基于信用承諾的極簡審批制度。（牽頭單位：市政務和數據局、發改局、行政服務中心）
9.項目籌建“E加速”。加強項目策劃生成與“用地清單制”“建設方案聯合評審”“區域評估成果應用”等改革舉措聯動。推行全程幫辦、容缺審批、訂制式審批等機制，持續推進“拿地即開工”“竣工即投產”。持續優化市工程建設項目審批管理系統功能，擴大電子證照應用范圍，深入實施工程審批領域“高效辦成一件事”；分類優化施工圖審查，制定施工圖設計文件免于審查正面清單，對清單內項目免于施工圖審查。深化市政公用基礎設施聯辦改革，推動“水電氣網”線上服務APP與政務服務平臺互聯互通，探索聯合繳費、聯合外線工程審批等更多聯辦事項。完善佛山市地下管線數據綜合管理平臺服務功能。（牽頭單位：市自然資源局、政務和數據局、住房城鄉建設局、發改局、工業和信息化局、水務局、交通運輸局，佛山供電局、省通信管理局佛山市通信建設管理辦公室，各區人民政府）
10.政策知兌“E直達”。依托全市統一的涉企綜合服務平臺，實現跨部門和跨層級政策性文件一口歸集，定期更新政策集成主題。依托法人和個人數字空間，豐富政策庫，優化利企便民政策精準推送和申報提醒等智能服務。將政策兌現事項納入政務服務事項進行統一管理，推行惠企政策閱后即辦、免申即享、即申即享、統一兌現。探索開設“政商云學堂”，組建由部門、高校、企業家等為成員的“智囊團”，以短視頻、直播等方式，提供政策線上輔導及互動服務。（牽頭單位：市工業和信息化局、政務和數據局、財政局、教育局，市工商聯）
11.人才服務“E對接”。推動人才認定、住房安居、子女就學、居留落戶、資金補助等事項“一站式”服務。推進“家門口就業服務圈”、社區就業服務站點建設，建立用工保障專員與重點企業“一對一”對口聯系制度，動態搜集企業用工需求，為企業提供用工指導、用工對接服務。開展產教評技能生態鏈學徒制培訓，推進技能人才企業自主評價，引導企業建立“新八級”職業技能等級序列。鼓勵企業圍繞自身發展，通過項目制培訓、企業新型學徒制等方式加強與職業院校、培訓機構合作培養技能人才。（牽頭單位：市人社局、住房城鄉建設局、教育局、公安局，各區人民政府）
12.稅費服務“E暖辦”。創新推出更加多元、更為便利的辦稅繳費服務，實現“稅務＋政務”一站式辦理，打造“15分鐘稅費服務生態圈”。針對重點企業實施“一企一策”定制化、個性化納稅輔導，面向中小微企業推出更多普惠式、場景式、主題式政策指引。建立“送問辦詢評”一體化服務團隊，實現納稅人端辦理渠道“邊問邊辦”“辦問協同”。打造“一企e策”“一業e策”品牌服務，為重點項目建設提供政策分析、財稅效益評價、稅收風險評估等服務，通過稅收大數據助力企業融資、企業供需對接，推出稅收促進新質生產力發展專項服務。分級分類推出精細化納稅服務，優化升級“極速辦”等服務，實現“政策找人”、稅費優惠直達快享。（牽頭部門：市稅務局）
13.知識產權“E轉化”。發揮國家級專利導航服務基地作用，鼓勵實施一批滿足產業共性需求的專利導航項目。加速科技成果轉移轉化，建立知識產權質押貸款需求摸底機制。促進高校和科研機構存量專利盤活，推動專利密集型產品和產業快速發展。推動科技成果轉化“一件事”落地。推行知識產權證券化。健全知識產權快速協同保護機制，完善線索移送和信息共享機制。加強專利侵權糾紛行政裁決工作，構建立體化行政裁決受理渠道，辦理一批專利侵權和假冒專利的典型案件。強化海外知識產權保護工作，支持海外知識產權糾紛應對指導中心佛山分中心、海外知識產權服務站建設。完善海外知識產權糾紛預警防范機制，實時監測熱點地區和重點行業案件動向，為企業提供快速預警、快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決方案，鼓勵保險機構開展知識產權海外險業務。（牽頭單位：市市場監管局，市委金融辦）
14.數據服務“E在線”。建立健全公共數據資源授權運營及配套機制，加快開展可信數據空間建設，以公共數據開發利用為牽引，加快交通、醫療、城市服務等數據流通場景落地。聚焦制造業數字化轉型堵點痛點，充分挖掘制造業數據開發利用場景和數據流通商業模式，推動工業領域行業可信數據空間建設。鼓勵各區結合本地產業數字化基礎，孵化企業可信數據空間。（牽頭單位：市政務和數據局、工業和信息化局，各區人民政府）
