一、推進交通基礎設施建設一體化
(一)規(guī)劃主要內容。
按照統籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則,統籌規(guī)劃建設區(qū)域交通基礎設施,優(yōu)化配置交通運輸資源,強化樞紐和運輸通道建設,促進各種運輸方式緊密銜接,提高交通運輸管理水平,構建適應區(qū)域經濟一體化要求的現代綜合交通運輸體系。
統一規(guī)劃軌道交通網。統籌規(guī)劃建設城際與城市軌道交通網絡,形成“三環(huán)八射”的城際軌道交通網絡架構,進一步完善鐵路網,形成以廣州為中心,連通珠三角所有地級以上市,與周邊地區(qū)緊密銜接的鐵路運輸網絡。統籌推進公路網建設,實現區(qū)域內所有縣(市)城區(qū)、沿海重要港口、機場、鐵路樞紐等重要節(jié)點基本上能在30分鐘內上高速公路。提升拓展港口功能,合理配置珠江口港口資源,完善沿海主要港口集疏運系統,促進珠三角港口群協調發(fā)展。形成布局合理、層次分明、功能完善的現代化港口體系。加強交通樞紐規(guī)劃建設,科學確定綜合交通樞紐的布局與功能定位,完善民航機場、鐵路客運站集疏運系統。加強各種運輸方式之間、城市間及城市內交通線路間的銜接,提升樞紐功能。推進運輸服務一體化,建設綜合客運體系、一體化貨運體系和運輸一體化服務保障體系,加快推進高速公路電子聯網收費,推進年票互通互認,推進公共交通“一卡通”。
(二)規(guī)劃解讀。
1.主要亮點、突破點。
(1)更加注重綜合交通樞紐規(guī)劃。和以往區(qū)域基礎設施規(guī)劃相比,《規(guī)劃》更加強調對交通樞紐的規(guī)劃,通過增強主要港口、機場、車站等交通樞紐的運營能力和集疏運能力強化各種運輸方式的銜接,以綜合交通樞紐為節(jié)點,通過各種運輸方式的緊密銜接來實現旅客“零距離換乘”和貨物“無縫銜接”的目標。《規(guī)劃》要求各市要按規(guī)劃為交通樞紐和通道建設預留足夠的發(fā)展空間,并加強控制。
(2)更加注重運輸服務一體化。《規(guī)劃》將運輸服務一體化作為重要內容進行重點規(guī)劃。《規(guī)劃》提出加快推進珠江三角洲高速公路電子聯網收費,減少高速公路主線收費站。加大現有政府還貸公路項目的債務重組和政府還貸力度,撤銷區(qū)域內普通公路收費站,并于2012年實現區(qū)域年票互認。建立統一、高效的綜合交通管理體制,使城際交通與城市交通相融合。對珠江三角洲城際快速軌道交通系統實行全網統一建設、經營和管理;圍繞軌道交通車站安排公共汽車線路,提高軌道交通車站至周邊地區(qū)的可達性;積極推進城市間公交互通互連,推進珠江三角洲各市公交IC卡并網,力爭2012年實現公共交通“一卡通”。
(3)更加注重完善體制機制。《規(guī)劃》和以往規(guī)劃相比,在體制、機制改革力度上明顯加強,提出要按照“先行先試”要求,打破行政區(qū)劃限制,研究相關政策,加大改革力度,從體制機制上保障一體化實施效果。體制上,《規(guī)劃》提出穩(wěn)步推進交通行政管理體制改革和投融資體制改革,進一步整合交通管理資源,建立高效的管理體制。機制上,注重建立協調機制,比如規(guī)劃銜接機制,各市編制的城鎮(zhèn)、交通、環(huán)保等規(guī)劃,在報請省主管部門審批之前需與相鄰市銜接,未與相鄰城市進行銜接的跨地區(qū)規(guī)劃建設項目,原則上不予批準;再如,《規(guī)劃》明確要進一步完善粵港澳跨界交通基礎設施協作機制,完善廣州、深圳、珠海、香港和澳門五大機場聯席會議機制,并在省實施《綱要》領導小組框架下,設立由分管副省長任組長的實施《規(guī)劃》專責工作組,推進《規(guī)劃》實施。
(4)更加注重信息技術應用。相較于以往規(guī)劃,《規(guī)劃》更加注重基礎設施信息技術應用規(guī)劃,闡述更加具體。提出廣泛采用信息化、智能化技術,建立交通一體化公用信息平臺,籌劃省級智能交通系統的建設等。
2.實施主要難點。
時間緊,任務重,要求高。《規(guī)劃》提出了2012年、2020年規(guī)劃目標,其中交通方面提出到2012年建設以廣州為中心、連通區(qū)域所有地級以上市的城際軌道交通和快速干線鐵路網絡架構,高速公路覆蓋全區(qū)所有縣(市),一體化管理水平顯著提高。總體來看,《規(guī)劃》實施任務重,時間緊,要求高,需要各方通力協調配合,齊心協力共同做好實施工作。
