一、制定目的
為從源頭上防止濫用和亂用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范行使，切實(shí)推進(jìn)依法行政工作，根據(jù)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知》（佛府辦函〔2016〕598號(hào)）和《佛山市法制局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市行政執(zhí)法自由裁量權(quán)報(bào)送工作的通知》（佛法函〔2017〕573號(hào)）的要求，我局已于2018年6月19日印發(fā)佛山市國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（<佛山市揚(yáng)塵污染防治條例>）》（佛國(guó)土規(guī)劃通〔2018〕308號(hào)），并于2018年6月19日起施行。
二、相關(guān)依據(jù)
1.廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例；
2.廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定；
3.佛山市揚(yáng)塵污染防治條例。
三、主要內(nèi)容
由于本行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治工作是由環(huán)保部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，其他有關(guān)主管部門(mén)只需按照《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》第五條規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，且該《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》的條文設(shè)置是由多個(gè)職能部門(mén)共同行使相關(guān)職責(zé)。因此我們?cè)谥贫ㄐ姓幜P自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在“通用目錄名稱(chēng)”和“違法情節(jié)和后果”中均按《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》第五條規(guī)定的職責(zé)要求設(shè)置了職責(zé)范圍，以與其他職能部門(mén)的職責(zé)區(qū)別開(kāi)來(lái)，更好地讓執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法工作。
對(duì)于“違法情節(jié)和后果”采用的裁量方式，我們?yōu)榱伺c其他部門(mén)采取統(tǒng)一的裁量方式，即參照了環(huán)保部門(mén)提供的參考版本——采用堆場(chǎng)面積進(jìn)行裁量，相應(yīng)地我們采用了建（構(gòu)）筑物拆除工程、礦山所屬堆場(chǎng)的占地面積進(jìn)行裁量。結(jié)合國(guó)土資源管理的工作實(shí)際，由于違反土地管理的建（構(gòu)）筑物拆除工程一般表現(xiàn)在農(nóng)村宅基地違法占地建房，違法占地面積一般在100平方米左右，而根據(jù)礦山企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)礦山的作業(yè)面積相對(duì)較大。因此在“違法情節(jié)和后果”上，對(duì)于違反土地管理的建（構(gòu)）筑物拆除工程，施工工地占地面積在500平方米以下的屬于輕微情節(jié)，施工工地占地面積在500平方米以上1000平方米以下的屬于一般情節(jié)，施工工地占地面積在1000平方米以上的屬于嚴(yán)重情節(jié)；對(duì)于礦山方面，堆場(chǎng)、裝卸場(chǎng)地?fù)P塵污染面積在3000平方米以下的屬于輕微情節(jié)，堆場(chǎng)、裝卸場(chǎng)地?fù)P塵污染面積在3000平方米以上8000平方米以下的屬于一般情節(jié)，堆場(chǎng)、裝卸場(chǎng)地?fù)P塵污染面積在12000平方米以上的屬于嚴(yán)重情節(jié)。我們通過(guò)對(duì)違法占地面積分層次細(xì)化，減少行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過(guò)大，從而達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。