15.應用場景“E對接”。探索建立應用場景發現、發布、對接、推廣、培育等機制，圍繞先進制造業、綠色氫能等新興產業常態化推出應用場景清單、能力供給企業清單，搭建場景賦能平臺。加快佛山—云浮氫能綜合利用應用場景創新試驗區、佛山高新區智能制造應用場景創新試驗區建設，推動相關領域應用場景集中布局、集中展示體驗，打造新技術、新產品、新設備、新材料、新工藝應用驗證與展示推廣的“首選載體”。探索建立中試平臺成熟化運行機制，支持佛山市中試產業服務聯盟提供概念驗證、中試熟化、孵化培育、技術應用、技術服務與咨詢服務。（牽頭部門：市發改局、工業和信息化局、科技局，佛山高新區管委會）
16.創新創業“E順心”。健全完善“引、育、留、用”全鏈條人才工作體系，吸引更多海內外優秀科技創新團隊來佛山創新創業。推行外國人來華工作許可與工作類居留許可“一窗通辦、并聯審批”，簡化許可辦理流程，推行工作許可全流程網上辦理。實行粵港澳大灣區外國人工作許可資質互認，允許境內的外國人直接辦理工作許可證。放寬外國科技人才年齡和工作經歷限制。完善“佛山市國際人才一站式服務專區”，打造專兼職結合的高層次人才服務專員隊伍。圍繞新設立企業初創階段普遍面臨的法律問題，組建律師服務團隊，為初創民營企業提供公益法律服務。（牽頭單位：市委組織部、外辦，市人社局、科技局、司法局）
17.信用得貸“E站享”。推進社會信用體系建設高質量發展，加快推進佛山市中小企業融資綜合信用服務平臺升級，提供信用信息查詢、融資需求對接、融資增信服務等功能。健全“平臺+政策”“平臺+擔保”“平臺+風控”等機制，優化金融惠企“政策包”和“服務包”。開展“信易煥新”試點，引導金融機構加大對參與以舊換新商家的信貸支持力度，提高整體授信額度，撮合誠信商家“得貸”。支持金融機構基于信用數據研發特色金融產品，推廣“整鏈授信”“整園授信”“整村授信”模式，引導更多金融資源配置到先進制造、醫藥健康、農業農村等領域。（牽頭單位：市委金融辦，市發改局、財政局、政務和數據局，佛山金融監管分局、人行佛山市分行）
18.資本賦能“E投資”。構建佛山新動能產業基金體系，通過“直接投資+母子基金+專項基金”的形式面向市重點產業、戰略性新興產業、科技創新等領域開展投資。推動政策性融資擔保基金擴大覆蓋面，加大對重點領域支持力度，引導私募股權創投基金投早、投小、投長期、投硬科技，最大限度撬動社會資本參與產業發展。完善企業上市梯度培育機制，大力支持科技型和重點領域企業上市發展。（牽頭單位：市委金融辦，市財政局、國資委、投資促進局）
19.跨境貿易“E便捷”。加快佛山綜合保稅區建設運營，培育發展國際物流分撥、保稅銷售服務、保稅研發設計等新業態，探索復制出口退貨“合包”模式。加大跨境電商綜試區建設，推行“跨境電商+產業帶”模式。優化通關作業流程，深化跨關區口岸屬地協同監管，持續推進“提前申報”“兩步申報”“直裝直提”“兩段準入”等便利措施，開展進出口貨物“查驗分流”、先期機檢和順勢機檢業務模式；全面推廣真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，探索實施出入境特殊物品衛生檢疫智能審批。推行“海關特殊區域跨境電商出口集拼”智慧監管模式，支持企業開展備案、通關、收匯等全鏈路陽光化跨境電商出口業務。深化“單一窗口”地方特色服務功能建設，推廣“單一窗口”平臺應用。加快智慧口岸建設，優化佛山智慧碼頭公共服務系統，探索構建口岸多元主體在線協同作業體系，實現口岸通關物流無紙化。推進“跨境稅源共治通”項目，持續為跨境企業提供便利納稅服務支持。（牽頭單位：市商務局，佛山海關、市稅務局、人行佛山市分行，順德區人民政府）
20.出海服務“E暢通”。支持具備國際市場能力的企業通過跨國并購、中外合作、技術聯姻、委外生產等方式“走出去”。充分發揮平臺機構、行業協會、產業鏈上下游企業等各類資源渠道優勢，鼓勵中小企業“抱團出海”，支持專精特新企業借助國際跨境電商平臺實現產品出海。積極舉辦出海交流對接活動，為企業“走出去”提供便利。加大境內外政策信息數據收集、整理、研究和發布力度，通過舉辦系列專題培訓面向企業宣傳和解讀出海支持政策。加強對境外技術標準、技術法規研究，完善國際經貿規則咨詢服務機制，支持行業協會及專業服務機構拓展合規管理、風險規避等涉外專業服務，重點面向“一帶一路”國家、RCEP成員國等佛山產業的主要貿易伙伴開展技貿措施研究評議。深入推進全市公平貿易工作站建設，加強貿易摩擦案件全鏈條指導。（牽頭單位：市商務局，市委外辦，市工業和信息化局，市貿促會，佛山海關，各區人民政府）