3.對企業(yè)、百姓實惠。
(1)經濟融合,企業(yè)發(fā)展機會增加,發(fā)展空間拓展。隨著珠三角區(qū)域經濟一體化進程加快,經濟進一步融合,資源配置將進一步優(yōu)化,集聚效應將進一步凸顯,企業(yè)發(fā)展機會和空間增加。
(2)運輸效率提高,企業(yè)成本降低。交通一體化進程的加快,將提高運輸效率,降低運輸成本,提高企業(yè)競爭力。
(3)出行范圍拓展,出行更加方便。隨著綜合交通網絡逐步完善,高速鐵路、高速公路的加快推進,綜合交通樞紐的規(guī)劃建設,“零距離換乘”的逐步實現,老百姓出行范圍將進一步拓展,節(jié)省出行時間,出行將更便捷、安全、環(huán)保。
二、推進能源基礎設施建設一體化(一)規(guī)劃主要內容。
統籌規(guī)劃布局區(qū)域內重大能源基礎設施,推進油、氣、電輸送網絡一體化建設,多渠道開拓能源資源,促進資源共享,提升管理水平,構建安全、清潔、經濟、高效的一體化能源保障體系。
加強電網智能化建設和運營管理,提升珠三角地區(qū)電網輸、變、配、用電側智能化水平,構建具備良好適應性、自愈性、安全性、穩(wěn)定性、靈活性,適應大規(guī)模新能源和分布式電源接入的一體化智能電網。綜合考慮資源供應、系統安全、環(huán)境保護等因素,統籌規(guī)劃區(qū)域內電源布局,積極推進電源結構向合理化、清潔化、低碳化和技術現代化等方向優(yōu)化調整。結合大型煉化項目和國家原油儲備基地建設,進一步完善珠三角成品油管網和加油站布局,逐步建成覆蓋全省的一體化成品油管網和油品儲備體系,增強成品油供應能力和應急保障能力。多渠道拓展天然氣資源,加快推進天然氣主干管網“全省一張網”建設,逐步形成多氣源供應的珠三角天然氣主干管道內外環(huán)網,并延伸至粵東、西、北地區(qū)。由省能源主管部門統籌規(guī)劃珠三角地區(qū)的電源、電網、成品油管道、天然氣管網等能源基礎設施布局和建設,推進能源管理一體化。
(二)規(guī)劃解讀。
1.主要亮點、突破點。
(1)推進能源基礎設施一體化的目標。打造一體化智能電網,提高電網承接各類電源接入的適應性。合理布局能源項目,積極推進電源結構向合理化、清潔化、低碳化和技術現代化等方向優(yōu)化調整。完善一體化油品管網,建設通達全省所有地級以上市的成品油輸送網絡。多渠道拓展天然氣資源,加快推進天然氣主干管網“全省一張網”建設,實現珠三角天然氣管道內外環(huán)聯網。理順能源價格機制,實現珠三角油、電、氣等能源價格同網同價。
(2)推進能源基礎設施一體化的主要措施。統籌規(guī)劃布局區(qū)域內重大能源基礎設施,推進油、氣、電輸送網絡一體化建設。優(yōu)化能源結構,建設大型核電及裝備基地,推進風能、太陽能等新能源利用和產業(yè)園區(qū)建設。完善珠三角骨干電網內外環(huán)網,增加區(qū)外電力送入通道和跨市電網聯絡通道,建設若干以智能化電網為主要內容的電力先進示范區(qū)。統籌區(qū)域電力平衡,合理布局骨干支撐電源,發(fā)展熱電冷聯供和清潔煤發(fā)電,研究提出區(qū)內天然氣調峰機組建設方案。多渠道開拓天然氣資源,加快建設連接覆蓋珠三角所有地市的珠三角天然氣主干管道內外環(huán)網。推動能源管理一體化,能源項目污染物排放總量實施區(qū)域內總體平衡,統一區(qū)內能源資源調配,推進由省級天然氣管網公司統一承接天然氣資源并向各地市燃氣管網和大用戶供氣。
(3)加強粵港澳能源基礎設施合作,保障港澳地區(qū)能源供應。推進西氣東輸二線東段廣深支干線和深圳液化天然氣調峰站建設,并新建輸氣管道向香港供應天然氣,增強香港天然氣供應保障能力,加快供港澳天然氣管道與省天然氣主干管網聯網。加強粵港澳電力聯網研究,制定粵港、粵澳電網聯絡規(guī)劃。改造粵港現有聯絡電網輸配電設施,提高可靠供電能力。增加向香港供應核電等清潔電力,支持香港逐步淘汰燃煤火電機組。新建粵澳輸電通道,擴大輸電規(guī)模,增加天然氣發(fā)電等清潔電力供應澳門。