點擊查看全文：佛山市高明區人民政府關于公布區本級有權制定行政規范性文件主體清單的通知
高明區人民政府為進一步加強區內行政規范性文件監督工作，推進依法行政、建設法治政府，根據相關規定制定并發布了《佛山市高明區人民政府關于公布區本級有權制定行政規范性文件主體清單的通知》（明府字〔2022〕49號）?，F就制定和發布該文件相關問題解讀如下：
一、確定并公布清單的必要性
?。ㄒ唬┐_定并公布清單是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府的部署和要求，切實保障群眾合法權益，維護政府公信力的需要。
行政規范性文件是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外，由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
制發行政規范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式，之前社會上出現過一些單位隨意發文、越權發文、“奇葩”發文等造成惡劣影響的事例，損害了政府形象。制定并公布清單有利于加強社會監督，促進相關單位依法行政，維護政府公信力。這是落實黨的二十大報告中“（二）扎實推進依法行政。……推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力”的措施之一。
行政規范性文件內容涉及行政相對人的權利義務，直接關系群眾切身利益，因此對于哪些單位可以制定規范性文件，哪些不能制定規范性文件，行政相對人也十分關注并希望了解清楚。
因此，確定并公布我區的有權制定行政規范性文件主體清單十分必要，也十分重要，這是加強我區行政規范性文件監督管理的基礎性工作，結合我區近期將出臺的新版行政規范性文件管理規定，將進一步提升我區的行政規范性文件工作水平。
?。ǘ┐_定并公布清單是貫徹落實上級文件工作部署的需要。
2020年7月29日發布的《廣東省行政規范性文件管理規定》（廣東省人民政府令277號，2020年9月1日起施行）第七條對規范性文件制定主體清單工作機制作了調整，由“縣級以上人民政府司法行政部門會同本級機構編制部門編制本級行政機關規范性文件制定主體清單，報本級人民政府確定后向社會公布”調整為“縣級以上人民政府應當確定本級行政機關規范性文件制定主體清單并向社會公布?！笨紤]到2019年的清單印發之后我區又新成立了佛山市高明區鄉村振興局、佛山市高明區招商局等機構，有必要由有權機關重新確定并公布新版清單。
二、文件的主要內容
（一）明確區本級有權制定行政規范性文件的44個主體。具體包括高明區人民政府及其工作部門，在區政府工作部門加掛牌子的具有行政職能的機關，在黨委工作機關加掛牌子的具有行政職能的機關，與黨委工作機關合署辦公的具有行政職能的機關，區政府依法設立的派出機關以及其他單位等。
清單內的主體，確有必要就行政管理事項制定和發布（以下簡稱制發）行政規范性文件的，可按照法定權限和規定程序以自己名義制發。清單以外的區級單位和區級組織一律不得以自己名義制發行政規范性文件，需要制發行政規范性文件的，應當提請有權制定主體制發。
?。ǘ┟鞔_清單的動態管理機制。由區司法局根據法律、法規和機構設置變化情況，商區機構編制部門后提出調整建議，報區政府審核確定后向社會公布。有關單位和組織也可以根據法律、法規和機構設置變化情況，向區司法局申請加入清單并提供相應的佐證材料，由區司法局按前述規定辦理。
?。ㄈ┟鞔_我區實行垂直管理的駐區單位，執行其本系統的規范性文件管理制度，不納入本清單管理，清單另有規定的除外。2019年機構改革之后，佛山市自然資源局高明分局、佛山市生態環境局高明分局、佛山市醫療保障局高明分局、佛山市文化廣電旅游體育局高明綜合執法支隊、佛山市交通運輸局高明綜合執法支隊均屬于市相關單位的派出機構，若需要制定規范性文件，可以以各自市局名義按照本系統及市級規范性文件管理制度制定，或提請區政府（區府辦）制定。佛山市公安局高明分局情況特殊且一直以來執行其本系統的規范性文件管理制度。故上述單位均不納入區級清單管理。佛山市高明區氣象局雖為市區兩級雙重管理單位，但是以區級管理為主且具有獨立主體資格，理應納入，故清單作了例外規定。
?。ㄋ模┟鞔_文件的施行日期及相關事宜。清單自發布之日起施行，2019年6月26日印發的《中共佛山市高明區委機構編制委員會辦公室佛山市高明區司法局關于印發〈高明區本級行政機關規范性文件有權制定主體名單〉的通知》(明司〔2019〕46號)同時失效。
三、新版清單較舊版清單的變動情況：
?。ㄒ唬?019年版清單發布以后新成立的4個單位（佛山市高明區招商局，佛山市高明區鄉村振興局，佛山市高明區疾病預防控制局，佛山市高明區文物局）納入清單。
?。ǘ⒎鹕绞懈呙鲄^國有資產監督管理局調整出清單。
?。ㄈ⒃谡ぷ鞑块T加掛牌子的具有行政職能的6個單位（佛山市高明區糧食和物資儲備局，佛山市高明區金融工作局，佛山市高明區人民防空辦公室，佛山市高明區軌道交通局，佛山市高明區中醫藥局，佛山市高明區知識產權局）納入清單。
?。ㄋ模⒃邳h委工作機關加掛牌子的具有行政職能的5個單位（佛山市高明區國家保密局，佛山市高明區密碼管理局，佛山市高明區公務員局，佛山市高明區版權局，佛山市高明區互聯網信息辦公室）納入清單。
（五）明確實行垂直管理的駐區單位不納入區級清單管理，區氣象局除外。
（六）將佛山高新技術產業開發區高明園管理局納入清單。
?。ㄆ撸┙Y合我區實際對清單動態管理工作予以明確。