三、守護企業合法權益
21.優化監管檢查。創新實施市場監管領域融合監管，探索利用人工智能等手段實施精準監管，強化重點領域專業監管，推動“進一次門、查多項事”，逐步減少非必要涉企檢查。開展“亮碼入企”試點，推廣“粵執法”平臺“亮碼入企”功能，嚴格規范行政執法檢查。研究建立重點行業“白名單”管理制度，對納入“白名單”的企業，實行“觸發式監管”。對新技術、新業態、新產業、新模式等“四新經濟”實施執法“觀察期”制度。深化包容審慎監管事項清單運用。（牽頭單位：市司法局、市場監管局，市各行政執法主體按職責分工負責）
22.強化糾紛調處。推廣應用卷宗同步生成、審批智能輔助、訴訟全程監督、費用在線支付、線上退費、審判進度實時跟蹤等功能，探索全流程無紙化辦案。完善多元糾紛解決機制，推進商事調解組織、行業調解組織、律師事務所等按照市場化方式提供調解服務。做實金融領域多元糾紛化解工作，健全金融糾紛一體化調處機制。推進建立涉外商事糾紛訴訟、仲裁、調解一站式多元化解機制，妥善高效化解涉外商事糾紛。推動仲裁委員會案件信息化建設，實現當事人在線提交、查閱、下載仲裁程序文件，推動與境外知名仲裁及爭議解決機構建立合作機制。（牽頭單位：市法院，市委政法委、金融辦，市司法局）
23.用好法治資源。建強市企業公共法律服務中心，推動建立“公證+鑒定”銜接機制，為企業和群眾提供“一站式”公共法律服務。創新“互聯網+”技術與公共法律服務融合應用，搭建企業與法律服務機構的鏈接通道。開展“法治益企護航”活動，深化行政復議護航企業高質量發展行動，提升涉企糾紛化解效能。開展企業與律師事務所結對合作、企業法治體檢等活動。（牽頭單位：市司法局）
24.優化退出重整。健全破產案件繁簡分流、執破銜接、中小微企業破產保護機制，探索適用預重整程序。完善破產風險監測預警機制，多維度識別困境企業挽救價值。加快破產審判數字化建設，探索推動破產案件全流程網上辦理，探索向相關主管部門在線共享破產案件受理等信息。完善服務中小微企業快速重整和簡易清算機制，為中小微企業“量身”提供簡便、快捷和低成本的破產程序。健全破產前調解機制，積極適用和解方式化解小微企業債務危機。（牽頭單位：市法院）
25.依法保護企業合法權益。加強查封、扣押、凍結涉案財物監督，規范行使限制財產性權益司法措施和偵查手段。研究建立民營企業家市外刑事案件應急協調處理機制，進一步規范異地公安機關在佛執法辦案協作程序。（牽頭單位：市司法局、公安局，市工商聯）
四、營造良好社會氛圍
26.強化政企互動。按照“一年一評估”“一年一修訂”“一年一發布”滾動推進，健全完善常態化溝通和共同推進機制，加強政企良性互動，確保各項改革任務扎實有序推進。（牽頭單位：市發改局）
27.支持基層創新。支持各區結合自身產業特色、企業需求，積極打造營商環境區域品牌。禪城區聚焦政務服務、要素保障、場景應用等關鍵需求，做強“禪系列”智慧城市綜合品牌；南海區聚焦全周期、全鏈條、全過程服務需求，構建“惠企政有為”政務服務體系；順德區錨定打造制造業最友好強區，聚焦產業全鏈條的降成本、提效率、優服務，打造“順心順意”服務品牌；高明區和三水區聚焦園區提質升級，構建高品質、專業化園區服務體系，為企業提供個性化增值服務。（牽頭單位：各區人民政府）
28.探索逆向評價。持續優化營商環境年度績效考核，切實推動以評促建、以評促改、以評促優。探索鎮（街道）對市直部門支持基層營商環境建設情況進行評價，并將評價結果納入營商環境建設考核，合力推動項目落地和企業訴求解決。（牽頭單位：市發改局，各區人民政府）
29.推進作風整治。開展優化營商環境領域監督，暢通信訪舉報渠道，依規依紀依法處理涉嫌損害營商環境的檢舉控告，對相關問題線索建立臺賬、優先辦理，發現一起、查處一起。將優化營商環境情況納入巡察監督范圍，著力發現問題，督促立行立改。深化標本兼治，視情通報曝光典型問題；對普遍性問題，推動有關地區和行業主管部門深入查擺漏洞、剖析原因，舉一反三、抓好整改。（牽頭單位：市紀委監委機關）
30.加強宣傳推介。挖掘創新案例，及時提煉經驗做法，講好營商環境“佛山故事”，形成全社會廣泛支持和參與營商環境建設的良好氛圍。（牽頭單位：市發改局，各區人民政府）